農計發(fā)〔2016〕94號《農業(yè)部關(guān)于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的意見(jiàn)





農計發(fā)〔2016〕94號

為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署，落實(shí)九部委關(guān)于《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》的精神，推進(jìn)農業(yè)部建設項目和財政資金向貧困地區傾斜，支持特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧，現提出如下意見(jiàn)。

一、理清思路，凝聚傾斜支持共識

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，立足貧困地區發(fā)展實(shí)際，突出需求導向，強化規劃統領(lǐng)，結合現有渠道，加大農業(yè)項目資金傾斜支持力度，不斷壯大農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區傳統農業(yè)加快向現代農業(yè)邁進(jìn)，助力扶貧對象精準受益，穩定提高收入，如期實(shí)現脫貧攻堅目標，為全面建成小康社會(huì )做出積極貢獻。

（一）堅持規劃引領(lǐng)。把“十三五”脫貧攻堅規劃、特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，作為農業(yè)項目資金向貧困地區傾斜安排的重要依據，以項目支撐規劃任務(wù)落實(shí)，分級推動(dòng)各類(lèi)規劃有效實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。把做大做強特色產(chǎn)業(yè)作為農業(yè)項目資金傾斜安排的首要任務(wù)，統籌加強貧困地區特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通設施條件建設，提升綜合服務(wù)能力，構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、綠色高效的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)掘富源，拔掉窮根。

（三）堅持精準安排。把精準配置資源作為向貧困地區農業(yè)項目資金傾斜安排的重要遵循，選準特色農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，建立與貧困地區相適應的差別化項目資金準入門(mén)檻，強化涉農資金統籌使用，變項目資金安排由“扶優(yōu)扶強”為“扶特扶精”，提高貧困對象的參與度與受益度。

（四）堅持公開(kāi)透明。把“陽(yáng)光操作”作為農業(yè)項目資金傾斜安排的基本要求，深入推行農業(yè)項目公示制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目安排等相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，確保項目實(shí)施各環(huán)節科學(xué)透明、程序規范、公開(kāi)公正。

二、突出實(shí)效，聚焦傾斜支持重點(diǎn)

按照上述思路和原則，“十三五”期間，著(zhù)力在農業(yè)生產(chǎn)基礎設施、農業(yè)科技推廣服務(wù)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農業(yè)防災減災等方面，加大農業(yè)項目資金向貧困地區傾斜支持力度，助推貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）加強農業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。積極推動(dòng)農業(yè)基礎設施建設項目向貧困地區傾斜，不斷夯實(shí)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。對于在新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃范圍內的151個(gè)貧困縣，年度項目資金優(yōu)先傾斜安排，加快建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)、生態(tài)良好的高標準農田；向符合條件的貧困地區優(yōu)先安排標準化規模養殖場(chǎng)建設項目，改善水電路、糞污處理、防疫、質(zhì)量檢測等基礎設施條件，培育壯大一批設施完備、環(huán)境友好的養殖場(chǎng)（小區），鞏固和提升貧困地區特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

（二）強化農業(yè)科技推廣服務(wù)。加大對貧困地區農業(yè)科技推廣項目的實(shí)施力度，促進(jìn)貧困地區特色資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?，F代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項目向貧困地區延伸，基層農技推廣體系改革與建設、糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建、園藝作物標準園創(chuàng )建等補助資金向貧困地區傾斜安排，支持貧困地區特色資源開(kāi)發(fā)；加大貧困地區農機購置補貼政策扶持力度，不斷提高貧困地區農機裝備水平；加快實(shí)施國家級和區域性制育種基地（場(chǎng)、中心）項目，支持符合條件的貧困縣加強良種繁育基地等設施條件建設，提高供種能力和生產(chǎn)效益。

（三）構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞種養結合、鏈條延伸、功能拓展，支持貧困地區完善特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。鼓勵符合條件的貧困地區開(kāi)展“糧改飼”試點(diǎn)。馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區建設、畜牧良種補貼、基礎母牛擴群、漁業(yè)標準化健康養殖等補助資金，優(yōu)先安排到符合條件的貧困地區，支持貧困地區調整農業(yè)結構。鼓勵貧困地區因地制宜發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)，支持開(kāi)展一村一品專(zhuān)業(yè)示范村鎮創(chuàng )建。農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策資金向貧困地區傾斜，減損提質(zhì)，錯季銷(xiāo)售，提高農產(chǎn)品附加值。鼓勵貧困地區培育特色農業(yè)品牌，逐步完善農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)交易、冷鏈物流等設施條件。加快發(fā)展農業(yè)信息化，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。支持貧困地區開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng )建、中國美麗休閑鄉村推介、中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)認定、休閑農業(yè)與鄉村旅游星級企業(yè)創(chuàng )建，因地制宜在貧困地區開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。

（四）支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵貧困地區開(kāi)展各級農民合作社示范社、示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建，推動(dòng)涉農建設項目、財政補助補貼資金將貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)列為優(yōu)先支持對象，鼓勵中高等學(xué)校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型職業(yè)農民和農村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉人員等在貧困地區領(lǐng)辦興辦農民合作社、家庭農場(chǎng)。加大新型職業(yè)農民培育補助資金對貧困地區的支持力度，重點(diǎn)扶持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人、返鄉創(chuàng )業(yè)大學(xué)生、農民工等；繼續在貧困地區開(kāi)展農村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓工作，開(kāi)展貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓等“扶智行動(dòng)”。

（五）提高農業(yè)防災減災能力。著(zhù)力加強貧困地區農業(yè)防災減災體系建設，推動(dòng)貧困地區特色農業(yè)減損增效。綜合考慮貧困地區畜禽品種、數量、分布區域以及免疫工作量，加大動(dòng)物防疫經(jīng)費支持力度。充分利用小麥“一噴三防”、病蟲(chóng)害防治、草原滅鼠、農業(yè)生產(chǎn)應急救災等政策資金，加大對貧困地區傾斜支持比重和覆蓋范圍，提高貧困地區防災減災能力。

（六）加強資源環(huán)境保護。統籌貧困地區影響農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的各種要素，優(yōu)先在貧困地區設置國家農業(yè)可持續試驗示范區，優(yōu)先實(shí)施生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村沼氣、東北黑土地保護、石漠化綜合治理、退牧還草、濕地保護與恢復、農牧交錯帶已墾草原治理等生態(tài)工程，新增退耕還林還草任務(wù)優(yōu)先向貧困縣傾斜，在符合條件的貧困地區積極落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策；支持水資源豐富的貧困地區開(kāi)展漁業(yè)增殖放流，加強水生生物保護區建設，提升貧困地區生態(tài)保護與建設水平。

三、強化保障，提高傾斜支持效率

推進(jìn)農業(yè)項目資金向貧困地區傾斜，是發(fā)揮政府支農資金引導作用、推動(dòng)形成脫貧攻堅合力的重要舉措。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視，立足職責，建立工作機制，創(chuàng )新工作方式，落實(shí)工作責任，強化協(xié)調溝通，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）建立上下聯(lián)動(dòng)機制。農業(yè)部各有關(guān)司局要依據現有規劃和資金渠道，加強與發(fā)改、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，及早發(fā)布項目申報信息，明確申報條件，優(yōu)先安排符合條件的貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持項目。省級農業(yè)部門(mén)要加強貧困地區項目組織申報實(shí)施的指導和服務(wù)，嚴格篩選，及時(shí)報送符合條件的項目。貧困地區農業(yè)部門(mén)要根據特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧等規劃，積極謀劃項目，指導項目單位抓緊開(kāi)展項目前期工作，落實(shí)用地、規劃等前置條件，并督促做好項目實(shí)施工作。

（二）創(chuàng )新項目支持方式。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。創(chuàng )新項目審批方式，允許國家級貧困縣以主導產(chǎn)業(yè)為依托打捆申報項目。對中央農業(yè)項目資金和財政補助資金形成的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，要探索股權量化到貧困戶(hù)的有效實(shí)現形式，確保扶貧對象長(cháng)期穩定受益。積極爭取專(zhuān)項建設基金、各類(lèi)金融資金投入貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)特色產(chǎn)業(yè)項目要把建檔立卡貧困戶(hù)精準受益作為支持安排的重要條件，完善帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)結機制，強化貧困戶(hù)“造血”功能，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧。

（三）加強事中事后指導與監查。對貧困縣未納入資金統籌整合使用范圍的農業(yè)項目，要加強定期調度和日常監管，強化信息公開(kāi)確保項目按照批復的建設內容和目標實(shí)施，發(fā)揮資金使用效益；對已納入資金統籌整合使用范圍的農業(yè)項目，要按照國務(wù)院的有關(guān)要求，及時(shí)報省級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案，并向我部通報。




 

農業(yè)部

2016年9月1日

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