環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知》

環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于加強和規范聲環(huán)境功能區劃分管理工作的通知






環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和《關(guān)于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）有關(guān)要求，加強城鄉噪聲污染防治工作，改善聲環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加強和規范聲環(huán)境功能區劃分調整工作，現將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識聲環(huán)境功能區劃分的重要性

聲環(huán)境功能區是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理和環(huán)境執法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據和手段。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程加快，城市面積不斷擴大，城市路網(wǎng)快速擴張，城市內部用地結構不斷變化，環(huán)境噪聲影響程度和范圍也在不斷變化，不少城市現行聲環(huán)境功能區已不能適應環(huán)境噪聲管理需求，亟需調整。各地要深刻認識做好聲環(huán)境功能區劃分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區劃）工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)維護區劃工作的嚴肅性，有效控制環(huán)境噪聲污染程度和范圍，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，努力建設寧靜舒適的聲環(huán)境。

二、總體要求和原則

以改善聲環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民享有良好的聲環(huán)境為目標，以城市總體規劃為指導，重點(diǎn)考慮城市近期建設規劃和用地現狀，按照規劃用地性質(zhì)、用地現狀、聲環(huán)境質(zhì)量現狀和現行聲環(huán)境功能區，科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區類(lèi)別。要加強監管，不能隨意降低已劃定的聲環(huán)境功能區類(lèi)別。要遵循城鄉建設和發(fā)展的客觀(guān)規律，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署，有利于環(huán)境噪聲管理和促進(jìn)噪聲治理。聲環(huán)境功能區應覆蓋整個(gè)城市規劃區范圍，并根據城市總體規劃和用地性質(zhì)變化而同步調整。

三、工作要求

（一）前期準備。

根據城市總體規劃和用地現狀，結合各地環(huán)境噪聲污染水平，收集、整理城市總體規劃圖和相關(guān)資料、用地現狀圖和統計資料、城市地理信息圖、聲環(huán)境質(zhì)量現狀統計資料等。在此基礎上，已劃分的城市應評估現行聲環(huán)境功能區的科學(xué)性和實(shí)效性，對擬調整聲環(huán)境功能區類(lèi)別的區域需重點(diǎn)說(shuō)明，編制區劃調整大綱；未劃分聲環(huán)境功能區的城市應編制區劃大綱，包括依據、范圍、原則、技術(shù)路線(xiàn)、工作內容等，做好聲環(huán)境功能區與城市總體規劃、用地現狀的有效銜接。

（二）方案編制。

要依據《聲環(huán)境功能區劃分技術(shù)規范》（GB/T 15190-2014）開(kāi)展區劃工作，科學(xué)確定區劃單元,并統計各個(gè)區劃單元內不同用地類(lèi)型所占比例。依據區劃方法確定各個(gè)區劃單元的聲環(huán)境功能區類(lèi)別,用地現狀與城市總體規劃用途相差較大的區域，以用地現狀作為依據。對相同類(lèi)型區劃單元，聲環(huán)境功能區類(lèi)別應保持一致。對不能用現有資料確定且有爭議的區劃單元,應進(jìn)行現場(chǎng)踏勘并在論證后確定。交通干線(xiàn)建設規劃未實(shí)施前應按照當前聲環(huán)境功能區類(lèi)別管理，規劃實(shí)施后實(shí)時(shí)調整為4類(lèi)區。結合現場(chǎng)調查，對劃分的聲環(huán)境功能區類(lèi)別進(jìn)行可行性分析后,編制區劃方案并繪制區劃圖。

（三）頒布程序。

區劃方案應充分征求國土資源、規劃、住房城鄉建設等部門(mén)的意見(jiàn)后，由地方環(huán)境保護主管部門(mén)報當地人民政府審批、公布實(shí)施，并報上級環(huán)境保護主管部門(mén)備案。各地應主動(dòng)公開(kāi)聲環(huán)境功能區信息，有條件的城市可結合城市地理信息建設查詢(xún)平臺，確保社會(huì )公眾知情權和監督權。

（四）實(shí)施要求。

各地在道路規劃和建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等相關(guān)管理工作中要充分考慮聲環(huán)境功能區類(lèi)別的管理目標。建設項目嚴格執行聲環(huán)境功能區環(huán)境準入，禁止在0、1類(lèi)區、嚴格限制在2類(lèi)區建設產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目。地方人民政府應根據聲環(huán)境功能區監測評價(jià)結果，從噪聲源、傳播途徑、噪聲防護等方面綜合分析超標原因，結合城市總體規劃，制定聲環(huán)境質(zhì)量改善計劃，為環(huán)境噪聲污染防治和城市環(huán)境噪聲管理提供依據。

四、保障措施

省級環(huán)境保護主管部門(mén)要指導行政區域內的區劃工作，為地市級、縣（區）級環(huán)境保護部門(mén)提供技術(shù)支持，完善備案制度。需實(shí)施聲環(huán)境功能區劃分和調整工作的地區原則上應于2018年底前完成。

各地要加強組織領(lǐng)導，建立環(huán)境保護、國土資源、規劃、住房城鄉建設、交通運輸等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調機制，明確責任分工，落實(shí)資金和人員保障，確保順利完成本地區的區劃工作。





 

環(huán)境保護部辦公廳

2017年11月10日

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