煤安監行管〔2017〕15號《國家煤礦安全監察局關(guān)于當前煤礦安全培訓工作的通報》

國家煤礦安全監察局關(guān)于當前煤礦安全培訓工作的通報





煤安監行管〔2017〕15號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是決定煤礦安全生產(chǎn)水平的重要因素，煤礦安全培訓是提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的重要手段。近年來(lái)，各級煤礦安全培訓主管部門(mén)、各級煤礦安全監察局、各煤礦企業(yè)、有關(guān)安全培訓機構積極建立健全煤礦安全培訓制度，持續組織開(kāi)展煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓，有力地促進(jìn)了煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)不斷提升，有效夯實(shí)了煤礦安全生產(chǎn)基礎。2012年至2016年，全國共培訓煤礦企業(yè)主要負責人6.8萬(wàn)人次、安全生產(chǎn)管理人員82萬(wàn)人次、特種作業(yè)人員223.1萬(wàn)人次；與2012年相比，2016年底煤礦企業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷人員由11%提高到15%，初中及以下從業(yè)人員比例由60%下降到50%。但是，從今年國家煤礦安監局組織開(kāi)展的明查暗訪(fǎng)、安全檢查以及各省級煤礦安全監管監察部門(mén)專(zhuān)項檢查、煤礦全面安全“體檢”掌握的情況看，煤礦安全培訓工作仍然存在一些較為突出的問(wèn)題，必須引起高度重視?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、部分煤礦企業(yè)安全培訓工作違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規規定

一是部分煤礦礦長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員不具備應有的安全生產(chǎn)知識和管理能力?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4060.html' title='《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）全文' target='_blank'>中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；《關(guān)于做好煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核工作的通知》（煤安監司辦〔2015〕2號）規定：煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核未通過(guò)的，以及6個(gè)月內未參加考核的，應停止本崗位工作，在1個(gè)月內參加補考；補考仍未通過(guò)的，考核發(fā)證部門(mén)應向其所在企業(yè)提出調整工作崗位正式書(shū)面意見(jiàn)。檢查發(fā)現，部分煤礦礦長(cháng)和安全生產(chǎn)管理人員不具備與煤礦安全生產(chǎn)工作相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，有的未通過(guò)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，有的無(wú)視國家法律不參加煤礦安全培訓考核發(fā)證部門(mén)組織的考核，有的通過(guò)考核后不能持續保持。截至今年10月底，內蒙古自治區伊泰煤礦有限公司寶山煤礦礦長(cháng)馬治等56名煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)安全生產(chǎn)知識和管理能力未通過(guò)考核，參加補考仍未通過(guò)（人員名單見(jiàn)附件1），各有關(guān)省級考核發(fā)證部門(mén)已分別向其所在單位下發(fā)調整工作崗位函。河北、山西、江西等省煤礦安全監管監察部門(mén)檢查時(shí)發(fā)現，39處煤礦的68名安全生產(chǎn)管理人員未在任職后6個(gè)月內參加考核，共給予了146萬(wàn)元行政罰款。國家煤礦安監局在安全檢查過(guò)程中對77名“五職”礦長(cháng)進(jìn)行的隨機抽考顯示，有高達51%的礦長(cháng)考試不合格。其中，貴州省安順市伍沖煤礦抽考的3名礦長(cháng)、宏發(fā)煤礦抽考的3名礦長(cháng)，全部不合格；安順市平壩縣馬幺坡煤礦通風(fēng)副礦長(cháng)僅得29分，“一通三防”知識題全部答錯。

二是部分煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員未持證上崗問(wèn)題突出?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4060.html' title='《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）全文' target='_blank'>中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須取得相應資格，方可上崗作業(yè)。據統計，檢查的456處煤礦中有151處煤礦（名單見(jiàn)附件2）存在特種作業(yè)人員未持證上崗的違法違規行為，占所檢查煤礦總數的33%，涉及井下爆破作業(yè)、監測監控作業(yè)、采煤機（掘進(jìn)機）操作作業(yè)等全部10個(gè)特種作業(yè)類(lèi)別。貴州省平壩縣馬幺坡煤礦所有采煤機司機，江西省鉛山縣丹順煤礦和宜春市豐林村上角煤礦、湖南省瀏陽(yáng)市金凱礦業(yè)公司所有監測監控作業(yè)人員均未持證上崗。針對上述151處煤礦特種作業(yè)人員未持證上崗違法違規行為，各省有關(guān)部門(mén)共給予了818萬(wàn)元行政處罰。

三是部分煤礦企業(yè)假培訓、不培訓現象嚴重?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/4060.html' title='《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂版）全文' target='_blank'>中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。檢查發(fā)現有些煤礦從業(yè)人員培訓考核流于形式，部分煤礦企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)培訓就下井作業(yè)，有些煤礦甚至培訓檔案造假、沒(méi)有組織培訓而制造已經(jīng)培訓的假象。河北、內蒙古、江西、河南、湖南、四川、云南等省檢查中發(fā)現，有18處煤礦存在部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)的違法違規行為（名單見(jiàn)附件3）。企業(yè)培訓檔案造假、假培訓現象嚴重，山西省焦煤集團杜兒坪煤礦培訓檔案記載今年5月8日至12日舉辦從業(yè)人員脫產(chǎn)培訓班，但隨機抽查的3名有培訓考核記錄的人員均在培訓時(shí)段下井作業(yè)；貴州省平壩縣馬幺坡煤礦、安順市宏發(fā)煤礦培訓記錄的全員脫產(chǎn)培訓時(shí)段為春節假期，明顯與事實(shí)不符；而貴州省安順市伍沖煤礦記錄的全員脫產(chǎn)培訓時(shí)間，實(shí)際上全礦仍然正常生產(chǎn)。湖南省煤業(yè)集團白山坪礦業(yè)公司磨田煤礦、湖南省耒陽(yáng)市開(kāi)元煤業(yè)楠木山井新工人培訓考試雖為閉卷考試，但所有工人的答卷全部一樣，分數卻不相同。國家煤礦安監局檢查期間抽考了44名工人，合格率僅為27%，其中在河南省義馬煤業(yè)集團耿村煤礦抽考16人，僅2人合格。

除上述問(wèn)題外，檢查還發(fā)現，部分煤礦企業(yè)的主要負責人對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)安全培訓的規定不了解、不掌握，不僅沒(méi)有履行法定職責，也沒(méi)有按照要求配備安全培訓管理人員、提取和使用安全培訓經(jīng)費。

二、部分煤礦安全培訓機構假培訓、亂培訓

一是部分培訓機構檔案造假、假培訓。檢查發(fā)現，部分煤礦安全培訓機構重經(jīng)濟收入、輕培訓管理，對培訓效果不關(guān)心、不重視，甚至有些培訓機構培訓檔案造假、假培訓。如，湖南省耒陽(yáng)市培訓中心不能提供相應的培訓檔案材料；貴州省盤(pán)江精煤公司安全培訓中心、四川煤礦安全技術(shù)培訓中心培訓記錄中顯示脫產(chǎn)培訓，但所培訓人員培訓期間在原單位都有下井作業(yè)記錄。

 二是部分培訓機構培訓工作不規范、亂培訓?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/29982.html' title='《煤礦安全培訓規定》（2018年修訂版全文）國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第92號' target='_blank'>煤礦安全培訓規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第52號）要求：煤礦安全培訓機構應當依照國家統一的煤礦安全培訓大綱進(jìn)行培訓。檢查發(fā)現，一些培訓機構沒(méi)有按照國家頒布的培訓大綱所規定的培訓內容組織培訓，培訓學(xué)時(shí)不夠，培訓內容陳舊甚至存在錯誤，特種作業(yè)人員實(shí)操培訓流于形式。貴州大學(xué)煤礦安全培訓中心安全生產(chǎn)管理人員培訓學(xué)時(shí)為40學(xué)時(shí)，不符合培訓大綱至少48學(xué)時(shí)的要求；湖南省白沙礦區安全培訓中心特種作業(yè)人員安全知識培訓僅為32學(xué)時(shí)，是培訓大綱規定64學(xué)時(shí)的一半；云南省昭通市培訓中心將井下爆破作業(yè)、采煤機（掘進(jìn)機）司機等不同類(lèi)別的特種作業(yè)人員混合培訓；湖南省白沙礦區安全培訓中心將特種作業(yè)初訓人員和復訓人員混合培訓。河北省冀中能源邢東礦培訓中心、云南省鎮雄縣融安煤礦培訓中心2017年培訓教案中，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的內容依然是2009年版本；云南省東源鎮雄煤業(yè)公司培訓中心培訓教案中的礦井有害氣體最高允許濃度等內容與《煤礦安全規程》不一致。云南省鎮雄縣融安煤礦培訓中心未配備實(shí)操設備而進(jìn)行特種人員作業(yè)培訓；黑龍江省龍煤集團安培中心、河北省邢礦集團技工學(xué)校、峰峰集團培訓中心、山西省潞安集團培訓中心、河南省義馬煤業(yè)集團培訓中心多數實(shí)操設備不能正常運轉，實(shí)操培訓形同虛設。

三、部分考核發(fā)證部門(mén)審核把關(guān)不嚴

一是發(fā)證準入條件把關(guān)不嚴、亂發(fā)證。國家煤礦安監局檢查發(fā)現，部分省級考核發(fā)證部門(mén)不嚴格執行考核準入條件、沒(méi)有嚴格把控發(fā)證范圍，亂發(fā)證現象突出?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/29982.html' title='《煤礦安全培訓規定》（2018年修訂版全文）國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第92號' target='_blank'>煤礦安全培訓規定》要求：生產(chǎn)能力每年30萬(wàn)噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長(cháng)、副礦長(cháng)應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。貴州省安順市生產(chǎn)能力為30萬(wàn)噸/年的馬幺坡煤礦、伍沖煤礦和鎮寧縣突出礦井宏發(fā)煤礦的10名副礦長(cháng)均為中專(zhuān)學(xué)歷，不符合考核準入條件，但仍取得了貴州省安全生產(chǎn)監督管理局頒發(fā)的安全考核合格證書(shū)。山東省煤炭工業(yè)局使用安全生產(chǎn)管理人員題庫考核主要負責人，頒發(fā)主要負責人安全考核合格證書(shū)；貴州省安全生產(chǎn)監督管理局向盤(pán)江集團公司3名副總經(jīng)理頒發(fā)主要負責人安全考核合格證書(shū)；湖南省煤炭工業(yè)局給耒陽(yáng)市開(kāi)元煤業(yè)楠木山井的15名女職工頒發(fā)了井下電氣作業(yè)操作證，違反《中華人民共和國勞動(dòng)法》關(guān)于“禁止安排女職工從事礦山井下勞動(dòng)”和《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第30號）關(guān)于井下電氣作業(yè)人員范圍的規定。

二是考試過(guò)程把關(guān)不嚴。煤礦安全標準《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法的通知》（安監總培訓〔2013〕104號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考試管理辦法》）和《關(guān)于印發(fā)煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標準的通知》（煤安監行管〔2016〕19號）對安全生產(chǎn)考試點(diǎn)條件及監考人員職責進(jìn)行了明確。國家煤礦安監局檢查發(fā)現，部分考試點(diǎn)條件達不到標準要求，監考人員監考不認真、不負責。山西省潞安集團培訓中心考試點(diǎn)、三元煤業(yè)培訓中心考試點(diǎn)，貴州省安全技術(shù)培訓中心考試點(diǎn)，四川省達竹煤電集團安全培訓中心考試點(diǎn)沒(méi)有身份識別設備、沒(méi)有考試影像存檔資料；河北省邢礦集團技工學(xué)?？荚圏c(diǎn)，云南省昭通市培訓中心考試點(diǎn)、鎮雄縣培訓中心考試點(diǎn)不具備實(shí)操考試條件，人為編造實(shí)操考試成績(jì)；湖南省所有考試點(diǎn)均未使用國家頒布的實(shí)操考試標準進(jìn)行實(shí)操考試；云南省未建立考評員隊伍，昭通培訓中心考試點(diǎn)培訓教師與實(shí)操考評員同為一人，沒(méi)有實(shí)現“教考分離”。

上述存在問(wèn)題已分別作出相應處理?，F就進(jìn)一步做好煤礦安全培訓工作提出以下要求。

一是切實(shí)提高對安全培訓工作重要性的認識，依法開(kāi)展安全培訓。煤礦安全培訓是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，是提高煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)的有效途徑。各級煤礦安全培訓主管部門(mén)、煤礦安全監察機構、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高對煤礦安全培訓工作重要性的認識，認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話(huà)、指示和批示，全面落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規所賦予的安全培訓法定責任，依法培訓、依法考核、依法發(fā)證、依法查處，真正做到習近平總書(shū)記所要求的“培訓到位”，從源頭上解決好煤礦安全生產(chǎn)工作中最為關(guān)鍵的因素“人”的相關(guān)問(wèn)題。

二是認真落實(shí)煤礦企業(yè)安全培訓主體責任，做到全員培訓、持證上崗。煤礦企業(yè)是安全培訓的責任主體，也是能否實(shí)現“培訓到位”的關(guān)鍵所在。所有煤礦企業(yè)要嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全培訓規定》的相關(guān)要求，認真落實(shí)主要負責人組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)培訓計劃的職責，強化培訓組織管理，配齊安全培訓管理人員，保障安全培訓經(jīng)費，并建立健全安全培訓檔案，嚴格做到主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在規定期限內考核合格，特種作業(yè)人員持證上崗，新工人入井作業(yè)前培訓合格，并每年組織開(kāi)展有針對性的再培訓，堅決杜絕弄虛作假，假培訓、不培訓現象。

三是加強培訓機構建設，提高培訓質(zhì)量、推進(jìn)行業(yè)自律。各級煤礦安全培訓主管部門(mén)要探索建立培訓機構和人員登記制度及行業(yè)禁入辦法，定期匯總通報本地區煤礦安全培訓機構名單和培訓效果評價(jià)，規范煤礦安全培訓市場(chǎng)行為，逐步形成優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機制。指導督促安全培訓機構加強基礎建設、改善培訓條件、提升師資素質(zhì)、創(chuàng )新培訓方式方法，對于不具備安全培訓所需設備設施、尤其是達不到特種作業(yè)實(shí)操培訓條件的，以及不能?chē)栏癜凑諊翌C布的培訓大綱和實(shí)操標準開(kāi)展培訓的機構，一律通報曝光，嚴防“劣幣驅逐良幣”現象的發(fā)生。

四是嚴格發(fā)證管理，推進(jìn)考試點(diǎn)建設?？己税l(fā)證部門(mén)要嚴格執行國家有關(guān)法律法規規定的考核要求、發(fā)證條件、發(fā)證范圍，落實(shí)“教考分離”制度，進(jìn)一步完善考核發(fā)證工作流程、工作標準，對于不符合發(fā)證條件、沒(méi)有參加特種作業(yè)實(shí)操考核以及考試不合格的人員，一律不得發(fā)證。要加強考試點(diǎn)建設，嚴格按照《考試管理辦法》所確定的標準開(kāi)展基礎建設、配齊相關(guān)設備設施，承擔特殊工種作業(yè)人員考試的考試點(diǎn)必須配備滿(mǎn)足實(shí)操考試的設備設施；要強化監考人員和考評人員隊伍建設，嚴格考試過(guò)程監督，嚴肅考場(chǎng)紀律，妥善保管考試過(guò)程錄像資料。

五是進(jìn)一步加大安全培訓監管監察工作力度。各級煤礦安全培訓主管部門(mén)和煤礦安全監察機構要把安全培訓列入日常執法檢查重要內容和年度執法計劃，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)安全培訓責任制度建立和執行情況，培訓檔案建立情況，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，從業(yè)人員崗前培訓情況，并加大對安全培訓違法違規行為的處罰力度，對于檢查再次發(fā)現存在本通報所列問(wèn)題的，要依法加大處罰。對沒(méi)有培訓從業(yè)人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的煤礦企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整頓，情節嚴重的要提請當地政府依法予以關(guān)閉。要探索建立“逢查必考”制度，在日常安全生產(chǎn)檢查中隨機抽考各崗位人員對安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識的掌握情況，以考促培，促進(jìn)煤礦企業(yè)持續加強從業(yè)人員的培訓考核，引導煤礦企業(yè)實(shí)施從業(yè)人員“素質(zhì)提升工程”，構建促進(jìn)從業(yè)人員持續保持、不斷提升自身安全素質(zhì)的良性工作機制。國家煤礦安監局將把安全培訓專(zhuān)項監察納入2018年監察計劃，進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

請各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓機構及考試機構。




附件：

1.安 全生 產(chǎn)知識和管理能 力考核不合 格礦 長(cháng)（副礦長(cháng)）名 單

2.151家特 種作業(yè)人員未持證上 崗煤礦名 單 

3.18家部分從業(yè)人員未經(jīng)培 訓上崗作業(yè)煤礦名 單




 

國家煤礦安監局

2017年11月17日

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