國質(zhì)檢法〔2016〕183號《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系〉〈2016年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準〉的通知》

《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系〉〈2016年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準〉的通知》

國質(zhì)檢法〔2016〕183號

 

 

 
各直屬檢驗檢驗局，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）：

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)》等文件要求，總局研究建立《法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指標體系》），進(jìn)一步明確質(zhì)檢系統法治建設各項工作任務(wù)以及2019年年底前完成的工作時(shí)限，并以《指標體系》為抓手，在全系統全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設。

按照突出重點(diǎn)、明確責任、強化考核的工作原則，總局在《指標體系》中逐年選取重點(diǎn)工作，研究制定年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準，在全系統組織開(kāi)展評價(jià)考核工作。評價(jià)考核工作分層級組織開(kāi)展，以自查為基礎，輔以互查、抽查等方式，同時(shí)引入第三方評估機制。評價(jià)考核結果與績(jì)效考核、示范單位創(chuàng )建等工作相結合，客觀(guān)衡量評價(jià)各單位法治質(zhì)檢建設水平和工作成效。

現將《指標體系》及《2016年度法治質(zhì)檢建設評價(jià)考核標準》印發(fā)給你們。各單位要切實(shí)增強建設法治質(zhì)檢的緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要對照《指標體系》和評價(jià)考核標準，結合本地實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，部署年度重點(diǎn)工作，認真組織開(kāi)展自查自評和層級督促檢查。

各單位在工作中發(fā)現的突出問(wèn)題和總結的典型經(jīng)驗做法，請及時(shí)報送總局法治質(zhì)檢建設工作領(lǐng)導小組辦公室。
 

 

質(zhì)檢總局

2016年4月7日
 

 

 

法治質(zhì)檢建設評價(jià)指標體系

 

 
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》《質(zhì)檢總局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設的意見(jiàn)》等文件的要求和法律法規規章的規定，按照質(zhì)檢總局確定的法治質(zhì)檢建設目標任務(wù)，制定本指標體系。

一、依法全面履行職能

（一）深化行政審批制度改革。

1. 實(shí)施行政許可“八公開(kāi)”，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整公開(kāi)內容。

2. 落實(shí)上級取消和下放行政審批事項決定，加強取消和下放事項的承接和后續管理。

3. 一個(gè)窗口辦理行政審批事項，嚴格執行行政審批工作程序、期限、收費規定。

4. 全面實(shí)施行政審批網(wǎng)上辦理。

5. 清理規范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實(shí)行清單管理并向社會(huì )公布。

（二）推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

6. 梳理編制并對社會(huì )公開(kāi)權力清單、責任清單和負面清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

7. 建立行政事業(yè)性收費清單制度，公布收費目錄清單。

（三）優(yōu)化機構設置。

8. 按照法定職能，合規合理設置內設機構和下級機構，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化。

9. 明確不同層級事權劃分，完善相關(guān)規章制度。

（四）完善應急防控體系。

10. 建立健全公共突發(fā)事件防范和應急機制，有效應對突發(fā)或群體性事件。

二、完善依法行政制度體系

（五）提升立法參與度。

11. 參與質(zhì)檢制度體系建設，按時(shí)保質(zhì)完成上級立法征求意見(jiàn)、立法審查等工作。

（六）加強規范性文件管理。

12. 建立健全規范性文件管理制度，嚴格遵守規范性文件制發(fā)程序要求。

13. 實(shí)行對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。

14. 建立規范性文件清理長(cháng)效機制，實(shí)行規范性文件動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)清理有關(guān)規范性文件并將目錄和文本向社會(huì )公布。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

（七）健全依法決策機制。

15. 建立重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任等，規范決策流程。

16. 重大行政決策應廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、組織專(zhuān)家論證、開(kāi)展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門(mén)合法性審查通過(guò)、由集體討論決定。

（八）嚴格重大決策責任追究。

17. 跟蹤了解決策執行情況和實(shí)施效果，根據需要進(jìn)行重大行政決策后評估。

18. 健全并嚴格實(shí)施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（九）完善行政執法體制機制。

19. 根據事權和職能，合理配置執法力量，推進(jìn)執法重心下移。

20. 改進(jìn)和創(chuàng )新執法方式，推廣運用說(shuō)服教育、勸導示范等非強制執法手段。

21. 建立健全行政執法公示機制，加強執法信息化建設，依法公開(kāi)行政執法信息。

22. 嚴格執行行政執法和刑事司法銜接制度、罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度。

23. 行政執法所需經(jīng)費，納入財政預算，保證經(jīng)費的足額撥付。

（十）執法主體合法。

24. 以法定行政機關(guān)或法律、法規授權的組織的名義實(shí)施行政執法行為，被委托執法的組織符合法定條件并履行相關(guān)手續。

25. 嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，從事執法工作人員具有行政執法資格，取得執法證件。

26. 規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、聘用條件和程序等。

（十一）行政執法程序完善。

27. 完善行政執法程序制度，細化執法流程，明確執法環(huán)節和步驟，健全行政執法調查取證規則，嚴格按程序執法。

28. 嚴格按法定程序執法，推行說(shuō)理式執法，依法告知當事人權利。

29. 嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（十二）具體行政行為實(shí)體合法。

30. 根據法律法規規章立改廢情況及時(shí)調整、梳理行政執法依據，保證執法依據合法有效。

31. 建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化裁量標準，嚴格規范裁量權行使。

32. 行政執法依據適用準確、事實(shí)清楚、證據確鑿，行政執法文書(shū)規范，行政執法案卷立卷歸檔齊全。

（十三）全面落實(shí)行政執法責任制。

33. 建立健全行政執法責任制度，嚴格確定不同部門(mén)、崗位執法人員的執法責任，完善責任追究機制。

34. 建立統一的行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺，健全投訴舉報、情況通報、案卷評查等制度，加強執法監督。

五、強化對行政權力的制約和監督

（十四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

35. 建立健全政府信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準確、依法公開(kāi)政府信息。

36. 對申請政府信息公開(kāi)的，依法在規定時(shí)限內予以辦理。

37. 完善新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。

（十五）完善行政監督體系。

38. 建立權力運行制約和監督制度，結合績(jì)效考核、執法責任制檢查、案卷評查等工作，創(chuàng )新層級監督、內部監督機制和方式，及時(shí)糾正違法或不當行政行為。

39. 嚴格執行行政監察法、公務(wù)員法、公務(wù)員處分條例、廉潔自律準則、黨紀處分條例等有關(guān)規定，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。

（十六）自覺(jué)接受專(zhuān)門(mén)監督和外部監督。

40. 積極配合監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)依法實(shí)施監督，自覺(jué)接受監督?jīng)Q定。

41. 自覺(jué)接受黨內、人大、政協(xié)、司法監督，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)建議，尊重并執行人民法院生效裁判，積極配合檢察機關(guān)對行政違法行為的監督。

42. 暢通社會(huì )監督渠道，對群眾舉報投訴、媒體輿論反映的問(wèn)題，及時(shí)依法作出處理，按法定期限辦結率達到100%。

六、依法有效化解社會(huì )矛盾糾紛

（十七）建立行政調解制度。

43. 建立行政調研機制，根據需要設立行政調解委員會(huì )，完善具體行政調解程序，依法及時(shí)解決矛盾糾紛。

（十八）加強行政復議工作。

44. 行政復議制度健全，復議工作機構設置健全，辦案力量和基本條件與所承擔的任務(wù)相適應。

45. 行政復議渠道暢通、便民，沒(méi)有發(fā)生無(wú)正當理由不受理行政復議申請的行為；行政復議工作依法進(jìn)行，沒(méi)有發(fā)生不符合法定程序的行為，按法定期限辦結率達到100%。

46. 作為行政復議案件被申請人時(shí)，認真做好答復等相關(guān)工作，自覺(jué)履行復議決定。

（十九）做好行政應訴工作。

47. 積極執行行政訴訟案件行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。

48. 對人民法院受理的行政案件，依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關(guān)材料。

七、全面提高工作人員法治思維和依法行政能力

（二十）強化“關(guān)鍵少數”法治思維法治能力。

49. 落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，每年至少舉辦兩次法治專(zhuān)題講座。

50. 開(kāi)展領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。

51. 樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。

（二十一）完善全員學(xué)法用法制度建設。

52. 健全行政執法人員崗位培訓考核制度，每年至少開(kāi)展一次執法人員全員法律知識專(zhuān)題培訓和考核測試。

53. 把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員初任培訓、任職培訓的必備內容。

（二十二）積極營(yíng)造學(xué)法尊法守法的良好社會(huì )氛圍

54. 全面總結“六五”普法工作，研究制定“七五”普法規劃及年度普法計劃，并認真組織實(shí)施。

55. 全面落實(shí)“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”的普法責任制，建立執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法過(guò)程中進(jìn)行普法。

56. 創(chuàng )新性開(kāi)展普法工作，鼓勵利用新媒體、信息化手段，拓展普法廣度和深度。

八、加強對法治質(zhì)檢建設領(lǐng)導和保障

（二十三）健全組織領(lǐng)導和保障機制。

57. 成立由本部門(mén)主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組，統一組織領(lǐng)導法治建設工作。

58. 落實(shí)第一責任人的責任，主要負責人每年至少兩次聽(tīng)取或審閱法治質(zhì)檢建設工作匯報，研究部署推進(jìn)法治建設的具體任務(wù)和措施。

59. 制定本部門(mén)法治建設年度工作計劃，部署工作重點(diǎn)，分解工作任務(wù)，明確工作責任。每年一月底前向上級部門(mén)報告上一年度法治建設工作情況，報告要通過(guò)報刊、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

60. 強化法制機構建設，加大經(jīng)費保障力度。建立法律顧問(wèn)制度及公職律師制度，培育法律專(zhuān)家隊伍，法律專(zhuān)業(yè)人員占執法人員總數的5%以上。

（二十四）強化考核評價(jià)和督促檢查    。

61. 按照年度工作計劃及重點(diǎn)工作部署，定期組織開(kāi)展自查自評和層級考核評價(jià)，及時(shí)糾正工作中存在的突出問(wèn)題?？己嗽u價(jià)結果納入本單位績(jì)效考核體系。

62. 認真總結法治建設工作中典型經(jīng)驗做法，表彰推廣先進(jìn)典型，加強法治建設理論研究、典型示范和宣傳引導。

本指標體系確定的各項工作任務(wù)，原則上應當在2019年年底前完成。到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治質(zhì)檢。

 

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