民辦函〔2017〕293號《民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于確定第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)的通知》

民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于確定第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)的通知






民辦函〔2017〕293號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕21號）關(guān)于加快公辦養老機構改革要求，依據發(fā)展改革委、民政部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）、《民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)工作的通知》（民辦發(fā)〔2016〕15號）規定，根據地方申報情況，確定北京市朝陽(yáng)區第二社會(huì )福利中心等116家單位為第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)單位?，F將有關(guān)工作要求通知如下：

一、做好養老機構管辦分離工作。

深化養老服務(wù)供給側結構性改革，加快轉變政府職能，推進(jìn)放管服改革，明確政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系。政府原則上不再通過(guò)直接運營(yíng)養老機構方式面向社會(huì )老人提供服務(wù)。政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，逐步以公建民營(yíng)等方式委托社會(huì )力量參與運營(yíng)。農村敬老院等特困人員供養服務(wù)機構要始終堅持為城鄉特困人員提供集中供養服務(wù)的基本性質(zhì)，強化“?；?、托底線(xiàn)”的功能定位，強化托底保障職責，優(yōu)先滿(mǎn)足特困人員集中供養需求。

二、堅持公辦養老機構改革試點(diǎn)工作原則。

一是確保國有資產(chǎn)不流失。確定公建民營(yíng)的養老機構應當依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，清查和評估前應當先向主管民政部門(mén)或舉辦方提出申請，并按照規定程序報同級財政部門(mén)批準立項后組織實(shí)施。清查范圍包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實(shí)等。二是確保服務(wù)用途不改變。要在合作協(xié)議中明確約定不得改變養老服務(wù)的基本性質(zhì)和服務(wù)保障功能，明確設施場(chǎng)地產(chǎn)權性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)內容、收費標準，建立退出、續約、監管、風(fēng)險防控等機制。三是服務(wù)水平不降低。優(yōu)先選擇具備養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗和資質(zhì)的服務(wù)團隊負責經(jīng)營(yíng)。支持有實(shí)力的社會(huì )資本對公辦養老機構進(jìn)行升級改造，通過(guò)改革加快農村供養服務(wù)機構服務(wù)設施改造升級，擴大機構床位有效供給，穩步提高機構保障能力和服務(wù)水平。四是監管不缺失。民政部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)人進(jìn)行定期檢查、定期評估，監督經(jīng)營(yíng)方有效落實(shí)協(xié)議。

三、加強對試點(diǎn)工作業(yè)務(wù)指導。

各試點(diǎn)省份民政部門(mén)要及時(shí)指導解決試點(diǎn)困難和問(wèn)題，分類(lèi)實(shí)施、穩步推進(jìn)。對特困人員供養服務(wù)機構，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）要求，確保托底供養責任落到實(shí)處。對暫不具備整體改革條件的養老機構，可通過(guò)外包某一單項服務(wù)的方式推進(jìn)社會(huì )化運營(yíng)。對已經(jīng)市場(chǎng)化運作、管理規范、運營(yíng)良好的市縣福利中心，可以通過(guò)保留事業(yè)單位性質(zhì)或改制為國有企業(yè)等方式，完善法人治理結構，繼續發(fā)揮品牌、管理和人才優(yōu)勢，承擔養老服務(wù)示范引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)培訓等職能。各試點(diǎn)省份民政部門(mén)要按照規定落實(shí)優(yōu)惠扶持和運營(yíng)補貼政策，確保政策落到實(shí)處。對試點(diǎn)單位的干部職工妥善安排，對政府接收的兜底保障對象，要按照購買(mǎi)服務(wù)方式，繼續做好供養服務(wù)工作。對原收住的其他社會(huì )老人，要繼續履行收住合同，合同有效期內不得擅自漲價(jià)提高收費標準或降低服務(wù)水平。

四、加緊制定完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法。

各試點(diǎn)省份要結合前批試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)總結試點(diǎn)成果，從鼓勵社會(huì )力量參與出發(fā)，研究制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法，進(jìn)一步明確委托合作方式，細化評審標準和招投標規則，不得限制經(jīng)營(yíng)性機構參與招投標。要加強合同執行情況監管，明確退出機制。要加快建立完善養老機構綜合責任險，為養老機構持續發(fā)展提供安全保障。

對于養老機構管辦分離工作和深化公辦養老機構改革中涌現出的典型經(jīng)驗做法和遇到的重大問(wèn)題，請及時(shí)報民政部、發(fā)展改革委。



附件：第二批公辦養老機構改革試點(diǎn)單位名單


 

民政部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

2017年10月17日

第二批公辦養老機構（含農村特困人員供養機構）改革試點(diǎn)單位名單（共116家）

北京市　朝陽(yáng)區第二社會(huì )福利中心

大興區社會(huì )福利中心

天津市　和平區老年公寓

濱海新區漢沽社會(huì )福利院

山西省　大同市天鎮縣社會(huì )福利中心

晉中市左權縣社會(huì )福利中心

內蒙古自治區　興安盟扎賚特旗阿爾本格勒區域性敬老院

通遼市開(kāi)魯縣老年公寓

烏海市老年養護中心

遼寧省　沈陽(yáng)市遼中區中心敬老院

阜新市社會(huì )養老院

盤(pán)錦市老年養護院

盤(pán)錦市馥安養護福利園

黑龍江省　大慶市第一福利院

雞西市雞東縣城鄉敬老中心

江蘇省　徐州邳州市社會(huì )福利院（邳州康華護理院）

泰州市祥和老年康樂(lè )中心（泰州市社會(huì )福利院）

常州市新北區薛家護理院（敬老院）

蘇州市吳中區愛(ài)心護理院

南通如皋博愛(ài)康復護理中心

連云港市灌云縣社會(huì )福利中心

淮安市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區頤康園老年養護中心

鹽城市阜寧縣老年公寓

揚州市寶應縣老年公寓（海陽(yáng)養老服務(wù)有限公司）

鎮江市老年公寓

宿遷市虹楓老年公寓

浙江省　杭州市濱江區“陽(yáng)光家園”社會(huì )福利中心

杭州市余杭區社會(huì )福利中心

湖州市吳興區八里店社會(huì )福利中心

臺州市溫嶺城北街道敬老院

舟山市普濟老人公寓

衢州市龍游縣社會(huì )福利中心

麗水市頤養院

麗水市怡福家園

福建省　寧德市福鼎市龍安開(kāi)發(fā)區敬老院

福州市平潭縣綜合實(shí)驗區東癢鄉敬老院

福州市平潭縣綜合實(shí)驗區嶼頭鄉敬老院

江西省　南昌市青山湖區社會(huì )福利中心

萍鄉市社會(huì )福利中心

萍鄉市安源區福利院老年公寓

萍鄉市蘆溪縣宣風(fēng)鎮敬老院

萍鄉市上栗縣彭高鎮敬老院

新余市養老福利中心

吉安市青原區社會(huì )福利院

吉安市永新縣社會(huì )福利院

吉安市新干縣第二福利院

吉安市吉水縣社會(huì )福利院

吉安市萬(wàn)安縣福利院

上饒市老年福利中心

上饒市德興市社會(huì )福利中心

宜春市上高縣社會(huì )福利中心

宜春市袁州區社會(huì )福利院

贛州市興國縣田莊上養老中心

贛州市興國縣民政項目園（社會(huì )福利院和光榮院）

贛州市會(huì )昌縣老年福利中心

贛州市會(huì )昌縣老年護理院

贛州市上猶縣黃埠鎮敬老院

贛州市南康區唐江鎮敬老院

贛州市尋烏縣社會(huì )福利中心

贛州市于都縣光榮福利中心

贛州市崇義縣社會(huì )福利院

贛州市大余縣綜合福利院

贛州市龍南縣社會(huì )福利幸福園

山東省　濟南市養老服務(wù)中心

濟南市槐蔭區社會(huì )福利中心

臨沂市蘭山區白沙埠鎮敬老院

河南省　河南省社區老年服務(wù)中心老年公寓

鶴壁市老年公寓

湖北省　武漢市社會(huì )福利院

武漢市新洲區社會(huì )福利院

黃岡市黃梅縣社會(huì )福利院

黃岡市英山縣社會(huì )福利中心

咸寧市通山縣城市福利院

湖南省　邵陽(yáng)市綏寧縣社會(huì )福利中心

株洲市株洲縣社會(huì )福利中心

廣東省　肇慶市廣寧縣敬老服務(wù)中心

肇慶市德慶縣敬老服務(wù)中心和官鎮敬老院

韶關(guān)市乳源縣乳城鎮區域性敬老院

清遠市英德市英西北區域性敬老院

揭陽(yáng)市揭西縣區域性敬老院

云浮市郁南縣中心敬老院

云浮市郁南縣福安養老院

云浮市云安區福利服務(wù)中心（含7所鎮級敬老院）

廣西壯族自治區　崇左市扶綏縣福利院

欽州市欽南區社會(huì )福利院

北海市海城區綜合福利院

百色市右江區真情養老中心

海南省　?？谑猩鐣?huì )福利院

瓊海市養老服務(wù)中心

四川省　成都市金堂縣晚霞養老服務(wù)中心

瀘州市瀘縣社會(huì )福利中心

瀘州市納溪區社會(huì )福利救助中心

遂寧市安居區社會(huì )福利中心

遂寧市河東新區姜家巷敬老院

宜賓市江安縣桐梓鎮敬老院

貴州省　遵義市匯川區養老服務(wù)中心

云南省　臨滄市社會(huì )福利院

騰沖市敬老養老服務(wù)中心

紅河州彌勒市中心敬老院

普洱市墨江縣社會(huì )福利中心果山養護院

大理白族自治州老年養護院

大理白族自治州祥云縣社會(huì )福利中心

曲靖市老年公寓

陜西省　商洛市老年公寓

安康市嵐皋縣老年公寓

甘肅省　嘉峪關(guān)市舜辰頤養中心

定西市安定區老年養護院

蘭州市安寧區綜合福利服務(wù)中心

新疆維吾爾族自治區塔城地區老年福利服務(wù)中心

博爾塔拉蒙古自治州社會(huì )福利中心

吐魯番市老年公寓服務(wù)中心

阿勒泰地區哈巴河縣福利園區

寧夏回族自治區　寧夏回族自治區老年人服務(wù)中心

銀川市靈武第二敬老院

石嘴山市大武口區老年活動(dòng)中心

吳忠市康樂(lè )養老中心

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