國信發(fā)〔2016〕10號《國家信訪(fǎng)局關(guān)于印發(fā)加強和改進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作意見(jiàn)的通知》

國家信訪(fǎng)局關(guān)于印發(fā)加強和改進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作意見(jiàn)的通知




國信發(fā)〔2016〕10號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團信訪(fǎng)局（辦），中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)局（辦、處）：

現將《國家信訪(fǎng)局關(guān)于加強和改進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地區本部門(mén)實(shí)際，認真做好相關(guān)工作，并請?。▍^、市）轉發(fā)市、縣信訪(fǎng)部門(mén)貫徹執行。




 

國家信訪(fǎng)局

2016年7月15日


 

國家信訪(fǎng)局關(guān)于加強和改進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步推進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作科學(xué)化、制度化、規范化，培養造就高素質(zhì)信訪(fǎng)干部隊伍，根據中央《干部教育培訓工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）精神，就加強和改進(jìn)信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作的重要意義

近年來(lái)，各級信訪(fǎng)部門(mén)堅持圍繞中心、服務(wù)大局，結合實(shí)際認真組織開(kāi)展教育培訓，為推進(jìn)和服務(wù)信訪(fǎng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，與中央要求相比，與新形勢新任務(wù)新挑戰相比，信訪(fǎng)系統的干部教育培訓工作還存在不適應、不符合的問(wèn)題，迫切需要加強和改進(jìn)。

加強和改進(jìn)教育培訓工作，是打造過(guò)硬信訪(fǎng)干部隊伍的需要。信訪(fǎng)干部是從事黨的群眾工作的專(zhuān)門(mén)力量，責任重大，使命光榮。能否建設一支忠誠干凈擔當、善做群眾工作的干部隊伍，關(guān)乎黨和政府形象，關(guān)乎社會(huì )和諧穩定大局。加強和改進(jìn)教育培訓工作，有利于不斷增強信訪(fǎng)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，做到政治堅定，黨性堅強；有利于不斷改進(jìn)干部的工作作風(fēng)，增強宗旨意識和群眾觀(guān)念；有利于不斷提高信訪(fǎng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，更好地履行為黨分憂(yōu)、為民解難的職責。

加強和改進(jìn)教育培訓工作，是落實(shí)信訪(fǎng)工作制度改革和信訪(fǎng)法治化建設任務(wù)的需要。黨的十八大以來(lái)，全國信訪(fǎng)系統深入貫徹落實(shí)中央決策部署，聚焦信訪(fǎng)工作制度改革和信訪(fǎng)法治化建設，著(zhù)力打造陽(yáng)光信訪(fǎng)、責任信訪(fǎng)、法治信訪(fǎng)，取得了明顯成效。加強和改進(jìn)教育培訓工作，有利于進(jìn)一步統一思想，提高認識，振奮精神，把信訪(fǎng)干部的思想和行動(dòng)凝聚到改革目標上來(lái)；有利于信訪(fǎng)干部轉變思維方式和工作方法，提高運用法治思維和法治方式處理信訪(fǎng)問(wèn)題的能力；有利于信訪(fǎng)干部樹(shù)立新理念，了解新部署，領(lǐng)會(huì )新要求，掌握新方法，更好地推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效。

加強和改進(jìn)教育培訓工作，是豐富改革實(shí)踐、研究新情況、解決新問(wèn)題，實(shí)現信訪(fǎng)工作創(chuàng )新發(fā)展的需要。當前，信訪(fǎng)工作還不同程度存在理念思路陳舊、法律規范滯后、體制機制不健全、方式方法單一等問(wèn)題。隨著(zhù)信訪(fǎng)工作制度改革不斷深入，遇到的問(wèn)題將更加復雜，任務(wù)也將更加艱巨。加強和改進(jìn)教育培訓工作，有利于引導信訪(fǎng)干部更新觀(guān)念，認清形勢，解決思想上的困惑和工作中的難題；有利于信訪(fǎng)干部及時(shí)掌握各地區各部門(mén)工作實(shí)踐中形成的新鮮經(jīng)驗和工作規律，更好地指導和推動(dòng)改革創(chuàng )新；有利于信訪(fǎng)干部了解情況，交流信息，共同研究探尋信訪(fǎng)工作領(lǐng)域重大疑難問(wèn)題的解決辦法。

二、明確信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作的目標和任務(wù)

信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作，要緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和中央決策部署，緊緊圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對信訪(fǎng)工作的重要指示精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)信訪(fǎng)工作制度改革和信訪(fǎng)法治化建設部署要求來(lái)開(kāi)展。通過(guò)教育培訓，著(zhù)力打造一支理想信念更加堅定、黨性原則更加堅強、紀律作風(fēng)更加優(yōu)良、能力素質(zhì)更加過(guò)硬、工作方法更加豐富的信訪(fǎng)干部隊伍。

按照全員培訓、分級負責的原則，國家信訪(fǎng)局重點(diǎn)培訓省級信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)處室負責人、中央國家機關(guān)信訪(fǎng)工作機構負責人和業(yè)務(wù)骨干、地市級信訪(fǎng)部門(mén)正職和重點(diǎn)縣（市）信訪(fǎng)部門(mén)正職。對以上人員，每3-4年輪訓一遍。省級信訪(fǎng)部門(mén)重點(diǎn)培訓地市級信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干、省直機關(guān)信訪(fǎng)工作機構工作人員、縣（市）信訪(fǎng)部門(mén)負責人。對以上人員，每2-3年輪訓一遍。地市級信訪(fǎng)部門(mén)重點(diǎn)培訓縣級信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導干部和業(yè)務(wù)骨干、市直機關(guān)信訪(fǎng)工作機構工作人員、鄉鎮（街道）信訪(fǎng)工作骨干。對以上人員，每1-2年輪訓一遍?？h級信訪(fǎng)部門(mén)要結合實(shí)際，每年對鄉鎮（街道）、村信訪(fǎng)工作人員進(jìn)行輪訓。

三、創(chuàng )新具有信訪(fǎng)部門(mén)特色的教育培訓內容和方法

要以《條例》為指導，立足信訪(fǎng)系統實(shí)際，堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，不斷增強教育培訓工作的實(shí)踐性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性和實(shí)效性。

把握班次特點(diǎn)，突出實(shí)踐性。注重把信訪(fǎng)工作一線(xiàn)的生動(dòng)實(shí)踐轉化為課堂內容，把信訪(fǎng)工作制度改革和信訪(fǎng)法治化建設的有效做法轉化為教材，讓干部從鮮活案例和具體情境中學(xué)習經(jīng)驗、汲取教訓、把握規律。綜合類(lèi)培訓班次，應當安排信訪(fǎng)干部黨性修養、職業(yè)操守，信訪(fǎng)工作新舉措、新要求，信訪(fǎng)形勢任務(wù)分析研判等方面的內容。專(zhuān)題業(yè)務(wù)類(lèi)培訓班次，應當針對辦信、接訪(fǎng)、網(wǎng)上投訴受理、督查、信訪(fǎng)宣傳、信訪(fǎng)信息系統建設應用等專(zhuān)題業(yè)務(wù)，安排政策解讀、實(shí)務(wù)操作、業(yè)務(wù)規范等方面的內容。

豐富培訓方式，突出多樣性。根據干部層級、培訓內容及參訓人數等情況研究確定培訓方式，做到靈活多樣、不拘一格，鼓勵探索創(chuàng )新。一般實(shí)行組織調訓與干部自學(xué)、集中培訓與日常培訓、實(shí)體培訓與音像培訓相結合等形式，也可以采取“雙向”掛職、跟班培訓，或者到工作成效突出的地區和部門(mén)現場(chǎng)教學(xué)等方法。要充分利用網(wǎng)絡(luò )視頻等現代信息技術(shù)手段，提高教育培訓效率，擴大教育培訓覆蓋面。綜合運用講授式、案例式、模擬式、研討式、體驗式等教學(xué)方式，注重開(kāi)發(fā)最新案例，及時(shí)更新教材，提高案例、模擬、現場(chǎng)教學(xué)比重。

用好培訓資源，突出專(zhuān)業(yè)性。注重選聘政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗豐富、善于講授交流的信訪(fǎng)干部授課，使信訪(fǎng)系統各級干部成為培訓授課的主體力量。根據工作需要，可以聘請國土、住建、民政、人社、環(huán)保、金融等領(lǐng)域領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者、先進(jìn)典型人物等擔任教員，使信訪(fǎng)干部熟悉相關(guān)政策法規，提升解決具體問(wèn)題的能力和水平。對授課人員授課質(zhì)量要跟蹤評價(jià)，做到優(yōu)中選優(yōu)，逐步建立健全服務(wù)于信訪(fǎng)干部教育培訓工作的師資庫。充分借助各級黨政干部教育培訓機構的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)展培訓，解決信訪(fǎng)部門(mén)自有教育培訓基地和專(zhuān)職教員缺乏問(wèn)題。

加強培訓組織，突出實(shí)效性。堅持目標導向和問(wèn)題導向，準確把握培訓需求，重視對教育培訓工作的謀劃設計，實(shí)現培訓內容與業(yè)務(wù)需求的深度融合。培訓課程設置要突出主題，聚焦短板，精準發(fā)力，重點(diǎn)突破，著(zhù)力提高培訓的系統化、實(shí)用化、精細化水平。教學(xué)組織中，突出學(xué)員的主體地位，充分運用結構性研討、專(zhuān)題研究、學(xué)員論壇、答疑交流等方法，引導學(xué)員在交流中開(kāi)拓思路、尋找對策、提高能力。對學(xué)員反映的問(wèn)題認真梳理研究，及時(shí)回應，并作為完善政策、規范業(yè)務(wù)的參考。組織開(kāi)展對教育培訓效果的現場(chǎng)測評、跟蹤了解和及時(shí)反饋，作為督促學(xué)員學(xué)習、檢驗學(xué)習成果、改進(jìn)教育培訓工作的重要抓手。

四、加強對信訪(fǎng)系統干部教育培訓工作的組織領(lǐng)導

各級信訪(fǎng)部門(mén)要把教育培訓工作納入整體工作部署，統籌制定干部教育培訓規劃和年度教育培訓計劃。激勵干部參加教育培訓，按時(shí)完成本地區、本部門(mén)輪訓目標任務(wù)。各級信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導班子每年至少專(zhuān)題研究一次干部教育培訓工作，主要負責同志每年至少與參訓學(xué)員座談交流一次。配備教育培訓專(zhuān)兼職工作人員。教育培訓經(jīng)費納入信訪(fǎng)部門(mén)年度財政預算，保證經(jīng)費支出，堅持勤儉辦學(xué)，提高使用效益。按照《條例》規定，人事部門(mén)對干部教育培訓情況實(shí)行登記管理制度，將參加脫產(chǎn)培訓情況記入干部年度考核登記表，2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓記入干部任免審批表。對干部教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次，對無(wú)正當理由不參加培訓的，給予批評教育直至組織處理。

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