海辦發(fā)〔2017〕38號《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)〉的行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》

《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)〉的行動(dòng)計劃（2017-2020年）的通知》






海辦發(fā)〔2017〕38號

沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），涉海各有關(guān)高校、科研院所，局屬各單位、局機關(guān)各部門(mén)：

現將《國家海洋局辦公室貫徹落實(shí)〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)〉的行動(dòng)計劃（2017-2020年）》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真落實(shí)。





 

國家海洋局辦公室

2017年10月30日



 

《國家海洋局辦公室貫徹落實(shí)〈加強海洋質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)〉的行動(dòng)計劃（2017-2020年）》

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）和國家海洋局《關(guān)于加強海洋質(zhì)量管理的指導意見(jiàn)》（國?？谱帧?016〕662號），全面提升海洋公共服務(wù)和綜合管理質(zhì)量，特制定本行動(dòng)計劃。

行動(dòng)計劃于2017-2020年由國家海洋局組織，在海洋公共服務(wù)和綜合管理中所涉及的數據、資料、信息與服務(wù)的有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)（含重大專(zhuān)項和海洋業(yè)務(wù)工作）中實(shí)施。

一、明確海洋質(zhì)量提升目標

到2020年，在海洋工作單位中健全質(zhì)量管理機制，完善質(zhì)量管理體系，提升海洋質(zhì)量管理能力，強化質(zhì)量監督，全面實(shí)現海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程質(zhì)量管理。

二、健全海洋質(zhì)量管理機制

海洋工作單位，包括海洋系統各相關(guān)單位和開(kāi)展海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)的企事業(yè)單位，對重大專(zhuān)項任務(wù)完成質(zhì)量、海洋業(yè)務(wù)工作成果負責，其法定代表人是質(zhì)量管理工作第一責任人。

其中，涉及數據、資料、信息與服務(wù)的國家海洋局局屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“局屬相關(guān)單位”）在本行動(dòng)計劃中，全面建立健全質(zhì)量管理的組織機構、質(zhì)量管理人員隊伍和質(zhì)量管理體系。

（一）建立質(zhì)量管理隊伍

建立質(zhì)量管理組織機構。2017年，各局屬相關(guān)單位需成立質(zhì)量管理領(lǐng)導小組，設置質(zhì)量管理部門(mén)或在相關(guān)部門(mén)內明確質(zhì)量管理職責，配備專(zhuān)職質(zhì)量管理人員。質(zhì)量管理領(lǐng)導小組應由法定代表人任組長(cháng)，負責本單位的質(zhì)量管理工作，組織建立健全質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理部門(mén)及專(zhuān)職質(zhì)量管理人員負責落實(shí)各項質(zhì)量管理工作，形成“主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，職能部門(mén)抓落實(shí)，全體人員齊參與”的質(zhì)量管理工作機制。

建立質(zhì)量管理人員隊伍。2017年，各局屬相關(guān)單位任命一批質(zhì)量監督員，對本單位質(zhì)量管理體系運行情況、儀器設備量值溯源情況和任務(wù)完成質(zhì)量等實(shí)施有效監管。

（二）建立質(zhì)量管理體系

在本行動(dòng)計劃中，各局屬相關(guān)單位應結合本單位特點(diǎn)建立并運行一至數個(gè)質(zhì)量管理體系。2019年至2020年各局屬相關(guān)單位應按照如下要求獲得認證認可：

1.所有對外出具公正數據的實(shí)驗室應全部通過(guò)檢驗檢測機構資質(zhì)認定（CMA），鼓勵通過(guò)實(shí)驗室認可（ISO/IEC 17025）。

2.在軍民融合工作領(lǐng)域中，承擔軍工項目的單位應通過(guò)GJB9001質(zhì)量管理體系認證。

3.鼓勵各單位在獲得上述質(zhì)量體系認證認可的基礎上通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證。不適合建立上述質(zhì)量管理體系的單位必須通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認證。

未建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位,2017年應制定建立質(zhì)量管理體系的工作方案；2018年組織編制質(zhì)量管理體系文件，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證申報工作。

已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，2017-2018年應根據各自管理體系最新準則要求，對已有的質(zhì)量管理體系文件進(jìn)行換版，保證質(zhì)量管理體系有效運行。部分業(yè)務(wù)已建立質(zhì)量管理體系的局屬相關(guān)單位，在2020年以前，應建立覆蓋全部相關(guān)業(yè)務(wù)的質(zhì)量管理體系。

（三）提升質(zhì)量管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

加強海洋質(zhì)量管理培訓，提升質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。2017-2018年，組織局屬相關(guān)單位開(kāi)展質(zhì)量管理體系編制和認證申報培訓。定期組織局屬相關(guān)單位質(zhì)量管理人員開(kāi)展質(zhì)量管理專(zhuān)題培訓。

 2017-2018年在海洋工作單位中建立質(zhì)量管理專(zhuān)家庫，2018年建立海洋質(zhì)量管理工作聯(lián)絡(luò )機制，定期組織開(kāi)展海洋質(zhì)量管理經(jīng)驗交流活動(dòng)。

三、實(shí)施海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量管理

海洋工作單位中，從制定任務(wù)計劃、立項、實(shí)施到成果驗收等各階段開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量管理。通過(guò)實(shí)施質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)，保證重要工作節點(diǎn)及其成果滿(mǎn)足規定和預期要求。

在質(zhì)量策劃中必須符合有關(guān)法律法規和強制性國家標準等要求，在質(zhì)量保證中形成明確的質(zhì)量管理工作機制和具體工作程序，在重要工作節點(diǎn)和工作成果形成階段開(kāi)展質(zhì)量控制，通過(guò)質(zhì)量問(wèn)題追溯實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)。

2017-2018年，各海洋工作單位應率先在海洋重大專(zhuān)項中實(shí)現全過(guò)程質(zhì)量管理；2019-2020年，海洋業(yè)務(wù)工作應達到全過(guò)程質(zhì)量管理的要求。

（一）質(zhì)量策劃

制定計劃階段：海洋重大專(zhuān)項、業(yè)務(wù)活動(dòng)的任務(wù)下達部門(mén)應梳理任務(wù)質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節，明確各環(huán)節和工作成果的質(zhì)量目標及質(zhì)量要求，從源頭上開(kāi)展質(zhì)量策劃，啟動(dòng)質(zhì)量管理工作。

立項階段：申請承擔任務(wù)單位在實(shí)施方案中提出質(zhì)量保證方案，任務(wù)下達部門(mén)對申請單位的質(zhì)量管理體系運行情況和任務(wù)質(zhì)量保證方案進(jìn)行立項審查，未通過(guò)質(zhì)量審查的項目不予立項。任務(wù)優(yōu)先安排給已建立并有效運行相關(guān)質(zhì)量管理體系的海洋工作單位。

（二）質(zhì)量保證

實(shí)施階段：在重大專(zhuān)項中，任務(wù)下達單位應建立質(zhì)量管理辦法或依據相關(guān)標準、規范開(kāi)展質(zhì)量保證活動(dòng)。應建立海洋數據、資料、信息審核制度，明確匯交、審核、管理及使用等環(huán)節的責任部門(mén)和責任人，落實(shí)海洋數據、資料、信息的質(zhì)量保證。任務(wù)承擔單位應嚴格按照合同（或任務(wù)書(shū)）、管理體系文件、有關(guān)標準以及質(zhì)量保證方案等開(kāi)展工作。使用的儀器設備和軟件系統等應符合國家有關(guān)規定，工作人員應達到崗位要求。任務(wù)涉及若干單位的，其質(zhì)量保證工作由任務(wù)牽頭負責單位組織，任務(wù)下達部門(mén)督促指導。

（三）質(zhì)量控制

任務(wù)下達部門(mén)按質(zhì)量策劃明確的各環(huán)節和工作成果的質(zhì)量目標及質(zhì)量要求開(kāi)展質(zhì)量控制。其中，對任務(wù)使用和形成的海洋數據資料信息質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量評估、對使用或研發(fā)的海洋儀器設備裝備進(jìn)行量傳溯源，是開(kāi)展海洋業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。

海洋數據資料信息質(zhì)量控制。任務(wù)承擔單位應對海洋數據、資料、信息的采集、傳輸、存儲、分析、加工和應用等各環(huán)節開(kāi)展質(zhì)量控制。任務(wù)下達單位對獲取數據、資料、信息進(jìn)行審核和檢驗評估，保證海洋數據、資料、信息的真實(shí)性、準確性和完整性。

局屬相關(guān)單位應用海洋質(zhì)量管理服務(wù)信息系統和實(shí)驗室信息管理系統，交流海洋質(zhì)量管理信息和海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量狀況，提高質(zhì)量控制的信息化水平。

海洋儀器設備裝備質(zhì)量控制。任務(wù)使用或研發(fā)的海洋儀器設備裝備，應依法進(jìn)行量傳溯源。對具備檢定條件的，未經(jīng)檢定、檢定不合格或者超過(guò)檢定周期，不得使用；對無(wú)法實(shí)施檢定的，應定期進(jìn)行校準；對無(wú)法實(shí)施檢定和校準的，應通過(guò)比對、比測等方式實(shí)現海洋量值的等效性。

驗收階段：驗收前，任務(wù)下達部門(mén)應組織開(kāi)展質(zhì)量審查，審查合格的任務(wù)承擔單位方可申請驗收。負責質(zhì)量審查的單位及專(zhuān)家，應嚴格依據合同（或任務(wù)書(shū)）、管理體系文件、有關(guān)標準以及質(zhì)量保證方案等，以適合的方式實(shí)施質(zhì)量審查，提出質(zhì)量審查意見(jiàn)，并對審查結論負責。

在質(zhì)量審查中，任務(wù)承擔單位需提供海洋數據、資料、信息審核情況和檢驗評估報告，提供儀器設備的檢定、校準證書(shū)或報告。未能提供的，要接受質(zhì)量專(zhuān)家的專(zhuān)項質(zhì)詢(xún)，質(zhì)量專(zhuān)家形成專(zhuān)項質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)，納入質(zhì)量審查意見(jiàn)中。

（四）質(zhì)量改進(jìn)

在海洋工作單位內部質(zhì)量監督的基礎上，通過(guò)質(zhì)量問(wèn)題追溯和質(zhì)量監督，及時(shí)發(fā)現和改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題，強化人員識別、分析、評價(jià)和改進(jìn)質(zhì)量問(wèn)題能力。

建立質(zhì)量問(wèn)題追溯機制。各海洋工作單位從管理和技術(shù)兩方面，探索建立質(zhì)量問(wèn)題追溯機制。出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，在技術(shù)上，按照找到問(wèn)題根源、分析驗證問(wèn)題、采取糾正措施、避免重復發(fā)生的要求逐條落實(shí)；在管理上，按照找出漏洞或薄弱環(huán)節、明確主次責任、給予嚴肅處理、完善規章制度的要求逐條落實(shí)，最后形成質(zhì)量問(wèn)題報告。通過(guò)質(zhì)量風(fēng)險防控，將事后處理轉化為事前預防，及時(shí)發(fā)現和處置重大質(zhì)量隱患。通過(guò)案例分析，積累追溯質(zhì)量問(wèn)題的經(jīng)驗,持續改進(jìn)。

開(kāi)展質(zhì)量監督。國家海洋局質(zhì)量管理部門(mén)、各業(yè)務(wù)司和海洋質(zhì)量管理專(zhuān)家聯(lián)合對局屬相關(guān)單位，每年開(kāi)展質(zhì)量監督檢查。要檢查各單位的質(zhì)量管理機制建設情況，重大專(zhuān)項和業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程質(zhì)量管理情況，研究質(zhì)量管理工作重點(diǎn)任務(wù)，形成質(zhì)量檢查報告并在全局通報。其中，對質(zhì)量管理工作表現突出的單位，國家海洋局予以通報表?yè)P；對嚴重違背質(zhì)量管理要求、弄虛作假的單位，予以通報批評。

局屬相關(guān)單位應向社會(huì )公開(kāi)聲明海洋質(zhì)量誠信承諾，開(kāi)展質(zhì)量誠信文化宣傳，提高人員職業(yè)素養，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

該行動(dòng)計劃是在海洋工作單位全面開(kāi)展海洋業(yè)務(wù)活動(dòng)質(zhì)量管理的重要起點(diǎn)，希望各單位高度重視，加大對海洋質(zhì)量基礎能力建設和質(zhì)量監督管理的經(jīng)費投入。局屬相關(guān)單位重大專(zhuān)項、海洋業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量管理經(jīng)費應納入同級相關(guān)經(jīng)費預算，確保質(zhì)量管理工作正常開(kāi)展，不斷提高海洋公共服務(wù)質(zhì)量和綜合管理能力。





附件：國家海 洋局辦公室貫徹落實(shí)加強海 洋質(zhì)量管理的指 導意見(jiàn)的行動(dòng)計 劃（2017-2020年）任務(wù)安 排

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