安委辦函〔2017〕137號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)福建省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)福建省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報






安委辦函〔2017〕137號

福建省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室：

按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室的統一工作部署，國家安全監管總局組織工作組于2017年10月23日至27日，對福建省福州市、泉州市、漳州市涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項治理”）工作情況進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。工作組突出檢查專(zhuān)項治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”兩類(lèi)重大隱患整改落實(shí)情況，通過(guò)現場(chǎng)查看、查閱資料等方式，隨機檢查了福州海欣食品股份有限公司等9家涉氨制冷企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）部分企業(yè)重大隱患逾期依然未整改或整改不到位。按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于繼續深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理的通知》（安委辦〔2014〕10號）等文件的要求，“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”的重大隱患整改工作部署已歷時(shí)四年，在此期間國務(wù)院安委會(huì )辦公室兩次通報未完成整改地區和企業(yè)，要求2017年8月底全面完成驗收工作。但在檢查過(guò)程中依然發(fā)現，使用快速凍結裝置的8家企業(yè)中有3家完全未進(jìn)行整改、3家整改不到位、2家裝置停用，其中：福州開(kāi)發(fā)區正點(diǎn)食品有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產(chǎn)品有限公司等3家企業(yè)快速凍結裝置完全未進(jìn)行整改；福州海欣食品股份有限公司快速凍結裝置只對入口處進(jìn)行物理隔離而未設置在單獨作業(yè)間內；漳州市豐盛食品有限公司快速凍結裝置隔離不規范，漳州市舜洋食品有限公司只對快速凍結裝置的貨品出入口簡(jiǎn)單隔離而未設置單獨作業(yè)間，以上3家企業(yè)整改不到位；泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州市新華東食品有限公司2家企業(yè)快速凍結裝置處于停用狀態(tài)，具備隨時(shí)利用該裝置生產(chǎn)的條件。

（二）部分企業(yè)安全意識淡薄，主要負責人和安全管理人員對兩類(lèi)重大隱患整改要求不掌握不重視。一是部分涉氨制冷企業(yè)主要負責人或者實(shí)際控制人對國家、省、市、縣（區）連續部署的專(zhuān)項治理工作重點(diǎn)不知情，尤其是防止發(fā)生氨泄漏重特大事故而提出的兩類(lèi)重大隱患整改要求認識不到位、要求不掌握、投入不保證、整改不落實(shí)。被查的個(gè)別企業(yè)安全管理人員反映此類(lèi)重大隱患整改要求向負責人多次反映，但被置若罔聞。二是部分企業(yè)安全管理人員對氨的理化特性及報警設置、兩類(lèi)重大隱患整改、制冷機房人員配置、重大危險源管理等涉氨制冷企業(yè)安全管理的基本要求學(xué)習掌握不到位。三是企業(yè)安全教育培訓流于形式或應付檢查。如福州海欣食品股份有限公司針對員工安全三級教育設置有提綱但無(wú)具體內容，福州百鮮食品（福建）有限公司考核試卷題目錯誤或者做錯仍被判對，漳州立興食品有限公司等企業(yè)三級教育記錄卡缺失或者只有簽字沒(méi)有內容。

（三）企業(yè)日常安全管理存在薄弱環(huán)節。一是部分企業(yè)未對重大危險源進(jìn)行管控。福州海欣食品股份有限公司、福州百鮮食品（福建）有限公司、泉州信豪（福建）水產(chǎn)品有限公司3家企業(yè)液氨儲存和使用量超過(guò)10噸，實(shí)際已構成重大危險源，但是企業(yè)未按照有關(guān)法規要求進(jìn)行重大危險源辨識管控工作。二是部分企業(yè)特種設備檢測和特種作業(yè)人員持證上崗不到位。泉州市深滬灣海洋科技有限公司和漳州立興食品有限公司的壓力管道未定期進(jìn)行檢測；福州海欣食品股份有限公司、泉州市深滬灣海洋科技有限公司、漳州立興食品有限公司特種設備作業(yè)人員無(wú)壓力管道巡檢證。三是部分企業(yè)應急預案照抄照搬，救援演練不到位。福州開(kāi)發(fā)區正點(diǎn)食品有限公司應急預案照抄照搬，應急演練記錄照片明顯造假，借用其他化工企業(yè)演練照片。漳州市豐盛食品有限公司等4家企業(yè)針對氨泄漏事故的檢測報警儀未與事故排風(fēng)機開(kāi)啟聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展現場(chǎng)處置應急演練次數不足、質(zhì)量不高，缺乏總結評估和持續改進(jìn)。四是部分企業(yè)日常隱患排查治理不作為。福州開(kāi)發(fā)區正點(diǎn)食品有限公司2017年以來(lái)企業(yè)僅自查自改1條隱患，且未排查出快速凍結裝置存在重大隱患，隱患排查治理基本依靠當地安全監管部門(mén)執法推動(dòng)，執法文書(shū)上列一條改一條，而未舉一反三查找自身隱患，企業(yè)安全管理工作完全被動(dòng)應付。

（四）部分地區專(zhuān)項治理驗收工作落實(shí)不到位。一是以上被查的9家企業(yè)均由屬地人民政府安委辦組織有關(guān)部門(mén)完成驗收并簽字蓋章，而實(shí)際至少6家企業(yè)重大隱患未整改或整改不到位，暴露出專(zhuān)項治理驗收工作不嚴、不實(shí)、走形式走過(guò)場(chǎng)。泉州市晉江市商務(wù)局2017年6月28日對深滬灣海洋科技有限公司和信豪（福建）水產(chǎn)品公司進(jìn)行了驗收，但這兩家企業(yè)均存在“快速凍結裝置的物理隔離未設置在單獨作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”的重大隱患卻依然驗收通過(guò)并逐級上報。福州市倉山區7月上旬組織區經(jīng)信局、安監局及有關(guān)專(zhuān)家對海欣食品股份有限公司進(jìn)行驗收未發(fā)現該公司整改不到位的問(wèn)題。二是泉州市印發(fā)《泉州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收工作的通知》（泉安辦〔2017〕23號）其中明確市安委辦8月上旬組織抽查督查并通報檢查結果，但截至10月底仍未對檢查情況進(jìn)行通報，存在只部署不落實(shí)的問(wèn)題。

（五）監管執法不規范，處罰不嚴厲。一是晉江市安全監管局2017年6月22日針對泉州市深滬灣海洋科技有限公司快速凍結裝置的重大隱患開(kāi)據了“責令立即停用設備”的行政處罰決定，但是未要求按照規定限期整改到位或者拆除設備，存在執法不規范不到位的問(wèn)題。二是此次被檢查地區對存在重大隱患或不具備基本安全生產(chǎn)條件依法應當停業(yè)整頓和關(guān)停的企業(yè)，態(tài)度不堅決，處罰不嚴厲，存在監管執法力度失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。

二、下一步工作要求

（一）強化問(wèn)題和隱患整改，嚴格處罰懲戒措施。福建省安委會(huì )辦公室要對此次檢查發(fā)現存在重大隱患未整改的企業(yè)責令屬地監管部門(mén)依法按照上限進(jìn)行經(jīng)濟處罰，責令停產(chǎn)整頓，失信企業(yè)納入聯(lián)合懲戒名單，通報批評有關(guān)監管部門(mén)，問(wèn)責約談?dòng)嘘P(guān)地區的監管人員，將此次對有關(guān)企業(yè)和單位的處罰情況通報全省，并于2017年12月10日前報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）認真做好舉一反三，確保驗收工作質(zhì)量。針對此次檢查暴露部分地區專(zhuān)項治理驗收工作不嚴、不實(shí)、走形式走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，對福建省福州市、泉州市、漳州市安委會(huì )辦公室予以通報。福建省安委會(huì )辦公室要認真做好舉一反三，對全省存在兩類(lèi)重大隱患的涉氨制冷企業(yè)重新進(jìn)行有效性復核，對未完成整改的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓并掛牌督辦，確保全省專(zhuān)項治理驗收工作高質(zhì)量完成，重新復核方案和情況要及時(shí)上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（三）扎實(shí)開(kāi)展好省際交叉檢查全面核驗工作。當前正值專(zhuān)項治理省際交叉檢查全面核驗階段，請各核驗組嚴格按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）的要求，以認真負責的態(tài)度和細致嚴謹的作風(fēng)按時(shí)保質(zhì)完成此次省際交叉檢查全面核驗工作，鞏固提升專(zhuān)項治理成效，堅決遏制涉氨制冷企業(yè)重特大事故發(fā)生。

各省級安委會(huì )辦公室要將此通報傳達到各級安委會(huì )辦公室，對照此次發(fā)現的問(wèn)題結合本地區驗收工作情況查遺補漏。發(fā)現對兩類(lèi)重大隱患整改不落實(shí)、假整改或整改無(wú)效等行為，依法依規從嚴處理，落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責任等執法措施。違法違規企業(yè)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單，對在驗收工作中弄虛作假、玩忽職守的監管人員嚴肅追責。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)對核驗情況進(jìn)行督導，并隨機對部分地區專(zhuān)項治理驗收情況開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，發(fā)現依然存在類(lèi)似問(wèn)題的將嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年11月7日

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