交辦財審函〔2016〕300號《交通運輸部辦公廳關(guān)于做好部管行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知》

交通運輸部辦公廳關(guān)于做好部管行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知





交辦財審函〔2016〕300號

根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》《財政部關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤有關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）》（財資〔2015〕44號）和《交通運輸部部管行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤工作實(shí)施方案》（交人教發(fā)〔2015〕162號）要求，為做好我部行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、資產(chǎn)清查與核實(shí)

納入本次脫鉤范圍的所有部管行業(yè)協(xié)會(huì )（以下統稱(chēng)各單位）均要按規定開(kāi)展資產(chǎn)清查與核實(shí)工作，清查范圍為協(xié)會(huì )本級以及下屬企業(yè)（不包括參股企業(yè)，但在清查結果中需對參股企業(yè)詳細說(shuō)明）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì )等各級各類(lèi)資產(chǎn)（包括國有和非國有資產(chǎn)），清查基準日為各單位脫鉤具體方案實(shí)施的前一年度12月31日。資產(chǎn)清查與核實(shí)工作按照以下四個(gè)步驟組織開(kāi)展：

（一）前期準備。

各單位應抽調財務(wù)、資產(chǎn)、審計等相關(guān)人員，組成專(zhuān)門(mén)工作機構，參照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財資〔2016〕1號）和《財政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資〔2016〕2號）等相關(guān)規定，結合本單位實(shí)際情況，制定資產(chǎn)清查具體工作方案，確保資產(chǎn)清查工作合規進(jìn)行。

（二）單位自查。

各單位應對其資產(chǎn)進(jìn)行全面自查，自查內容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查等，其中各單位債權債務(wù)原則上應繼續由原單位承擔。具體內容如下：

1.基本情況清理。工作內容是依據民政部相關(guān)批復文件，對所屬單位的戶(hù)數、機構及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。

2.賬務(wù)清理。工作內容對單位的各種銀行賬戶(hù)、各類(lèi)庫存現金、有價(jià)證券、各項資金往來(lái)和會(huì )計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。賬務(wù)清理應當以資產(chǎn)清查基準日為時(shí)點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類(lèi)賬務(wù)進(jìn)行全面清理。在賬務(wù)清理中，對各種由于會(huì )計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據有關(guān)會(huì )計差錯調整的規定自行對相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調整。

3.財產(chǎn)清查。工作內容是對單位的各項資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。在財產(chǎn)清查過(guò)程中要按照盤(pán)點(diǎn)實(shí)物同核實(shí)賬務(wù)相結合、清理資產(chǎn)同核查負債與凈資產(chǎn)相結合的原則，對固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對外投資、無(wú)形資產(chǎn)、負債以及收入和支出情況等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好各類(lèi)應收賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租和對外擔保等事項的清查。

4.報表與工作報告編制。各單位應在前述各項自查工作的基礎上，使用行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查信息系統填報資產(chǎn)清查報表，并撰寫(xiě)資產(chǎn)清查工作報告。資產(chǎn)清查報表通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )資產(chǎn)清查信息系統填報，該系統可在財政部資產(chǎn)管理司官方網(wǎng)站“在線(xiàn)服務(wù)”欄中下載。資產(chǎn)清查工作報告具體內容要求見(jiàn)財政部財資〔2016〕1號文件規定，除文件規定內容外，還應包括以下重點(diǎn)內容：?jiǎn)挝唤M織架構情況及組織架構圖；本單位及下屬企業(yè)（不含參股企業(yè)）、事業(yè)單位、協(xié)會(huì )的資產(chǎn)負債情況；本單位參股企業(yè)情況；未納入清查范圍，但本單位確在使用的資產(chǎn)情況；根據本通知資產(chǎn)確權原則確定的資產(chǎn)權屬情況。

（三）中介審計。

各單位自查工作全部完成后，部將委托社會(huì )中介機構對自查結果開(kāi)展專(zhuān)項審計和相關(guān)工作。承擔資產(chǎn)清查專(zhuān)項審計及相關(guān)工作的社會(huì )中介機構由部按規定統一確定。審計中，各單位除向社會(huì )中介機構如實(shí)提交資產(chǎn)清查相關(guān)原始資料外，還應提交本單位土地、房屋、車(chē)輛、對外投資等重要資產(chǎn)的產(chǎn)權證明材料，社會(huì )中介機構在審核確認后，將核實(shí)無(wú)誤的產(chǎn)權證明材料作為附件納入專(zhuān)項審計報告。

（四）審核報送。

自查和專(zhuān)項審計工作完成后，各單位應將清查結果報部，其中納入2015年脫鉤試點(diǎn)的單位于2016年5月31日前報送，納入2016年脫鉤試點(diǎn)的單位于2017年3月31日前報送，納入2017年脫鉤試點(diǎn)和其余納入脫鉤范圍的單位于2018年3月31日前報送。

各單位報送的材料應包括資產(chǎn)清查核實(shí)正式申報文件、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查工作報告、社會(huì )中介機構出具的專(zhuān)項審計報告、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)核實(shí)專(zhuān)項說(shuō)明（逐筆寫(xiě)明核實(shí)事項發(fā)生日期、損失原因、政策依據、處理方式，并分類(lèi)列示，可在資產(chǎn)清查工作報告內容中一并反映），以及申報核實(shí)的事項相應的具有法律效力的外部證據、社會(huì )中介機構出具的經(jīng)濟鑒證證明、特定事項的單位內部證據等證明材料（可作為專(zhuān)項審計報告附件一并提供）。

清查結果報部后，部根據規定的資產(chǎn)核實(shí)權限對資產(chǎn)清查結果進(jìn)行核實(shí)，完成核實(shí)后將資產(chǎn)清查核實(shí)結果報送財政部核實(shí)。

二、資產(chǎn)確權、使用與管理

（一）資產(chǎn)確權。

各單位資產(chǎn)的產(chǎn)權權屬原則上按“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權”的原則界定。對由行政機關(guān)、事業(yè)單位轉制為行業(yè)協(xié)會(huì )的單位，其凈資產(chǎn)應當明確為國有資產(chǎn)。對存在財政繳撥款關(guān)系，并且納入財政預決算核算范圍的單位，其凈資產(chǎn)應當明確為國有資產(chǎn)。對不存在財政繳撥款關(guān)系的單位，在成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共同設立的，并且投入的資產(chǎn)權屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規依據的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權；資產(chǎn)權屬關(guān)系不明確，依據現行法律法規和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)使用。

各單位資產(chǎn)脫鉤過(guò)渡期原則上為2015年至2017年。各單位脫鉤前占有、使用的國有資產(chǎn)和行政機關(guān)無(wú)償提供給各單位使用的國有資產(chǎn)，過(guò)渡期內不改變原來(lái)使用方式，繼續使用，不再履行報批手續。如確需涉及國有資產(chǎn)變動(dòng)及使用方向的改變，相關(guān)具體事項按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規定權限報批。過(guò)渡期內國有資產(chǎn)使用具體方案部將按以上原則與各單位協(xié)商制定后執行。

過(guò)渡期結束后，對由會(huì )費和服務(wù)性收入形成的國有資產(chǎn)，仍然不改變其原來(lái)的使用方式，繼續由各單位使用；對財政性撥款及其他方式形成的國有資產(chǎn)，可以采取有償使用、分階段收回、劃歸行業(yè)協(xié)會(huì )使用、行業(yè)協(xié)會(huì )清算注銷(xiāo)時(shí)收回等多種方式進(jìn)行管理。在國有資產(chǎn)資金來(lái)源界定中，對于沒(méi)有財政撥款的單位，其資產(chǎn)形成的資金來(lái)源原則上界定為單位會(huì )費或者服務(wù)收入；對于有財政撥款的單位，其資產(chǎn)形成的資金來(lái)源為會(huì )費和服務(wù)性收入的，單位需自行舉證（法律憑證），如無(wú)法舉證則資金來(lái)源確定為財政性撥款或其他方式。過(guò)渡期后國有資產(chǎn)使用具體方案部將按以上原則與各單位協(xié)商制定并報財政部審批后執行。

（三）脫鉤中涉及的其他國有資產(chǎn)管理工作。

各單位脫鉤過(guò)程中涉及的資產(chǎn)劃轉（過(guò)渡期內原則上不進(jìn)行資產(chǎn)劃轉）、資產(chǎn)評估與企業(yè)國有資產(chǎn)管理事項，參照現有事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)管理規定執行，其中依法注銷(xiāo)的單位占有、使用的國有資產(chǎn)按有關(guān)規定由財政部一次性收回。除上述事項以及發(fā)放人員工資、正常工作經(jīng)費等必要支出外，脫鉤期間各單位占有使用的資產(chǎn)原則上不得進(jìn)行對外投資、出租出借和處置。脫鉤中涉及的各單位占用行政辦公用房清理騰退工作，按照相關(guān)規定執行。

（四）脫鉤后國有資產(chǎn)管理工作。

各單位在脫鉤完成后，應當按照國家有關(guān)法律法規的要求加強資產(chǎn)管理。各單位應按照《事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》（財教〔2012〕242號）開(kāi)展產(chǎn)權登記工作，逐步形成權屬清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規范、運行高效、監督嚴格的行業(yè)協(xié)會(huì )資產(chǎn)管理模式。脫鉤后新增的資產(chǎn)，應按照法律法規等有關(guān)規定界定產(chǎn)權，規范使用和處置。

三、工作要求

行業(yè)協(xié)會(huì )國有資產(chǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì )履行職能和持續發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是國家的重要權益。對于行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤中涉及的各項國有資產(chǎn)管理工作，各單位要予以高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確職責和分工，將工作責任落實(shí)到具體部門(mén)和人員；要嚴格審核把關(guān)，確保資產(chǎn)清查核實(shí)和其他資產(chǎn)報批事項材料真實(shí)、準確、完整；要加強溝通協(xié)調，及時(shí)向部反映工作中遇到的各類(lèi)困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項工作順利開(kāi)展；要健全管理制度，防止脫鉤過(guò)程中以私分、低價(jià)變賣(mài)、虛報損失等手段擠占、侵吞、轉移國有資產(chǎn)，對于違反規定的將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等追究法律責任。

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