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民政部關(guān)于開(kāi)展“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”助力鄉村振興的通知
民函〔2023〕44號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局，北京、天津、上海市地名行政主管部門(mén)：
民族要復興，鄉村必振興。實(shí)施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步發(fā)揮地名工作在全面推進(jìn)鄉村振興中的積極作用，全面提升鄉村地名建設水平，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村，決定開(kāi)展“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨的二十大擘畫(huà)的以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興宏偉藍圖，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總要求，通過(guò)全面加強鄉村地名管理把鄉村精準治理基礎夯實(shí)起來(lái)，通過(guò)繁榮地名文化使鄉村文化活動(dòng)活躍起來(lái)，通過(guò)深化地名信息服務(wù)把鄉村與城市聯(lián)通起來(lái)，通過(guò)挖掘地名內在價(jià)值把鄉村資源要素釋放出來(lái)，進(jìn)而把地名在鄉村振興中的積極作用彰顯開(kāi)來(lái)，著(zhù)力構建適應農業(yè)農村現代化的鄉村地名管理服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足鄉村建設需要和人民群眾對美好生活的向往，助力實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富的目標。
二、基本原則
（一）堅持黨的領(lǐng)導。毫不動(dòng)搖堅持和加強黨對地名工作的全面領(lǐng)導，將黨的領(lǐng)導貫穿于“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”的全過(guò)程和各方面。自覺(jué)圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)融入地方各級黨委、政府鄉村建設工作全局，做到認識統一、步調一致，為各項工作的順利開(kāi)展提供堅強有力的政治保障。
（二）堅持依法治理。充分認識地名工作助力全面推進(jìn)鄉村振興的重大意義和政治責任，以貫徹落實(shí)《地名管理條例》為統領(lǐng)，不斷健全鄉村地名管理制度機制，全面加強鄉村地名管理服務(wù)標準化、規范化和法治化建設，用規范的鄉村地名管理和便捷的鄉村地名服務(wù)助力鄉村振興，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。
（三）堅持系統謀劃。準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，深入挖掘地名工作價(jià)值和潛力，統籌考慮地名的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能和社會(huì )功能，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、協(xié)調推進(jìn)，加快補齊鄉村地名管理服務(wù)短板。 （四）堅持因地制宜?？茖W(xué)把握鄉村差異性和發(fā)展走勢分化特征，結合不同鄉村地區的發(fā)展現狀、資源稟賦、區位條件等，統籌優(yōu)化行政區劃設置現實(shí)需要，合理確定工作重點(diǎn)和目標任務(wù)，分類(lèi)施策、體現特色，不搞齊步走、“一刀切”，努力創(chuàng )造符合實(shí)際、特色鮮明、務(wù)實(shí)有效的地名管理服務(wù)模式，扎實(shí)有序推進(jìn)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
以鄉村地名采集上圖標注為牽引，全面推進(jìn)鄉村地名命名管理、地名標志設置維護、地名文化保護弘揚、地名信息深化應用和地名賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉村全面振興。
（一）織密鄉村地名網(wǎng)，助力鄉村治理現代化。
1.加大鄉村地名命名力度。全面貫徹落實(shí)《地名管理條例》，研究制定符合鄉村特點(diǎn)的地名管理制度、規范和程序，嚴格鄉村地名命名、更名管理。系統梳理排查有地無(wú)名、多地重名、地名不規范等問(wèn)題，加大山水林田湖草沙等自然地理實(shí)體名稱(chēng)，鄉村道路街巷名稱(chēng)，具有重要地理方位意義的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等設施名稱(chēng)的命名力度，按規定進(jìn)行備案、公告，全面提升鄉村地名精細度和規范化程度，有效服務(wù)鄉村治理精細化、網(wǎng)格化需要。結合行政區劃優(yōu)化設置，加強相關(guān)地方的命名、更名工作。
2.多起新時(shí)代鄉村好地名。推廣建設鄉村地名命名采詞庫，提高新生鄉村地名文化內涵，在命名、更名中注重體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化，弘揚民族精神和時(shí)代精神，堅決杜絕“大、洋、怪”等不規范地名在鄉村地區滋生蔓延，用新時(shí)代的鄉村好地名展示和提振美麗鄉村精氣神。
3.規劃鄉村地名新風(fēng)貌。結合鄉村建設、村莊規模優(yōu)化、行政區劃調整等，科學(xué)編制縣級地名方案，適時(shí)編制鄉鎮級地名方案，整體規劃、通盤(pán)考慮，打造融鄉土氣、時(shí)代感、文化性于一體的現代鄉村地名景觀(guān)。健全完善鄉村地名方案編制管理制度規范，強化地名方案對命名更名、標志設置、地名文化保護等事項的引導約束作用，注重地名方案與相應國土空間規劃的銜接配套、同步更新、并行實(shí)施。
（二）健全鄉村地名標志體系，增強城鄉公共服務(wù)均衡性。
4.推進(jìn)鄉村地名標志設置與維護。依據標準地名編制標準地址，規范設置村牌、街路巷牌、樓門(mén)（戶(hù)）牌等標志，健全鄉村地名標志導向體系。建立鄉村地名標志巡檢制度，加強地名標志管理，及時(shí)維護、更新，更好發(fā)揮地名標志導向作用。 5.打造鄉村特色地名標志。適應鄉村建設、旅游發(fā)展等需要，探索創(chuàng )新地名標志形式，擦亮美麗鄉村的地名“名片”。加強信息技術(shù)、數字技術(shù)運用，推廣將地名標志與便民服務(wù)相結合的“智慧門(mén)牌”，豐富地名標志功能作用，提升鄉村人居環(huán)境。
（三）推動(dòng)地名文化進(jìn)村入戶(hù)，助力鄉村文化繁榮興盛。
6.講好群眾身邊的地名故事。推進(jìn)地名文化進(jìn)村居，利用好鄉村文化墻、電子顯示屏、宣傳欄、公告板等陣地，融合文化旅游、特色田園建設開(kāi)展地名文化宣傳活動(dòng)，因地制宜建設地名文化展示設施，提升地名文化可見(jiàn)度。廣泛開(kāi)展鄉村地名故事尋訪(fǎng)活動(dòng)，組織專(zhuān)業(yè)力量采編鄉村地名故事，開(kāi)展多種形式的鄉村地名故事征集、宣講、展演活動(dòng)，用地名所承載的歷史文脈滋潤人心、德化人心、凝聚人心。
7.加強優(yōu)秀地名文化傳承保護。建立地名保護名錄，加大鄉村地區地名文化遺產(chǎn)挖掘整理力度，將歷史悠久、內涵豐富、特色鮮明、具有重要傳承價(jià)值的鄉村地名納入保護范圍，不隨意更改老地名，守護好精神家園。充分認識鄉村地區行政區劃建制在傳承保護歷史文化中的重要作用，做好相關(guān)專(zhuān)項論證評估工作，加強鄉鎮行政區劃名稱(chēng)歷史文化傳承保護利用。 8.推動(dòng)鄉村地名文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。盤(pán)活現有資源，注重創(chuàng )意設計，大力開(kāi)發(fā)鄉村地名文化產(chǎn)品，推動(dòng)地名文化數字化、形象化，推動(dòng)與文化旅游等項目深度融合，開(kāi)展“大地有名”、“山水有名”、“家鄉有名”等系列宣介活動(dòng)，打造有影響力的鄉村地名文化項目品牌，讓地名成為鄉愁鄉憶的特色文化符號。
（四）深化地名信息服務(wù)，助力數字鄉村大發(fā)展。
9.推進(jìn)鄉村地名信息采集上圖。依托國家地名信息庫和互聯(lián)網(wǎng)地圖，加大鄉村地名信息采集匯集力度，對鄉村地區自然地理實(shí)體、居民點(diǎn)、道路街巷、交通水利、公共服務(wù)、文化旅游、農業(yè)產(chǎn)業(yè)等地名信息實(shí)現應收盡收、常態(tài)更新、規范上圖。積極發(fā)動(dòng)群眾依托圖上地名自主上傳村級寄遞物流綜合服務(wù)站、村郵站、農家樂(lè )、采摘園等興趣點(diǎn)，提高圖上地名感知度和活躍度。
10.推動(dòng)鄉村標準地名規范使用。加強鄉村標準地名信息資源共建共享，推動(dòng)在各類(lèi)標志標識、涉農法律文書(shū)、身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)等公文證件以及法律法規規定的其他情形，規范使用鄉村標準地名信息。
11.創(chuàng )新城鄉區劃地名“一張圖”服務(wù)。整合縣鄉兩級行政區劃設置、已勘定的行政區域界線(xiàn)數據、各類(lèi)型鄉村地名數據、鄉村標準地址數據等，以“一張圖”模式為農業(yè)農村、自然資源、社會(huì )治理、文化旅游等領(lǐng)域提供標準、規范、詳實(shí)的區劃地名信息服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮好數據底座作用。
（五）促進(jìn)地名利農惠農，助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興。
12.創(chuàng )新鄉村地名應用場(chǎng)景。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+地名服務(wù)”作用，持續提升國家地名信息庫服務(wù)效能，推動(dòng)地名服務(wù)與寄遞物流下鄉、工業(yè)品下鄉、農村電商建設、在線(xiàn)旅游、智慧農業(yè)、鄉村平臺經(jīng)濟等深度融合，便利城鄉資源要素雙向流動(dòng)。
13.推動(dòng)地名標識品牌建設。發(fā)揮地名的地理標識功能，支持鼓勵在鄉村產(chǎn)業(yè)品牌宣傳塑造中融入地名元素，培育打造一批“鄉字號”、“土字號”公共品牌，助力本地優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品、旅游服務(wù)資源等推介推廣。 14.提升群眾地名建設參與度。積極發(fā)動(dòng)和引導群眾參與命名設標、地名文化挖掘、地名采集上圖等鄉村地名建設，大力發(fā)展鄉村地名志愿者，因地制宜開(kāi)展地名志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵社會(huì )組織參與地名文化挖掘保護利用等工作。鼓勵將鄉村地名建設有關(guān)事項納入村級議事協(xié)商內容，切實(shí)把地名工作建設成為聯(lián)誼鄉情、熱絡(luò )感情、暢通民情的大舞臺。
四、進(jìn)度安排
2023 年，民政部組織動(dòng)員部署，總結推廣先進(jìn)地區工作經(jīng)驗；各地深入開(kāi)展調查研究，結合實(shí)際制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)、具體舉措和步驟安排。利用 3-5年時(shí)間集中開(kāi)展工作，使工作模式基本定型、工作路徑基本成熟，鄉村地名及其標志的廣度、密度、精細度適應鄉村治理需要，鄉村地名文化成為鄉村文化建設的有機組成，鄉村標準地名信息在各領(lǐng)域規范使用，鄉村地名管理服務(wù)水平實(shí)現躍升，地名助力鄉村振興作用充分顯現。在此基礎上持續推進(jìn)，到 2035 年，鄉村地名管理服務(wù)全面適應中國式現代化需要，城鄉地名公共服務(wù)實(shí)現一體化、均等化，優(yōu)秀地名文化成為鄉風(fēng)文明的重要載體，地名助力鄉村振興取得重大成效。
五、保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。
“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”是新時(shí)代地名工作主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要舉措，地方各級地名行政主管部門(mén)要深刻認識地名助力鄉村振興戰略的重要意義，高度重視、強力推進(jìn)。要主動(dòng)向本級黨委、政府匯報，積極爭取在工作統籌中優(yōu)先安排，在資源配置、工作經(jīng)費上重點(diǎn)保障；要結合本地區工作實(shí)際，細化優(yōu)化落實(shí)措施，創(chuàng )造性開(kāi)展工作；要充分發(fā)揮地名管理工作協(xié)調機制作用，將“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”作為地方各級地名管理工作協(xié)調機制統籌協(xié)調重大事項，調動(dòng)匯集各方力量，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、地名行政主管部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)同、人民群眾積極參與的生動(dòng)局面。
（二）加強工作指導，強化示范引領(lǐng)。
“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”是一項系統工程，需要綿綿用力、久久為功。各省級地名行政主管部門(mén)要加強調查研究，因地制宜找準工作方向、突出工作重點(diǎn)、把好工作節奏，力戒形式主義、形象工程，切實(shí)提高鄉村地名建設水平。各地既可試點(diǎn)先行、逐步推廣，也可統籌安排、全面推進(jìn)，鼓勵市縣層面積極行動(dòng)、爭創(chuàng )標桿。民政部將對“深化鄉村地名服務(wù) 點(diǎn)亮美好家園”試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，選擇部分試點(diǎn)成效顯著(zhù)、具有典型示范效果的地區作為“鄉村著(zhù)名行動(dòng)”先行區，打造鄉村地名建設“樣板”，供各地學(xué)習借鑒。各地要深入總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗，繼續加強支持指導，確保工作力度不減、探索創(chuàng )新不停。
（三）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地要加大工作宣傳力度，充分運用政府網(wǎng)站、政務(wù)融媒體、報刊雜志等媒體平臺，宣傳典型案例和工作成效，營(yíng)造良好工作氛圍，不斷提高地名助力鄉村振興的知名度和影響力。各省級地名行政主管部門(mén)定期梳理工作進(jìn)展、工作成效、存在問(wèn)題和下一步打算，于每年12月10日前將工作總結報送民政部區劃地名司。民政部將以年度為單位開(kāi)展效果評估，及時(shí)總結梳理典型經(jīng)驗向全國復制推廣。各地在實(shí)施過(guò)程中遇到的重要問(wèn)題請及時(shí)向民政部報告。
民政部
2023年5月11日
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