建?！?009〕295號《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)




建?！?009〕295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，全面落實(shí)全國保障性安居工程工作會(huì )議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作座談會(huì )的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶(hù)區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶(hù)區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實(shí)施棚戶(hù)區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶(hù)區改造是完善城市功能的客觀(guān)要求。城市和國有工礦棚戶(hù)區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現代化建設很不協(xié)調。實(shí)施棚戶(hù)區改造，完善配套市政設施和公共服務(wù)設施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶(hù)區改造是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區改造，既可以帶動(dòng)社會(huì )投資，促進(jìn)居民消費，擴大社會(huì )就業(yè)，又可以發(fā)展社區公共服務(wù)，加強社會(huì )管理，推進(jìn)平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的根本目的，力爭從2009年開(kāi)始，結合開(kāi)展保障性住房建設，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，有條件的地區爭取用3年時(shí)間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶(hù)區改造，使棚戶(hù)區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)群眾意見(jiàn)，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規劃，分步實(shí)施。要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的目標任務(wù)，區分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導，市場(chǎng)運作。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，充分調動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區居民的積極性，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設施和無(wú)障礙設施完善、環(huán)境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風(fēng)貌特色，切實(shí)保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業(yè)、教育、醫療衛生、無(wú)障礙設施等配套公共服務(wù)設施的建設，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶(hù)區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實(shí)加大棚戶(hù)區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶(hù)區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目提供貸款，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據改造項目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶(hù)區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶(hù)區。涉及棚戶(hù)區改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶(hù)區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會(huì )資金投入城市和國有工礦棚戶(hù)區改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造安置住房建設和通過(guò)收購籌集安置房源的，執行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造給予支持，新建安置小區有線(xiàn)電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關(guān)單位出資配套建設，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。

（八）落實(shí)土地供應政策。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對于配套建設的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設施用地，必須以招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設。安置住房實(shí)行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作負總責，對市、縣人民政府實(shí)行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作的責任主體，要明確部門(mén)責任、具體措施，切實(shí)做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作順利實(shí)施。有棚戶(hù)區改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實(shí)加強項目的組織實(shí)施，認真做好依法落實(shí)建設用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調小組負責協(xié)調解決城市和國有工礦棚戶(hù)區改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據部門(mén)職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定城市和國有工礦棚戶(hù)區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監會(huì )會(huì )同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機制，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導小組和有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶(hù)區改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設結合起來(lái)，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實(shí)施方案，報省級人民政府批準后實(shí)施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃，報住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶(hù)區改造規劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執行法定建設程序和技術(shù)標準規范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規劃設計，在較小戶(hù)型內實(shí)現基本的使用功能，滿(mǎn)足基本居住需要。要按照節能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實(shí)施全方位監管,及時(shí)發(fā)現并解決各種問(wèn)題,堅決制止棚戶(hù)區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶(hù)區改造半年工作進(jìn)展情況、年度計劃完成情況及土地供應開(kāi)發(fā)情況報住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門(mén)要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節的監督。各級國土資源管理部門(mén)要加強對城市和國有工礦棚戶(hù)區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，對工作不落實(shí)、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國有工礦棚戶(hù)區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶(hù)區改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造，按現有政策繼續推進(jìn)。





 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

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