辦護字〔2017〕172號《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護執法和疫源疫病監測防控工作的緊急通知》

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強秋冬季候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護執法和疫源疫病監測防控工作的緊急通知





辦護字〔2017〕172號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各派駐森林資源監督機構：

近幾年來(lái)，在秋冬季候鳥(niǎo)集群遷徙期間，局部地區網(wǎng)捕、毒殺候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物案件，以及濫食及非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生，嚴重威脅候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物種群安全，并成為疫源疫病防控領(lǐng)域的一大隱患。隨著(zhù)2017年候鳥(niǎo)大規模遷徙季節的來(lái)臨，為堅決遏制亂捕濫獵濫食和非法經(jīng)營(yíng)候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物現象，維護國家生態(tài)安全和公共衛生安全，現就2017年秋冬季進(jìn)一步加強候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物保護執法和疫源疫病監測防控工作有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)加強對候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物棲息地的監測巡護

本通知下發(fā)后，各級林業(yè)主管部門(mén)要迅速組織力量，對本區域內候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物主要分布區、越冬地、繁殖地、遷飛停歇地、遷飛通道和其他野生動(dòng)物集群活動(dòng)區劃定保護責任區，明確負責機構、負責領(lǐng)導和具體責任人，強化野外巡護和看守，嚴防亂捕濫獵和損毀野生動(dòng)物棲息地等違法活動(dòng)，并依法加強對各類(lèi)觀(guān)鳥(niǎo)活動(dòng)的規范管理，防止對鳥(niǎo)類(lèi)集群活動(dòng)造成干擾。在開(kāi)展候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物監測巡護過(guò)程中，要充分利用現代科技，改進(jìn)巡護技術(shù)，探索應用無(wú)人機、視頻監控、遙感探測等先進(jìn)手段，提高監測巡護效率，及時(shí)發(fā)現和查處違法犯罪行為，搗毀棲息地內非法設置的獵捕工具。尤其對使用網(wǎng)捕、毒藥、獵夾、獵套等惡劣手段亂捕濫獵候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的違法行為，要組織力量一追到底，依法嚴懲。

二、嚴厲打擊候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物非法貿易

進(jìn)一步加大對野生動(dòng)植物非法貿易活動(dòng)的打擊力度。一是積極推動(dòng)建立省級打擊野生動(dòng)物非法貿易部門(mén)間執法協(xié)調機制，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門(mén)牽頭、協(xié)調、溝通和服務(wù)作用，加強部門(mén)間執法信息交流，深挖違法案件線(xiàn)索，徹底斬斷亂捕濫獵、走私和非法出售、購買(mǎi)、利用野生動(dòng)物的利益鏈條，形成多部門(mén)聯(lián)合打擊的高壓勢態(tài)。二是加強野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用的重點(diǎn)場(chǎng)所的監督檢查，將野生動(dòng)物人工繁育單位、寵物商店、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、餐館、飯店、古玩店、網(wǎng)上交易平臺作為執法監管重點(diǎn)，嚴查無(wú)證或超越行政許可范圍從事野生動(dòng)物人工繁育活動(dòng)，以及非法出售、購買(mǎi)和利用象牙、標本、樂(lè )器等野生動(dòng)物制品的行為，特別是對“店內（網(wǎng)上）合法展示、店外（網(wǎng)下）非法交易”等變相違法交易活動(dòng)，要加大力度追查，依法懲處，凈化市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò )。三是強化對自然保護區、野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙通道周邊社區的宣傳教育，加大對來(lái)往交通要道的野生動(dòng)物運輸活動(dòng)的檢查力度，對發(fā)現違法獵捕和運輸野生動(dòng)物以及出售禁止使用的獵捕工具的，要予以嚴厲查處，絕不姑息。

三、強化候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物疫源疫病監測防控工作

2017年以來(lái)，歐洲、非洲和亞洲46個(gè)國家先后暴發(fā)H5N8、H5N2野鳥(niǎo)高致病性禽流感疫情，尤其我國北方的俄羅斯、蒙古國候鳥(niǎo)繁殖地的疫情不斷。同時(shí)，我國野鳥(niǎo)先后暴發(fā)多起H5N8高致病性禽流感疫情，主動(dòng)預警也檢出H5N8、H9N2等十多個(gè)類(lèi)型的禽流感毒株。隨著(zhù)候鳥(niǎo)即將開(kāi)始南遷，我國候鳥(niǎo)遷徙途徑地和越冬地暴發(fā)高致病性禽流感的風(fēng)險增加。各級林業(yè)主管部門(mén)要按照《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測防控管理辦法》和《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測技術(shù)規范》的要求，組織排查監測防控工作中的薄弱環(huán)節，候鳥(niǎo)越冬區域要全面實(shí)行重點(diǎn)時(shí)期監測，并根據鳥(niǎo)類(lèi)遷徙變化及時(shí)調整重點(diǎn)監測區域布局，加密監測巡查路線(xiàn)，切實(shí)消除監測盲區。進(jìn)一步落實(shí)監測崗位職責，確保人員全面到崗到位，做好信息報告和節假日應急值守工作，密切關(guān)注候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物的異常情況，做到“第一時(shí)間發(fā)現，第一現場(chǎng)處置”，嚴防可能的疫情擴散蔓延；積極推進(jìn)和指導開(kāi)展主動(dòng)預警工作，按照主動(dòng)預警工作實(shí)施方案要求，落實(shí)分工職責和任務(wù)，做好樣品采集和檢測工作，及時(shí)發(fā)現野生動(dòng)物種群帶毒異常情況，及時(shí)強化預防措施，確保疫情隱患的有效發(fā)現，確保重要疫病主動(dòng)預警工作取得實(shí)效。

四、大力開(kāi)展野生動(dòng)物保護宣傳教育活動(dòng)

各級林業(yè)主管部門(mén)要抓住候鳥(niǎo)遷徙期間公眾對野生動(dòng)物保護廣泛關(guān)注的有利時(shí)機，采取多種形式，通過(guò)各種渠道，大力宣傳生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的理念，普及野生動(dòng)物保護法律知識，特別是宣傳關(guān)于“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其制品制作的食品”、“禁止使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其制品制作的食品”，以及“禁止為食用非法購買(mǎi)國家重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物及其制品”等法律新規定，提高社會(huì )公眾遵紀守法、主動(dòng)拒食野生動(dòng)物的自覺(jué)性；進(jìn)一步加強有序停止商業(yè)性加工銷(xiāo)售象牙及制品活動(dòng)的政策宣傳，特別是對象牙加工銷(xiāo)售單位和消費人群做好政策解釋?zhuān)岣吖娮杂X(jué)抵制非法象牙及制品，為年底前全面停止商業(yè)性加工銷(xiāo)售象牙及制品活動(dòng)創(chuàng )造良好輿論環(huán)境；對執法過(guò)程中的典型案例，要及時(shí)報道曝光，營(yíng)造強大的震懾聲勢，發(fā)揮警示教育作用，引導廣大群眾自覺(jué)抵制危害野生動(dòng)物保護的非法行為，形成共同保護的良好氛圍。

五、提高認識，加強領(lǐng)導

保護候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物、監測防控野生動(dòng)物疫源疫病是加強生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展的重要內容。各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)提高認識，指定負責領(lǐng)導，迅速部署對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節執法監管情況的監督檢查，確保人員到崗、責任到人、措施到位，情況嚴重的地區還要集中力量有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng)；要主動(dòng)向政府領(lǐng)導報告相關(guān)情況，在政府的統一領(lǐng)導下，加強各執法部門(mén)間的溝通與協(xié)調，引導民間保護團體、志愿者有組織地參與保護行動(dòng)，形成政府主導、部門(mén)協(xié)作、多方參與、齊抓共管、綜合治理的良好局面。

各省級林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)總結工作落實(shí)和案件查處等情況，于2017年12月25日前報送我局。

特此通知。




 

國家林業(yè)局辦公室

2017年9月29日

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