銀發(fā)〔2023〕170號《中國人民銀行國家金融監督管理總局關(guān)于做好金融支持防汛抗洪救災和災后恢復重建工作的通知》

中國人民銀行國家金融監督管理總局關(guān)于做好金融支持防汛抗洪救災和災后恢復重建工作的通知







銀發(fā)〔2023〕170號

為深入貫徹落實(shí)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，積極應對洪澇、地質(zhì)災害，幫助受災群眾和企業(yè)恢復生產(chǎn)生活，維護災區經(jīng)濟社會(huì )穩定，現就做好金融支持防汛救災和災后重建工作通知如下：

一、加大防汛救災和災后重建重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放

（一）加大對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)基礎設施修繕重建的信貸支持力度。鼓勵金融機構對受災情影響較大的重點(diǎn)區域傾斜信貸資源，加大各類(lèi)信貸投放力度。對受災區域道路通訊、水電燃氣、市政設施、水利項目等基礎設施修繕重建貸款需求，加強中長(cháng)期信貸支持。

（二）做好災后農業(yè)恢復生產(chǎn)金融服務(wù)。金融機構要積極與全國農業(yè)信貸擔保體系合作，著(zhù)力滿(mǎn)足農田排水清淤、災毀田塊重建、林木清理等農業(yè)生產(chǎn)設施修復資金需求。強化農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持，保障補植改種、恢復畜牧水產(chǎn)養殖過(guò)程中購買(mǎi)種子（苗）、化肥、農藥等農用物資和作業(yè)服務(wù)等融資需求。加大高標準農田建設支持力度，助力糧食等重要農產(chǎn)品高產(chǎn)穩產(chǎn)。

（三）支持受災小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等群體恢復發(fā)展。金融機構要積極對接受災情影響的、有信貸需求的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及農業(yè)企業(yè)、養殖企業(yè)、農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)項信貸產(chǎn)品，給予相應的利率和費率優(yōu)惠，切實(shí)落實(shí)盡職免責制度。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，鼓勵受災嚴重地區適當放寬借款人申請條件、提高貸款額度。及時(shí)發(fā)放脫貧人口小額信貸或辦理追加貸款，支持受災脫貧戶(hù)恢復和發(fā)展生產(chǎn)。加大國家助學(xué)貸款工作力度，切實(shí)滿(mǎn)足家庭經(jīng)濟困難高校學(xué)生貸款需求。

（四）強化對承擔防汛救災和災后重建重點(diǎn)任務(wù)企業(yè)的信貸投入。金融機構要加強與地方行業(yè)主管部門(mén)溝通合作，共享當地承擔救災保障和災后重建重點(diǎn)任務(wù)的企業(yè)名單，包括生活必需品和應急物資生產(chǎn)制造企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)等，積極開(kāi)展銀企對接，及時(shí)滿(mǎn)足名單內企業(yè)合理融資需求，提升災后重建效率。

（五）支持農村地區因災損毀房屋修復重建。金融機構要根據地方政府制定的相關(guān)計劃安排，深入了解農戶(hù)家庭收入狀況和農房修復重建資金需求，豐富小額度信貸產(chǎn)品，依法拓寬農村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，加大對受災群眾自建房、裝修、購置家具家電的金融支持。

二、提升災后恢復重建信貸服務(wù)效率

（六）保持對受災群體信貸支持穩定性。對受災情影響出現暫時(shí)困難的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主、農戶(hù)等借款人，不盲目停貸、抽貸、斷貸、壓貸，鼓勵按照市場(chǎng)化法治化原則，采取貸款展期、調整還款計劃、借新還舊等方式，靈活滿(mǎn)足需求。對受災群眾按揭和消費貸款等，鼓勵給予免收罰息、分期優(yōu)惠等支持。

（七）推進(jìn)受災地區金融服務(wù)精準下沉。銀行機構要結合“走萬(wàn)企 提信心 優(yōu)服務(wù)”等活動(dòng)，主動(dòng)深入一線(xiàn)了解災情，及時(shí)了解客戶(hù)受損情況和資金需求，建立貸款臺賬，為企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供綜合金融支持，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。融資擔保機構要立足當地，提供有針對性的融資擔保產(chǎn)品，鼓勵對受災嚴重客戶(hù)降低擔保費。

（八）優(yōu)化簡(jiǎn)化受災客戶(hù)信貸審批流程。開(kāi)辟受災客戶(hù)專(zhuān)屬服務(wù)通道，建立優(yōu)先受理、優(yōu)先調查、限時(shí)辦結等機制，適當簡(jiǎn)化貸款流程，實(shí)現快速審批、快速放款，為恢復經(jīng)營(yíng)、災后重建贏(yíng)得時(shí)間。對無(wú)法完成現場(chǎng)盡職調查的，可先采取線(xiàn)上、遠程的方式予以辦理。

（九）做好災區金融風(fēng)險防范。強化風(fēng)險管理意識，切實(shí)防止逃廢債、冒用他人名義或者使用偽造、變造等證明文件侵犯他人財產(chǎn)權益的行為，依法維護金融債權。

三、積極發(fā)揮保險風(fēng)險分散功能

（十）提升保險理賠服務(wù)質(zhì)效。各保險機構要堅持“特事特辦，急事急辦”原則，最大限度簡(jiǎn)化理賠流程和手續，開(kāi)辟綠色通道，科學(xué)調配人力物力，切實(shí)做到能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。加大預賠付力度，主動(dòng)靠前服務(wù)，著(zhù)力提升低收入群體、農戶(hù)、新市民、小微企業(yè)等的預賠付工作的傾斜力度。加強保險損失摸排統計，及時(shí)反映保險損失情況，為后續理賠服務(wù)提供支持。

（十一）加大保險風(fēng)險保障供給。各保險機構要強化科技賦能，運用遙感信息、GPS定位、云計算等科技手段提升查勘定損、風(fēng)險減量等保險服務(wù)的精準度、精細度。積極支持為災后重建提供建筑施工、農業(yè)等各類(lèi)保險。針對受災群眾尤其是孤兒、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的健康保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。

（十二）夯實(shí)保險保障能力。各保險機構要進(jìn)一步拓寬巨災保險等業(yè)務(wù)覆蓋面，提高應對重大災害事件的能力，減少企業(yè)、居民、農戶(hù)等因災損失。對于受災情影響較為嚴重的地區，可根據實(shí)際情況，通過(guò)延長(cháng)保單到期日或延期收取保費等，幫助受災地區渡過(guò)難關(guān)。

四、多渠道拓展災后重建資金來(lái)源

（十三）加大貨幣政策工具支持力度。充分發(fā)揮再貸款、再貼現等結構性貨幣政策精準滴灌作用，用好用足新增2350億元支農支小再貸款額度。引導金融機構運用再貸款、再貼現資金重點(diǎn)支持受災企業(yè)。支持金融機構合理確定運用再貸款、再貼現資金發(fā)放貸款的利率，降低受災企業(yè)融資成本。

（十四）支持災區企業(yè)利用債券市場(chǎng)募集資金。支持災區企業(yè)在債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券。用好民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，促進(jìn)災區企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。支持災區地方法人金融機構發(fā)行二級資本債券補充資本金，發(fā)行普通金融債券以及“三農”、小微等專(zhuān)項金融債券，擴大災后重建的可貸資金來(lái)源。

（十五）積極引導保險資金參與災后重建。發(fā)揮保險資金長(cháng)周期優(yōu)勢，重點(diǎn)支持災區交通物流、燃氣電力、農田水利、公共服務(wù)恢復等重大基礎設施項目，優(yōu)先滿(mǎn)足災后重建、生產(chǎn)恢復等方面的資金需求。支持保險資金以債券、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式優(yōu)先投入災區優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目，建立多元化可持續的災后重建資金保障機制。

五、全面提升災區金融保障功能

（十六）推動(dòng)金融基礎服務(wù)有序開(kāi)展。各金融機構加快修復因災受損的基層網(wǎng)點(diǎn)設施，根據實(shí)際需要，適當延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。在受災嚴重、生產(chǎn)生活秩序尚未恢復地區設立臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、移動(dòng)自助設備，并引導企業(yè)和居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等線(xiàn)上方式辦理金融業(yè)務(wù)，保障受災群眾、企業(yè)應急支取等金融需求。在銀行卡、存折辦理、掛失，殘缺污損紙幣兌換，保單查詢(xún)等方面提供便捷渠道，適當簡(jiǎn)化程序、減免服務(wù)收費。妥善安排征信查詢(xún)服務(wù)，引導受災地區群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、自助查詢(xún)機等方式進(jìn)行查詢(xún)。暢通金融消費者咨詢(xún)、投訴處理通道，積極妥善化解糾紛。

（十七）全力保障資金劃撥高效通暢。清算機構要強化支付清算系統安全管理，加強支付清算系統運行監測和風(fēng)險排查，確保支付清算渠道暢通。金融機構要積極構筑救災資金匯劃“綠色通道”，確保救災資金第一時(shí)間到達指定賬戶(hù)。加強災區現金流通、供應狀況的監測分析，合理調配現金資源，著(zhù)重做好群眾生活和救災所需現金供應。建立財庫銀協(xié)同工作機制，充分發(fā)揮國庫資金劃撥渠道安全便利的作用，確保國庫資金劃撥渠道暢通，全力保障抗災救災應急資金及時(shí)撥付。

中國人民銀行各分行、國家金融監督管理總局各監管局要切實(shí)加強與地方政府部門(mén)溝通協(xié)調，多方爭取支持，形成政策合力，做好督促落實(shí)，加強動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)發(fā)現和解決金融支持防汛救災和災后重建中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)效。







 

中國人民銀行

國家金融監督管理總局

2023年8月30日

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