國科發(fā)創(chuàng )〔2017〕224號《科技部中央編辦人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)中央級科研事業(yè)單位章程制定工作指導意見(jiàn)的通知》

科技部中央編辦人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)中央級科研事業(yè)單位章程制定工作指導意見(jiàn)的通知




國科發(fā)創(chuàng )〔2017〕224號

國務(wù)院各有關(guān)部委、直屬機構、最高人民法院、最高人民檢察院、各有關(guān)人民團體：



為深入貫徹全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》關(guān)于科研機構章程制定的要求，推動(dòng)中央級科研事業(yè)單位創(chuàng )新管理機制、完善法人治理結構、健全現代科研院所制度、提升科技創(chuàng )新能力，科技部、中央編辦、人力資源社會(huì )保障部制定了《關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

科技部

中央編辦

人力資源社會(huì )保障部

2017年9月18日

關(guān)于中央級科研事業(yè)單位章程制定工作的指導意見(jiàn)

科研事業(yè)單位章程是科研事業(yè)單位管理運行、開(kāi)展科研活動(dòng)的基本準則，是科研事業(yè)單位舉辦單位或主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉辦單位）、科技行政管理部門(mén)、登記管理機關(guān)以及社會(huì )各界開(kāi)展科研事業(yè)單位監督評估的重要依據。為指導和規范中央級科研事業(yè)單位章程制定，建立職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范的現代科研院所制度，保障中央級科研事業(yè)單位管理運行有章可循，根據《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法規政策，就推進(jìn)中央級科研事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科研事業(yè)單位）章程制定，提出如下意見(jiàn)。

一、基本原則

（一）黨的領(lǐng)導原則。在章程制定過(guò)程中，科研事業(yè)單位黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。要全面落實(shí)從嚴治黨要求，把黨的領(lǐng)導、黨的建設貫穿章程制定全過(guò)程，加強領(lǐng)導和政治把關(guān)，確保黨的建設內容得到充分體現。

（二）依法制定原則。制定章程，應當依據《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等法律法規，貫徹《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》等戰略規劃，符合科技創(chuàng )新、事業(yè)單位管理相關(guān)政策文件要求，執行現有基本管理制度和專(zhuān)門(mén)管理辦法，依照中央編辦、舉辦單位關(guān)于本單位職責、機構、編制的文件要求。

（三）促進(jìn)創(chuàng )新原則。章程應當遵循科研活動(dòng)規律，保障學(xué)術(shù)自由，體現科研事業(yè)單位特色，有利于科研事業(yè)單位發(fā)揮自主性、擴大自主權，探索相適應的治理體系和運行管理機制，規范、引領(lǐng)和促進(jìn)科研事業(yè)單位創(chuàng )新發(fā)展。

（四）條文規范原則。章程應當內容清晰、表述規范，條文內容應明確具體、操作性強，科學(xué)合理界定舉辦單位與科研事業(yè)單位、領(lǐng)導干部與科研人員等主體的權利義務(wù)。

二、章程內容

（一）基本內容。章程應載明科研事業(yè)單位登記注冊名稱(chēng)的全稱(chēng)和簡(jiǎn)稱(chēng)、住所地；科研事業(yè)單位的宗旨、發(fā)展目標、功能定位、社會(huì )服務(wù)職能和業(yè)務(wù)范圍；科研事業(yè)單位的舉辦單位、主要經(jīng)費來(lái)源、開(kāi)辦資金、登記管理機關(guān)等；科研事業(yè)單位的領(lǐng)導體制和決策機制、民主管理和監督機制、法定代表人的變更、主要負責人的任免程序；科研事業(yè)單位工作人員的權利、義務(wù)；信息披露的原則、程序和辦法；科研事業(yè)單位終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；章程的修訂程序以及章程解釋權的歸屬、生效時(shí)間；以及需要由章程規定的其他事項。

（二）院所領(lǐng)導體制。實(shí)行院所長(cháng)（院長(cháng)、所長(cháng)、主任等）負責制的科研事業(yè)單位，章程應明確黨組織發(fā)揮政治核心作用，凡涉及本單位改革發(fā)展穩定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項，黨組織必須參與決策。要明確黨組織參與重大問(wèn)題決策的內容和程序；堅持黨管干部、黨管人才原則，在選人用人中發(fā)揮黨組織主導作用；強化監督保障，對不符合黨的理論和路線(xiàn)方針政策、國家法律法規或不按程序進(jìn)行決策的做法，黨組織要及時(shí)提出意見(jiàn)或向上級黨組織報告。院所長(cháng)全面負責科學(xué)研究、行政管理等工作，要強化組織觀(guān)念和紀律規矩意識，堅持民主決策，定期向黨組織通報有關(guān)工作情況。實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院所長(cháng)（院長(cháng)、所長(cháng)、主任等）負責制或設立黨組的科研事業(yè)單位，章程要明確黨組織或黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，統一領(lǐng)導本單位工作，按照黨章和其他黨內法規的有關(guān)規定，堅持民主集中制，健全議事規則和決策程序，提高議事決策水平。

（三）法人治理結構。具備條件的科研事業(yè)單位可根據國家法規政策，以及實(shí)際情況和發(fā)展需要，建立法人治理結構，設置理事會(huì )，實(shí)現決策權、執行權和監督權互相分離、協(xié)調運行。章程應按照《中華人民共和國民法總則》和國家有關(guān)規定，明確理事會(huì )的地位、作用、產(chǎn)生機制，以及理事長(cháng)和理事的產(chǎn)生、組成、任職資格等。要明確黨組織在法人治理結構中的地位和作用，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。

（四）專(zhuān)項工作委員會(huì )。具備條件的科研事業(yè)單位可以根據本單位實(shí)際，設置學(xué)術(shù)委員會(huì )、職稱(chēng)評審委員會(huì )、崗位聘用委員會(huì )、學(xué)位評定委員會(huì )等專(zhuān)項工作委員會(huì )。設置上述專(zhuān)項工作委員會(huì )的科研事業(yè)單位，章程應當明確規定相關(guān)專(zhuān)項工作委員會(huì )的作用、職責等，以及主任和委員的產(chǎn)生、組成等，并規定職稱(chēng)評審、崗位聘用、學(xué)位授予的規則和程序。

（五）職工大會(huì )。章程應規定職工全體大會(huì )或代表大會(huì )的職責、組成、產(chǎn)生機制以及議事程序等，維護全體職工參與本單位民主決策和監督的權利。

（六）科研管理制度。章程應規定本單位科研管理部門(mén)職責范圍和管理的重要事項。按照國家關(guān)于科技創(chuàng )新績(jì)效評價(jià)的要求，建立績(jì)效評價(jià)制度和科技創(chuàng )新激勵制度。按照國家關(guān)于成果轉化的政策，制定出臺科研成果轉化激勵、職務(wù)發(fā)明成果轉讓收益分配等制度措施。

（七）人事管理制度。章程應堅持黨管干部、黨管人才，體現以人為本的理念，按照中央關(guān)于事業(yè)單位人事管理相關(guān)規定，明確管理崗位人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員的任職條件、職責、聘用解聘、考核和獎懲，內設機構負責人的主要職責和任免，學(xué)術(shù)帶頭人的任職條件、職責、任免和獎懲考核等。

（八）財務(wù)資產(chǎn)管理制度。章程應按照法律法規和有關(guān)政策要求，明確規定預算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、審計監督等管理事項及規則。

三、制定程序

（一）組織起草?？蒲惺聵I(yè)單位應成立章程起草小組，由本單位主要負責人牽頭，成員包括本單位科研人員、管理人員代表以及舉辦單位代表、相關(guān)科研領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者等，注重吸納外部專(zhuān)家以及服務(wù)對象、政府部門(mén)等參與。章程起草過(guò)程中，科研事業(yè)單位應與舉辦單位及相關(guān)部門(mén)充分溝通協(xié)商。

（二）征求單位職工意見(jiàn)。章程起草過(guò)程中，應廣泛聽(tīng)取本單位內部各類(lèi)人員，特別是科研人員的意見(jiàn)。涉及科研事業(yè)單位戰略定位、領(lǐng)域布局、發(fā)展目標、管理體制，以及關(guān)系管理崗位人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位人員、工勤技能崗位人員切身利益的重大問(wèn)題，應當采取多種方式征求意見(jiàn)、充分論證。

（三）提交職工會(huì )議討論。章程草案應提交職工全體會(huì )議或職工代表大會(huì )討論。章程起草小組負責人應當就章程起草情況與重點(diǎn)問(wèn)題，向全體職工或職工代表做出說(shuō)明。章程草案經(jīng)討論后，在本單位公示，職工可對章程草案提出意見(jiàn)建議。

（四）提交院所會(huì )議審議。章程草案征求意見(jiàn)結束后，起草小組應將章程草案、起草說(shuō)明，職工全體會(huì )議或職工代表大會(huì )的意見(jiàn)建議以及修改說(shuō)明等，提交院（所）務(wù)會(huì )或黨委（黨組）會(huì )審議。

四、審核修訂

（一）章程報送。章程經(jīng)審議后，報送舉辦單位審核。提交材料包括：審核申請函、科研事業(yè)單位章程、起草說(shuō)明。

（二）審核修改。舉辦單位應對章程進(jìn)行審核，并正式復函告知審核結果。涉及對章程條款、文字、內容進(jìn)行修改的，舉辦單位應與科研事業(yè)單位溝通，提出修改意見(jiàn)。對章程制定中違反法規政策、逾越科研事業(yè)單位職責權限及其他不宜核準情形，或應做重大修改的，舉辦單位可以要求科研事業(yè)單位修改后，重新申請審核。

（三）正式發(fā)布?？蒲惺聵I(yè)單位應將舉辦單位核準的章程報送科技行政管理部門(mén)、登記管理機關(guān)告知性備案，并通過(guò)單位網(wǎng)站等渠道，發(fā)布章程正式文本，向單位內部和社會(huì )公開(kāi)。章程內容涉密的，嚴格按照國家保密有關(guān)規定執行。

（四）章程修訂?？蒲惺聵I(yè)單位發(fā)生更名、分立、合并、終止，或者戰略定位、發(fā)展目標、管理體制變更等重大事項，應依據章程規定的程序，對章程進(jìn)行修訂，并報舉辦單位審核?？蒲惺聵I(yè)單位應將修訂后的章程報送科技行政管理部門(mén)、登記管理機關(guān)告知性備案，并通過(guò)單位網(wǎng)站等渠道，重新發(fā)布章程，向單位內部和社會(huì )公開(kāi)。

涉密科研事業(yè)單位章程的制定、審核和發(fā)布等有關(guān)工作，應嚴格按照國家保密有關(guān)規定執行。

五、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導?？蒲惺聵I(yè)單位章程制定是推動(dòng)現代院所制度建設的重大舉措?？蒲惺聵I(yè)單位要深刻認識章程制定的重要意義，牢固樹(shù)立責任意識，統一思想，加強領(lǐng)導，扎實(shí)做好章程制定工作。舉辦單位應推動(dòng)所屬科研事業(yè)單位制定、履行章程，對于科研事業(yè)單位不執行或者違反章程規定的行為，應當責令限期改正。在限定期限內未能改正的，應對科研事業(yè)單位負責人或相關(guān)責任人問(wèn)責追究?？萍夹姓芾聿块T(mén)、登記管理機關(guān)加強對科研事業(yè)單位章程制定工作的指導。

（二）加強宣傳貫徹?？蒲惺聵I(yè)單位應在本單位網(wǎng)站公布章程，并配備解讀說(shuō)明，組織全體職工學(xué)習，營(yíng)造學(xué)章程、守章程、依章程辦事的良好氛圍?？萍夹姓芾聿块T(mén)會(huì )同登記管理機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、舉辦單位加強對章程制定工作的交流宣傳，選取工作基礎較好、積極性較高的科研事業(yè)單位開(kāi)展試點(diǎn)，在總結經(jīng)驗的基礎上，全面推動(dòng)中央級科研事業(yè)單位章程制定工作。地方科研事業(yè)單位章程制定工作，由省級科技行政管理部門(mén)會(huì )同登記管理機關(guān)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)參照本指導意見(jiàn)作出規定，積極推動(dòng)工作開(kāi)展。

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