農發(fā)〔2025〕1號《農業(yè)農村部落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》

農業(yè)農村部落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)






（農發(fā)〔2025〕1號            2025年1月20日）

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，部機關(guān)各司局、派出機構、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)做好2025年“三農”工作，現提出以下意見(jiàn)。

2025年是“十四五”規劃的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過(guò)渡期最后一年，做好“三農”工作對全局發(fā)展至關(guān)重要。各級農業(yè)農村部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，錨定推進(jìn)鄉村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧致貧，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，高質(zhì)量完成“十四五”農業(yè)農村發(fā)展各項目標任務(wù)，千方百計促進(jìn)農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得新成效，為推進(jìn)中國式現代化提供基礎支撐。

一、全方位夯實(shí)國家糧食安全根基，抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

（一）奮力奪取全年糧食豐收。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，力爭全年糧食產(chǎn)量保持穩定。著(zhù)力穩定播種面積。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份，穩住糧食面積。健全種糧農民收益保障機制，實(shí)施好稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。推動(dòng)實(shí)施中央統籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償。主攻糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提升。深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，繼續實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，推進(jìn)良田良種良機良法協(xié)同融合。統籌實(shí)施綠色高產(chǎn)高效、糧油規模種植主體單產(chǎn)提升等項目，集成組裝推廣區域性高產(chǎn)高效種植技術(shù)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先提單產(chǎn)。調優(yōu)品種結構，擴大強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)水稻等生產(chǎn)。多油并舉提升大豆油料產(chǎn)能。深入推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，穩定食用大豆面積、發(fā)展高油高產(chǎn)大豆，引導在南方地區開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜輪作倒茬擴種花生，發(fā)展油葵、芝麻等特色油料。持續開(kāi)展“減油增豆”科普宣傳。

（二）促進(jìn)畜牧業(yè)持續健康發(fā)展。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調整機制，加強監測預警，穩定長(cháng)效性支持政策，引導大型豬企有序規范發(fā)展，防止產(chǎn)能大起大落。落實(shí)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，穩定基礎產(chǎn)能。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基礎母牛擴群增量，實(shí)施牧區良種補貼和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。推動(dòng)家庭農場(chǎng)和農民合作社為主體的奶業(yè)養殖加工一體化發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)滅菌乳不允許添加復原乳國家標準，促進(jìn)國產(chǎn)生鮮乳消費。實(shí)施養殖業(yè)節糧行動(dòng)，持續推進(jìn)飼料用糧減量替代，全面推廣低蛋白日糧技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米等飼草產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)新型蛋白飼料。開(kāi)展畜禽屠宰“嚴規范、促提升、保安全”三年行動(dòng)。

（三）積極發(fā)展現代漁業(yè)。全面落實(shí)養殖水域灘涂規劃，加快推進(jìn)水域灘涂養殖發(fā)證登記，穩定養殖面積。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學(xué)發(fā)展稻漁綜合種養和鹽堿地水產(chǎn)養殖，在西北等地區因地制宜發(fā)展冷水魚(yú)。加快傳統養殖池塘標準化改造，大力發(fā)展工廠(chǎng)化養殖。優(yōu)化漁業(yè)發(fā)展支持政策，加快發(fā)展深遠海養殖，推廣重力式網(wǎng)箱，穩妥推進(jìn)大型桁架類(lèi)網(wǎng)箱和養殖工船建造，建設海上牧場(chǎng)。推進(jìn)漁船管理改革，加強海洋漁業(yè)資源總量管理，穩控近海捕撈，穩妥推進(jìn)遠洋漁業(yè)新漁場(chǎng)新資源綠色可持續開(kāi)發(fā)。加強漁船更新改造和漁港安全基礎設施建設，推進(jìn)漁港規范化管理，打造一批沿海漁港經(jīng)濟區。開(kāi)展漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面深入排查風(fēng)險隱患，提升海洋漁業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）穩定蔬菜和棉糖膠供給。壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，加強蔬菜應急保供基地建設，抓好南菜北運主產(chǎn)區和冷涼地區蔬菜生產(chǎn)，推進(jìn)設施蔬菜提檔升級和老舊果園改造。落實(shí)好棉花目標價(jià)格政策，鞏固新疆棉區生產(chǎn)優(yōu)勢。啟動(dòng)糖料單產(chǎn)提升三年行動(dòng)，加快推廣糖料蔗良種良法。穩定天然橡膠種植面積，加強特種膠園建設，推動(dòng)老舊膠園更新和災毀膠園恢復重建。

（五）高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設。優(yōu)化高標準農田建設空間布局和時(shí)序安排，突出建設重點(diǎn)，統籌推進(jìn)實(shí)施。全力推進(jìn)高標準農田年度建設任務(wù)，在雨季易澇區因地制宜開(kāi)展農田排水溝渠修復整治，完善農田排澇配套設施。深入持續推進(jìn)高標準農田建設工程質(zhì)量“回頭看”和專(zhuān)項整治。完善高標準農田建設制度標準體系，建立農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系，常態(tài)化開(kāi)展工程設施質(zhì)量抽測。制定出臺高標準農田工程設施管護辦法，引導農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等參與管護。

（六）強化耕地保護與質(zhì)量提升。嚴守耕地紅線(xiàn)，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法。深入實(shí)施國家黑土地保護工程，推進(jìn)東北黑土地保護性耕作。謀劃南方酸化耕地治理工程，強化酸化耕地治理重點(diǎn)縣建設。有序開(kāi)展鹽堿耕地改造提升。加強耕地用于種植基本農作物管理，因地制宜確定基本農作物目錄，開(kāi)展耕地種植用途動(dòng)態(tài)監測。分類(lèi)有序做好耕地“非糧化”整改，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長(cháng)周期等設置必要的過(guò)渡期。持續整治“大棚房”問(wèn)題，建立健全常態(tài)長(cháng)效監管機制，加大通報曝光和巡查暗訪(fǎng)力度。因地制宜推進(jìn)撂荒地復耕復種，引導規模經(jīng)營(yíng)主體流轉復耕、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體復耕代種。加快推進(jìn)第三次全國土壤普查，扎實(shí)推進(jìn)數據驗收、成果編制等工作。

（七）提高防災減災救災能力。制定農業(yè)防災減災預案和技術(shù)指導意見(jiàn)。及時(shí)發(fā)布災害性天氣預警信息，指導落實(shí)“一噴三防”、“一噴多促”等穩產(chǎn)增產(chǎn)措施。健全防災減災救災長(cháng)效機制，提升農業(yè)應對氣候變化韌性。探索開(kāi)展“天空地”一體化農情災情監測。加快建設區域農機社會(huì )化服務(wù)中心和區域農業(yè)應急救災中心。組織“蟲(chóng)口奪糧”保豐收行動(dòng)，統籌農作物病蟲(chóng)害監測防控基礎設施和人才隊伍建設，大力推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，突出抓好小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲(chóng)、玉米草地貪夜蛾等防控。深入推進(jìn)動(dòng)物檢疫監督強基固本、提質(zhì)增效，加強非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防控。

（八）加快構建多元化食物供給體系。建立踐行大食物觀(guān)重點(diǎn)任務(wù)跟蹤調度機制，分領(lǐng)域推進(jìn)多元食物開(kāi)發(fā)。探索實(shí)施大中城市周邊現代設施農業(yè)更新工程，加快新技術(shù)新裝備新材料集成應用，因地制宜發(fā)展日光溫室、植物工廠(chǎng)、設施化畜禽水產(chǎn)養殖。推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推廣高層、工廠(chǎng)化等生產(chǎn)模式，引導發(fā)展精深加工。培育發(fā)展生物農業(yè)，開(kāi)發(fā)植物肉等新型食物資源，促進(jìn)藻類(lèi)食物開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立糧食和大食物統計監測體系。持續抓好糧食機收、加工等環(huán)節減損，強化食物營(yíng)養健康消費宣傳。

（九）深化農業(yè)對外合作。加強全球農業(yè)生產(chǎn)貿易監測預警，健全農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害調查體系，合理把握進(jìn)口規模和節奏。培育農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體，擴大優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品出口。深化“一帶一路”農業(yè)合作，推進(jìn)農業(yè)對外合作平臺建設，大力發(fā)展農業(yè)服務(wù)貿易。辦好農業(yè)主場(chǎng)外交活動(dòng)，深度參與全球糧農治理，深化與涉農國際組織合作。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規模性返貧致貧底線(xiàn)

（十）優(yōu)化完善幫扶政策。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接評估相關(guān)工作，研究過(guò)渡期后政策制度安排，講好中國減貧故事。完善覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測幫扶大數據信息系統，加快建設全國一體的基礎數據庫。開(kāi)展欠發(fā)達地區分層分類(lèi)幫扶制度研究，提出分層劃分標準方法和分類(lèi)幫扶政策措施的建議。

（十一）提高監測幫扶質(zhì)效。研究制定防止返貧致貧標準，優(yōu)化監測識別方式方法，采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合方式，更多依靠農戶(hù)自主申報、部門(mén)篩查預警和基層干部日常走訪(fǎng)相結合的方式開(kāi)展幫扶對象監測識別，對有返貧致貧風(fēng)險的群眾發(fā)現一個(gè)、幫扶一個(gè)，做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因人因戶(hù)開(kāi)展精準幫扶，推動(dòng)穩定消除風(fēng)險。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。規范幫扶對象有進(jìn)有出動(dòng)態(tài)管理，對存在因災返貧致貧風(fēng)險農戶(hù)符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施。

（十二）推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“鞏固、升級、盤(pán)活、調整”要求，以縣域為單元分類(lèi)提出幫扶產(chǎn)業(yè)推進(jìn)路徑。研究?jì)?yōu)化銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式，聚焦特色主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。指導有條件的地方實(shí)施好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。健全幫扶產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制。加強幫扶產(chǎn)業(yè)監測預警，及時(shí)防范化解風(fēng)險。深入開(kāi)展消費幫扶。扎實(shí)推進(jìn)欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升，引導農場(chǎng)培育壯大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（十三）加強幫扶項目資產(chǎn)規范管理。建立健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營(yíng)、收益分配等全程監管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用。整合優(yōu)化資產(chǎn)管理相關(guān)信息系統，建立統一的資產(chǎn)登記管理臺賬，推動(dòng)資金項目資產(chǎn)一體化管理。強化資產(chǎn)運行監測，加大低效閑置資產(chǎn)盤(pán)活力度，探索完善資產(chǎn)分類(lèi)處置程序辦法。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長(cháng)效管理機制，研究制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法。

（十四）抓好脫貧勞動(dòng)力穩崗就業(yè)。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)和“雨露計劃＋”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車(chē)間、公益性崗位等渠道，擴大以工代賑規模，推動(dòng)發(fā)展“零工市場(chǎng)”，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。常態(tài)化實(shí)施“志智雙扶”行動(dòng)，加大力度培育鄉村工匠和脫貧地區特色勞務(wù)品牌，增強脫貧人口內生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力。

（十五）加大重點(diǎn)地區幫扶力度。落實(shí)對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜支持政策，運用好國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策。開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。強化易地扶貧搬遷后續扶持。持續加強東西部協(xié)作，深化中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)革命老區鄉村振興，做好農業(yè)農村援疆援藏等對口支援工作。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理，持續推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)、社會(huì )組織助力鄉村振興專(zhuān)項行動(dòng)，引導參與開(kāi)發(fā)鄉村民宿、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略涉農任務(wù)，健全重點(diǎn)區域農業(yè)農村協(xié)調發(fā)展工作機制。

三、持續提升農業(yè)物質(zhì)裝備水平，增強農業(yè)科技創(chuàng )新體系整體效能

（十六）完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加強國家農業(yè)科技戰略力量建設，優(yōu)化各級涉農科研機構功能定位，推動(dòng)建立省級農業(yè)科技管理協(xié)調機制，推進(jìn)農業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。優(yōu)化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系布局，建強省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。強化農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強應用基礎研究、共性技術(shù)創(chuàng )新、重大新品種和產(chǎn)品創(chuàng )制，盡快在新品種培育、耕地質(zhì)量提升、智能農機研制等領(lǐng)域取得突破。加快農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心、農業(yè)科技園區、重大農業(yè)科技工程設施等平臺建設。

（十七）培育壯大農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，培育一批龍頭型和高速成長(cháng)型農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、潛力型農業(yè)科技企業(yè)。健全常態(tài)化對接服務(wù)機制，“一企一策”強化服務(wù)保障，引導資金、項目、金融、人才等資源要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集。支持企業(yè)參與農業(yè)科技創(chuàng )新決策、農業(yè)主推技術(shù)評選，提高企業(yè)參與涉農科研項目比重，鼓勵各類(lèi)實(shí)驗室平臺、大型科研儀器以及科學(xué)數據、科研成果等更多向企業(yè)開(kāi)放共享，發(fā)揮農墾企業(yè)在科技創(chuàng )新中重要作用。

（十八）加強多元農技推廣服務(wù)體系建設。加強基層農技推廣機構條件能力建設，強化公益性服務(wù)，發(fā)揮好組織管理作用。支持國家農技推廣機構與科研院校、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體、有關(guān)企業(yè)等協(xié)同開(kāi)展農技推廣服務(wù)。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、后補助等方式，加強現代農業(yè)科技試驗示范基地建設，支持社會(huì )化市場(chǎng)化力量參與先進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新和推廣應用。鼓勵科研院校通過(guò)科技特派員、科技小院等方式開(kāi)展農技推廣服務(wù)。

（十九）加快種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)。強化種質(zhì)資源保護利用，推進(jìn)高通量種質(zhì)資源表型鑒定平臺體系建設，實(shí)施玉米種質(zhì)資源改良計劃。發(fā)展壯大種業(yè)陣型企業(yè)，推進(jìn)重大品種研發(fā)推廣應用一體化，實(shí)施育種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良計劃，選育高蛋白玉米、高油高產(chǎn)大豆等優(yōu)良品種。加快國產(chǎn)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)化推廣。繼續推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)國家“南繁硅谷”、黑龍江大豆種子基地等育制種基地建設。加強植物新品種保護條例宣貫，加快實(shí)質(zhì)性派生品種制度落地，推行品種身份證制度。常態(tài)化開(kāi)展“仿種子”清理、品種審定綠色通道和聯(lián)合體試驗整治，嚴厲打擊假冒侵權等違法行為。

（二十）加力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)。加大高端智能農機裝備和丘陵山區適用農機裝備研發(fā)攻關(guān)力度，搭建農機中試驗證平臺，建設一批農機裝備熟化應用試驗場(chǎng)。優(yōu)化農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼等政策，推動(dòng)補貼機具“優(yōu)機優(yōu)補”、“有進(jìn)有出”。扎實(shí)推進(jìn)農機化領(lǐng)域北斗規模應用，拓展低空經(jīng)濟農業(yè)領(lǐng)域應用場(chǎng)景。扎實(shí)推進(jìn)農機安全治本攻堅三年行動(dòng)，全力防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。

（二十一）大力發(fā)展智慧農業(yè)。深入實(shí)施智慧農業(yè)行動(dòng)計劃，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有農場(chǎng)等開(kāi)展數字化、智能化改造。推動(dòng)建設統一的農業(yè)農村大數據平臺，謀劃實(shí)施“天空地”一體化農業(yè)觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )等重大項目。實(shí)施農（牧、漁）場(chǎng)智慧賦能計劃，制定發(fā)布智慧農業(yè)主推技術(shù)目錄，豐富拓展人工智能、大數據等技術(shù)應用場(chǎng)景。推動(dòng)制定智慧農業(yè)基礎標準和技術(shù)裝備檢驗檢測制度。

四、推進(jìn)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（二十二）提升農業(yè)資源養護利用水平。實(shí)施加快農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型促進(jìn)鄉村生態(tài)振興的指導意見(jiàn)。健全國家重要農業(yè)資源臺賬制度，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展水平監測評價(jià)。加強新一輪農業(yè)資源區劃研究，鼓勵開(kāi)展先行先試。加強耕地資源養護，推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。發(fā)展高效節水農業(yè)、旱作農業(yè)，實(shí)施水肥一體化系統性推廣行動(dòng)，在旱作雨養區集成推廣復合型節水技術(shù)模式。加強水生生物資源養護，完善休禁漁制度，集中整治非法占用或破壞水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區問(wèn)題。探索創(chuàng )新涉漁生態(tài)補償資金使用管理。堅定推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，切實(shí)加強執法監管和禁漁效果監測，實(shí)施好退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”和“十省百縣千戶(hù)”跟蹤調研。強化中華鱘、長(cháng)江江豚等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物保護和重要棲息地生態(tài)修復。加強外來(lái)入侵物種防控。

（二十三）推進(jìn)農業(yè)面源污染防治。加快推進(jìn)農業(yè)綠色技術(shù)標準化，推動(dòng)農業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。推進(jìn)科學(xué)施肥增效，建設施肥新技術(shù)、新產(chǎn)品、新機具“三新”集成配套推進(jìn)縣，支持開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)。推動(dòng)農藥科學(xué)施用增效，集成推廣農作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)模式。制修訂肥料、農藥登記管理辦法，持續推進(jìn)肥料和農藥登記行政審批改革。持續加強畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收，在長(cháng)江流域、黃河流域實(shí)施一批農業(yè)面源污染綜合治理項目。

（二十四）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深化重點(diǎn)問(wèn)題品種藥物殘留治理，加快推廣膠體金等新型速測技術(shù)。健全聯(lián)動(dòng)高效的風(fēng)險監測評估制度，全面落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度，構建產(chǎn)地準出分類(lèi)監管制度。加快農獸藥殘留限量及檢測方法標準制修訂，深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。研究制定生產(chǎn)過(guò)程管控強制性規范和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品標準，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量分級試點(diǎn)，擴大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)規模。深入實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃，完善升級農業(yè)品牌目錄制度，高質(zhì)量推進(jìn)品牌培育和保護。

五、持續壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力拓寬農民增收致富渠道

（二十五）大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)標準化、集聚化、品牌化發(fā)展。積極發(fā)展綠色、特色農產(chǎn)品種養，創(chuàng )新發(fā)展鄉村特色手工業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)強村。優(yōu)化實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，統籌推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設。

（二十六）做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)。實(shí)施促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，支持在農業(yè)大縣（國有農場(chǎng)）建設農產(chǎn)品加工園區，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”增值大文章。完善農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，改造提升農產(chǎn)品產(chǎn)地加工設施，推動(dòng)初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調發(fā)展。共建一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，推動(dòng)建設農產(chǎn)品骨干冷鏈物流重點(diǎn)縣（重點(diǎn)市）和產(chǎn)地冷鏈集配中心。推進(jìn)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設，建立農產(chǎn)品應急骨干采購商隊伍，完善農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難預警響應和應急處置機制，常態(tài)化開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接和品牌推廣、消費促進(jìn)等活動(dòng)，拓寬農產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道。舉辦第二十二屆中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )。

（二十七）發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制修訂休閑農業(yè)相關(guān)行業(yè)標準，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、民俗文化、休閑觀(guān)光等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設，推介一批美麗休閑鄉村、鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強農產(chǎn)品電商人才培訓，大力發(fā)展直播電商等新業(yè)態(tài)。

（二十八）培育壯大農業(yè)企業(yè)。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，分行業(yè)培育一批競爭力強的農業(yè)龍頭企業(yè)。打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。推動(dòng)農墾加快建設現代農業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。完善農業(yè)企業(yè)聯(lián)農帶農機制，引導企業(yè)與農戶(hù)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務(wù)、資金技術(shù)賦能等方式。

六、持續提升鄉村建設和鄉村治理水平，扎實(shí)建設宜居宜業(yè)和美鄉村

（二十九）有效提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。制定農村改廁工作導則，強化對中西部干旱寒冷地區戶(hù)廁改造指導，加快適用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。完善農村改廁設施社會(huì )化管護服務(wù)體系，具備條件的推進(jìn)廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。推動(dòng)農村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用，協(xié)同推進(jìn)農村有機廢棄物、廁所糞污等資源化處理利用。深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)村莊微改造。

（三十）切實(shí)加強農村基礎設施和公共服務(wù)。研究制定農村基本具備現代生活條件標準，強化分類(lèi)指導。研究建立鄉村建設信息動(dòng)態(tài)更新和定期報告制度，加強監測分析，完善問(wèn)題發(fā)現處置機制。指導有需求、有條件的村莊編制村莊規劃，提升村莊規劃實(shí)效性、可操作性和執行約束力。開(kāi)展金融支持鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)，用好縣級鄉村建設項目庫和任務(wù)清單，編制村莊公共基礎設施建設工程規劃，協(xié)調推動(dòng)農村道路、供水、電網(wǎng)、通訊、寄遞物流體系等建設和鞏固提升。統籌農村公共服務(wù)布局，推動(dòng)強化農村“一老一小”等重點(diǎn)人群公共服務(wù)供給，促進(jìn)縣鄉村公共服務(wù)一體化。加強農村公共服務(wù)典型推介和重要領(lǐng)域監測評價(jià)。

（三十一）深入推進(jìn)鄉村治理。推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，指導各地探索創(chuàng )新鄉村治理新模式新路徑。加強高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理，完善約束性規范和倡導性標準。繼續推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用治理方式。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)農村矛盾糾紛排查化解。配合做好掃黑除惡、平安鄉村建設等工作。

（三十二）保護傳承優(yōu)秀農耕文化。組織農耕文化資源調查，開(kāi)展中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘，實(shí)施“農遺良品”優(yōu)選培育計劃。持續開(kāi)展“大地流彩·全國鄉村文化振興在行動(dòng)”，鼓勵基層自主辦好村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動(dòng)。堅持以農民為主體辦好第八個(gè)中國農民豐收節。啟動(dòng)實(shí)施“文藝賦美鄉村”行動(dòng)，推動(dòng)建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，引導文化人才、專(zhuān)家學(xué)者等發(fā)展鄉村文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，打造一批藝術(shù)村、寫(xiě)生村和網(wǎng)紅村。

七、進(jìn)一步深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

（三十三）深化農村土地制度改革。堅持“大穩定、小調整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年試點(diǎn)，擴大整省試點(diǎn)范圍，指導各省研究制定延包具體辦法，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶(hù)承包地總體順延、保持穩定。深化承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。堅持依法自愿有償原則，加強土地流轉管理和服務(wù)，加強社會(huì )投資主體流轉農村土地監管，不得通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉。完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，探索發(fā)布土地流轉價(jià)格指數、實(shí)物計租等措施。加強宅基地規范管理，出臺農村宅基地管理暫行辦法。全面推行宅基地和農民住宅建設聯(lián)審聯(lián)辦。因地制宜探索多元化的農民戶(hù)有所居保障機制，探索閑置農房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效路徑，探索進(jìn)城落戶(hù)農民自愿有償退出宅基地使用權的具體辦法。嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地和農房，嚴禁退休干部到農村占地建房，嚴禁違背農民意愿強制退出宅基地和強迫農民“上樓”。

（三十四）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。持續開(kāi)展農村集體“三資”監管問(wèn)題專(zhuān)項整治，用好全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺，規范開(kāi)展資產(chǎn)清查、會(huì )計記賬、監測預警等工作，落實(shí)財務(wù)公開(kāi)制度，接受村民監督。制修訂農村集體經(jīng)濟組織法配套規章制度，依法開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織規范化建設，因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和村級債務(wù)。持續推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易規范化發(fā)展。

（三十五）完善農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效帶動(dòng)小農戶(hù)增收行動(dòng)，創(chuàng )新農民合作社組織帶動(dòng)小農戶(hù)機制，發(fā)揮家庭農場(chǎng)示范帶動(dòng)作用。引導農戶(hù)特別是長(cháng)期留村的農戶(hù)發(fā)展規模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農場(chǎng)。支持以家庭農場(chǎng)為成員組建農民合作社，引導農民合作社依法自愿組建聯(lián)合社。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)擴面提質(zhì)行動(dòng)，出臺關(guān)于加強農事綜合服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)，支持有條件的服務(wù)主體建設農事綜合服務(wù)中心，面向小農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體提供綜合性服務(wù)。實(shí)施“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng)。

（三十六）深入推進(jìn)農村其他領(lǐng)域改革。加強農村改革任務(wù)落實(shí)跟蹤調度，定期評估進(jìn)展成效。用好全國農村改革試驗區平臺，總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經(jīng)驗。持續深化農墾農場(chǎng)企業(yè)化改革，強化國有農場(chǎng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，推動(dòng)解決辦社會(huì )職能改革遺留問(wèn)題，規范農墾國有用地經(jīng)營(yíng)管理。

八、強化要素體制機制保障，推動(dòng)各項任務(wù)落地見(jiàn)效

（三十七）健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制。完善鄉村振興工作推進(jìn)機制，加強鄉村振興統計監測。統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核和鞏固拓展脫貧攻堅成果考核評估，強化考核評估結果運用，抓好問(wèn)題整改。完善鄉村振興監督檢查制度，強化對鄉村振興領(lǐng)域重大政策落實(shí)和整治形式主義的監督檢查。分級分類(lèi)征集推廣學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗、推進(jìn)鄉村全面振興典型案例，探索不同區域推進(jìn)鄉村全面振興有效路徑。開(kāi)展“十四五”農業(yè)農村相關(guān)規劃實(shí)施情況評估，高質(zhì)量編制“十五五”農業(yè)農村現代化規劃及配套規劃。

（三十八）拓寬多元化投入渠道。提高財政支農效能。推動(dòng)財政支農投入穩定增加，積極爭取用好超長(cháng)期特別國債資金，支持農業(yè)農村領(lǐng)域重大工程項目建設和老舊設施設備更新。督促落實(shí)土地出讓收入支農政策，擴大地方政府專(zhuān)項債支農規模。加強財政支農相關(guān)資金使用全鏈條管理。引導金融和社會(huì )投資。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)，完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫，強化融資對接服務(wù)。繼續實(shí)施現代設施農業(yè)建設貸款貼息試點(diǎn)政策，開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項貸款貼息試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口小額信貸，推進(jìn)畜禽活體、農業(yè)設施等抵押融資貸款。推動(dòng)鄉村振興基金加大支農投資力度。發(fā)展多層次農業(yè)保險。實(shí)施好稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險政策，推動(dòng)降低或取消產(chǎn)糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例。支持發(fā)展肉牛、水產(chǎn)品等地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，積極探索農產(chǎn)品價(jià)格保險。推動(dòng)健全農業(yè)保險查勘驗損、預賠付等相關(guān)制度，推進(jìn)“保防救賠”一體化服務(wù)。鼓勵發(fā)展“農業(yè)保險+信貸”服務(wù)。

（三十九）加強鄉村人才隊伍建設。推動(dòng)實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加快培育壯大農業(yè)農村人才隊伍。加強高等院校涉農專(zhuān)業(yè)建設，推進(jìn)“入學(xué)有編、畢業(yè)有崗”的涉農專(zhuān)業(yè)人才定向培養，加強農廣校力量建設。統籌用好各類(lèi)農民教育培訓資源，深入實(shí)施高素質(zhì)農民培育計劃，接續開(kāi)展高素質(zhì)農民學(xué)用貫通綜合試點(diǎn)。大力實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需人才傾斜。組織開(kāi)展鄉村運營(yíng)管理等方面人才培訓。推進(jìn)農村實(shí)用人才帶頭人培訓，舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，選育一批種養技術(shù)能手和鄉村能工巧匠。鼓勵和引導城市人才服務(wù)鄉村，推動(dòng)健全評聘激勵機制。開(kāi)展基層干部人才強基賦能行動(dòng)，加大涉農干部培訓力度。

（四十）強化農業(yè)農村法治保障。推動(dòng)加快農業(yè)法、耕地保護和質(zhì)量提升法、漁業(yè)法制修訂進(jìn)程，完善配套規章。深化農業(yè)綜合行政執法改革，落實(shí)行政裁量權基準制度，健全完善涉企行政檢查制度機制，強化執法培訓。組織“綠劍護糧安”執法行動(dòng)，嚴厲打擊坑農害農違法行為。開(kāi)展好“憲法進(jìn)農村”活動(dòng)。優(yōu)化行政審批服務(wù)，持續推進(jìn)全程電子化辦理。構建“農村民生呼應”工作體系，為農民群眾辦實(shí)事解難題。

各級農業(yè)農村部門(mén)要提高政治站位，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不斷用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。站穩人民立場(chǎng)，把牢“三農”工作底線(xiàn)紅線(xiàn)，堅決整治鄉村振興領(lǐng)域形式主義、官僚主義，持續為基層減負，切實(shí)維護農民利益。強化調查研究，改進(jìn)工作方式方法，狠抓工作落實(shí)，增強防范化解風(fēng)險隱患、推進(jìn)鄉村全面振興的工作本領(lǐng)?？v深推進(jìn)全面從嚴治黨，切實(shí)抓好巡視、審計反饋問(wèn)題整改，持續整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，用力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)，扎實(shí)有力做好農業(yè)農村各項工作，推動(dòng)農業(yè)基礎更加穩固，農村地區更加繁榮，農民生活更加紅火，推動(dòng)鄉村全面振興和農業(yè)強國建設取得新的更大成效！

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/264608.html

本文關(guān)鍵詞： 農發(fā), 農業(yè)農村部, 中共中央, 國務(wù)院, 進(jìn)一步深化, 農村, 改革, 鄉村, 全面振興, 部署, 實(shí)施意見(jiàn)