農市發(fā)〔2023〕1號《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》（2023年修訂版全文）

農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 商務(wù)部 國家衛生健康委 市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì ) 中國證監會(huì )






關(guān)于修訂《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》的通知





農市發(fā)〔2023〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）的要求，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議成員單位修訂了《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。






 

農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

交通運輸部

商務(wù)部

國家衛生健康委

市場(chǎng)監管總局

中國銀保監會(huì )

中國證監會(huì )

2023年2月27日

 






“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則





第一章  總則

第一條  根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號），制定本實(shí)施細則。

第二條  本實(shí)施細則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市“菜籃子”市長(cháng)負責制落實(shí)情況。

第三條  考核采取“基礎分＋績(jì)效分”的方式，滿(mǎn)分為100分，結果分為4個(gè)等級。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。

第四條  考核工作每?jì)赡隇橐粋€(gè)考核期，考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個(gè)考核期，以此類(lèi)推。


 

第二章  生產(chǎn)能力
 

第五條  蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的菜地最低保有量、播種面積和設施生產(chǎn)情況?？己四甓瘸鞘腥谐Ｗ∪丝谌司说乇Ｓ忻娣e不低于3厘（不考慮復種），得1分，否則不得分。蔬菜播種面積達到前3年平均值98%得基礎分3分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣3分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.5分，直至滿(mǎn)分4分；不足1個(gè)百分點(diǎn)的，同比例加分或扣分（下同）。因地制宜積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設施蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)老舊設施提檔升級，增強城市蔬菜生產(chǎn)能力，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料，省統計局或市統計局數據

第六條  蔬菜產(chǎn)量（6分）。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chǎn)品）的產(chǎn)量，考核年度蔬菜產(chǎn)量達到前3年平均值98%得基礎分4分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣1分，最多扣4分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.5分，直至滿(mǎn)分6分。

數據來(lái)源：省統計局或市統計局數據

第七條  肉類(lèi)產(chǎn)量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉的產(chǎn)量。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特5個(gè)城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“5個(gè)城市”）考核牛羊肉產(chǎn)量，其他31個(gè)城市考核豬肉產(chǎn)量?？己四甓瘸鞘胸i肉或牛羊肉產(chǎn)量達到前5年平均值得基礎分4分，比平均值每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣4分；比平均值每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.2分，直至滿(mǎn)分6分?？己四甓瘸鞘胸i肉人均產(chǎn)量達到31個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分?？己四甓瘸鞘信Ｑ蛉馊司a(chǎn)量達到5個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。西寧、拉薩肉類(lèi)產(chǎn)量總分計15分（兩市水產(chǎn)品養殖面積與產(chǎn)量分值6分計入肉類(lèi)產(chǎn)量考核），考核年度城市牛羊肉產(chǎn)量達到前5年平均值得基礎分8分，比平均值每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.4分，最多扣8分；比平均值每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.4分，直至滿(mǎn)分12分；牛羊肉人均產(chǎn)量達到5個(gè)城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。

數據來(lái)源：省統計局或市統計局數據

第八條  水產(chǎn)品養殖面積與產(chǎn)量（6分）。指本市海水和淡水養殖面積與產(chǎn)量情況?？己四甓瑞B殖面積達到前3年平均值95%得基礎分1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣1分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.2分，直至滿(mǎn)分2分?？己四甓瑞B殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達到前3年平均值95%得基礎分3分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.3分，最多扣3分；每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.2分，直至滿(mǎn)分4分。西寧、拉薩不參與此項考核。

數據來(lái)源：省級漁業(yè)主管部門(mén)數據

 

第三章  市場(chǎng)流通能力

第九條  鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策落實(shí)（1分）。職責范圍內，嚴格落實(shí)物流保通保暢、便利貨車(chē)進(jìn)城、鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”等政策要求，保障菜籃子產(chǎn)品高效運輸，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：交通運輸部輿情監測或舉報受理，市人民政府文件及相關(guān)材料

第十條  批發(fā)市場(chǎng)規劃布局（1分）。指本市對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)規劃布局并組織實(shí)施。將城區“菜籃子”產(chǎn)品銷(xiāo)地、集散地批發(fā)市場(chǎng)建設納入國土空間規劃并按規劃實(shí)施，得0.5分，否則不得分。郊區“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)有規劃布局并實(shí)施，得0.5分，否則不得分。

數據來(lái)源：省人民政府或市人民政府規劃文件及相關(guān)材料

第十一條  批發(fā)市場(chǎng)建設（10分）。指本市年交易量前兩位的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（綜合市場(chǎng)）功能建設和管理情況，每個(gè)市場(chǎng)5分。批發(fā)市場(chǎng)交易服務(wù)、冷鏈倉儲、物流配送、信息結算、智慧管理以及配套保障等設施健全，得1分，每缺少一項設施建設扣0.2分，最多扣1分。市場(chǎng)管理規范，建立健全分區分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、食品安全、市場(chǎng)秩序、公共衛生等管理制度，制定公共衛生等突發(fā)事件應急處置方案，配備管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，得1分，每缺少一項制度或方案扣0.25分，未配備人員扣0.25分，未制定應急預案扣0.5分，最多扣1分。開(kāi)展質(zhì)量安全檢測，每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進(jìn)場(chǎng)產(chǎn)品批次50%及以上，得基礎分0.5分，低于50%不得分，抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.1分，直至滿(mǎn)分1分。創(chuàng )新交易和服務(wù)功能，積極開(kāi)展保供穩價(jià)、線(xiàn)上交易、消費幫扶、應急促銷(xiāo)等活動(dòng)，得1分，每缺少一項活動(dòng)扣0.25分，最多扣1分。每日監測報送蔬菜、肉類(lèi)、禽蛋、水產(chǎn)品、水果等“菜籃子”產(chǎn)品交易量、交易額等信息，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料

第十二條  零售網(wǎng)點(diǎn)建設（7分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設數量和質(zhì)量。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)（含早市、晚市）、社區菜店、平價(jià)商店、蔬菜社區直通車(chē)、電商前置倉等（不含各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)和農民合作社）。每個(gè)行政社區平均建有2個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)得基礎分2分，每減少1個(gè)扣1分，最多扣2分，每增加1個(gè)得績(jì)效分1分，直至滿(mǎn)分4分。推進(jìn)公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設，本市公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)占比超過(guò)10%，得基礎分1分，低于10%不得分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，得績(jì)效分0.1分，直至滿(mǎn)分2分。推進(jìn)農貿市場(chǎng)（菜市場(chǎng)）建設和升級改造，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料


 

第四章  質(zhì)量安全監管能力

第十三條  “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量（3分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治和地下水環(huán)境質(zhì)量情況。轄區內存在安全利用類(lèi)或嚴格管控耕地的各縣（市、區），對安全利用類(lèi)耕地依法制定并實(shí)施安全利用方案，對嚴格管控類(lèi)耕地依法采取風(fēng)險管控措施，得1分，未制定方案或未采取風(fēng)險管控措施的，以涉及的縣（市、區）數量為基準按比例扣分，最多扣1分；制定耕地土壤污染源頭防控方案，排查整治耕地周邊涉重金屬固體廢物及水體底泥重金屬污染、調查評估環(huán)境重點(diǎn)監管單位大氣重金屬沉降對耕地土壤的重金屬累積風(fēng)險，得1分，未制定方案或未落實(shí)的，以涉及的縣（市、區）數量為基準按比例扣分，最多扣1分。地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達到“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃要求，與2021年相比總體保持穩定或得到改善的，得1分，否則按水質(zhì)惡化比例扣減得分，最多扣1分。不涉及以上考核內容的，得滿(mǎn)分。

數據來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部數據，市人民政府文件及相關(guān)材料

第十四條  “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監管（9分）。指本市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監管情況。落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，得0.5分，否則不得分。開(kāi)展種養殖環(huán)節定量抽檢，抽檢數量達到1.5批次/千人且監督抽查占比在20%以上，得1分，否則不得分；監督抽查問(wèn)題發(fā)現率達0.5%-1%，得績(jì)效分0.25分；1%以上，得績(jì)效分0.5分。區縣查辦“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全案件均值達3以上，得1分，均值每降低0.1扣0.2分，最多扣1分。落實(shí)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理要求，得1分，所有涉農鄉鎮開(kāi)展常規農藥速測，得1分，否則不得分。市場(chǎng)銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品監督抽檢不合格率2.5%以上，得2分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣2分。市級、縣級農業(yè)農村部門(mén)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構取得機構考核證書(shū)（CATL）比例分別達到100%、80%以上，得1分，否則不得分。建立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地目錄得0.5分，開(kāi)展綠色有機地理標志農產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)與監測得0.5分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料，省級市場(chǎng)監管部門(mén)數據

第十五條  “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平（8分）。指本市開(kāi)展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測（風(fēng)險監測）的抽檢樣品總體合格率和評價(jià)性抽檢合格率?？己四甓?ldquo;菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監測抽檢樣品總體合格率達到98%得5分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，最多扣5分?？己四甓仁秤棉r產(chǎn)品評價(jià)性抽檢合格率達到98%得3分，每降低0.1個(gè)百分點(diǎn)扣0.2分，最多扣3分。

數據來(lái)源：農業(yè)農村部例行監測（風(fēng)險監測）數據，省級市場(chǎng)監管部門(mén)數據


 

第五章  調控保障能力

第十六條  “菜籃子”工程管理體系和調控政策（4分）。主要指本市“菜籃子”工程建設工作機制以及制定實(shí)施的生產(chǎn)扶持、市場(chǎng)流通、物價(jià)補貼等調控政策。建立政府牽頭負責，相關(guān)部門(mén)具體承擔“菜籃子”工程建設的工作機制，并明確專(zhuān)人落實(shí)各項工作，得1分，否則不得分。制定重要民生商品調控目錄清單，結合實(shí)際情況安排重要民生商品價(jià)格調控相關(guān)資金，納入本級預算，得1分，未制定清單扣0.5分，未納入本級預算扣0.5分。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品基地建設、設施提升、主體培育、質(zhì)量監管、金融服務(wù)和基層動(dòng)植物疫病防控體系建設等措施；市場(chǎng)流通政策指支持流通基礎設施改造、促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接、加強供應鏈建設以及降低流通成本等措施；物價(jià)補貼政策指當物價(jià)出現明顯上漲時(shí)，按規定對困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼等政策。3項政策都制定并實(shí)施得2分，有1項政策未制定或制定未實(shí)施扣1分，最多扣2分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料

第十七條  “菜籃子”價(jià)格上漲幅度（3分）。根據36個(gè)大中城市食品價(jià)格指數漲幅和排名情況，分別得基礎分和排名分，兩者合計為總得分。食品價(jià)格指數漲幅低于當年國務(wù)院《政府工作報告》提出的價(jià)格調控目標的1.5倍，得基礎分2分，否則不得分。食品價(jià)格指數從低到高排名，前10名排序分得1分；11—30名排序分得0.5分；31—36名排序分得0分。

數據來(lái)源：國家統計局數據

第十八條  “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度（4分）。指根據國家有關(guān)規定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費實(shí)際，確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種（含耐貯蔬菜、肉類(lèi)）和儲備量。實(shí)施“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，包括儲備品種、數量、時(shí)間及輪儲制度等內容，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏和產(chǎn)能儲備，支持應急保供生產(chǎn)基地和冷藏保鮮設施建設，得1分，否則不得分。城區儲備規模不低于國家有關(guān)規定，得1分，否則不得分。加強耐貯蔬菜、肉類(lèi)等貯藏設施建設維護，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料

第十九條  信息監測預警體系建設和信息發(fā)布能力（4分）。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監測預警體系建設及信息發(fā)布工作開(kāi)展情況。建立蔬菜、豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等本市消費的重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品監測預警隊伍，得1分，少一個(gè)品種扣0.2分，最多扣1分。持續開(kāi)展各品種生產(chǎn)、加工、流通、消費等信息采集、監測、報送和分析預測，得1分，少一個(gè)品種扣0.2分，最多扣1分。建立市級“菜籃子”產(chǎn)品信息發(fā)布平臺，按時(shí)發(fā)布信息，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產(chǎn)品分析預警，開(kāi)展常態(tài)化供需平衡分析，及時(shí)引導市場(chǎng)預期，回應群眾關(guān)切，打擊不實(shí)或過(guò)度炒作、串通漲價(jià)等行為，得1分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件、工作報告或記錄

第二十條  “菜籃子”產(chǎn)品應急保供機制（9分）。指本市針對自然災害、公共衛生事件、重大動(dòng)植物疫病等突發(fā)事件和極端情況沖擊，建立的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩價(jià)應對機制。制定完善“菜籃子”產(chǎn)品應急保供方案，包括分類(lèi)分級設定應急響應條件、工作程序、應對方式以及跨區域聯(lián)保聯(lián)供機制，明確相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)，得2分，每缺少1項扣0.5分。建立重要“菜籃子”產(chǎn)品應急保供品種清單，得1分，否則不得分。建立“菜籃子”重點(diǎn)品種應急保供生產(chǎn)基地名錄，蔬菜、肉類(lèi)生產(chǎn)基地平均每日產(chǎn)量能夠分別滿(mǎn)足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得1.5分；本區域產(chǎn)品產(chǎn)量占比超過(guò)90%、每提高1個(gè)百分點(diǎn)得績(jì)效分0.05分，最多得0.5分；未建立名錄扣0.5分；蔬菜、肉類(lèi)有一種產(chǎn)量不足扣0.5分，最多扣1分。建立“菜籃子”產(chǎn)品應急保供運銷(xiāo)主體名錄，緊急情況下應急保供運銷(xiāo)主體每日運銷(xiāo)的蔬菜、肉類(lèi)能夠滿(mǎn)足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得2分；未建立名錄扣1分；蔬菜、肉類(lèi)有一種運銷(xiāo)能力不足扣0.5分，最多扣1分。結合城市實(shí)際，規劃布局臨時(shí)中轉調運場(chǎng)所、臨時(shí)集散點(diǎn)、應急商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等，建立健全應急保供網(wǎng)絡(luò )，得2分，否則不得分。

數據來(lái)源：市人民政府文件及相關(guān)材料

 

第六章  市民滿(mǎn)意度

第二十一條  市民滿(mǎn)意度（10分）。“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì )議委托權威第三方評估機構，制定評估辦法，統一對直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市“菜籃子”工程建設的市民滿(mǎn)意度進(jìn)行科學(xué)評估。根據評分結果同比例計算得分。

數據來(lái)源：第三方評估機構

 

第七章  扣分項

第二十二條  扣分項?？己似趦劝l(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的，扣25分。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，是指因食用“菜籃子”產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》（農質(zhì)發(fā)〔2014〕4號）有關(guān)規定，以同期農業(yè)農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄為準。

數據來(lái)源：農業(yè)農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄


 

第八章  附  則

第二十三條  各直轄市、計劃單列市和省會(huì )城市對本市“菜籃子”市長(cháng)負責制落實(shí)情況進(jìn)行全面總結和自評，按要求形成自查報告，于每個(gè)考核期次年5月底前，經(jīng)本?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府主管負責同志審核并蓋章后報送農業(yè)農村部。

第二十四條  各?。ㄗ灾螀^）人民政府參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）和本實(shí)施細則，結合當地實(shí)際制定考核辦法，自行考核本行政區域內其他地級城市“菜籃子”市長(cháng)負責制落實(shí)情況。

第二十五條  本實(shí)施細則由農業(yè)農村部負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11個(gè)部門(mén)2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《“菜籃子”市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則》（農市發(fā)〔2021〕1號）同時(shí)廢止。




 

附件：“菜籃子”市長(cháng)負責制考 核辦法實(shí)施細則（2023年修訂版）.ofd

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本文關(guān)鍵詞： 農市發(fā), 菜籃子, 市長(cháng), 負責制, 考核, 辦法, 實(shí)施細則, 2023年, 修訂版, 全文