安委辦函〔2017〕137號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)湖南省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于明查暗訪(fǎng)湖南省涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理情況的通報






安委辦函〔2017〕137號

湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì )：

按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室的統一工作部署，國家安全監管總局組成工作組于2017年11月13日至17日對湖南省長(cháng)沙市、常德市、湘潭市涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）工作情況進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。工作組突出檢查專(zhuān)項治理明確的“包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調系統”和“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”兩類(lèi)重大隱患整改落實(shí)情況，通過(guò)現場(chǎng)查看、查閱資料、現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)等方式，隨機檢查了湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司等10家涉氨制冷企業(yè)?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）部分涉氨制冷企業(yè)存在重大隱患依然未整改到位。國務(wù)院安委會(huì )辦公室多次通報關(guān)于涉氨制冷企業(yè)“快速凍結裝置未設置在單獨的作業(yè)間內，作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人”的重大隱患問(wèn)題，期間多次通報未完成整改地區和企業(yè)，并要求2017年8月底全面完成驗收工作。但此次檢查過(guò)程中發(fā)現，有3家企業(yè)的快速凍結裝置仍然整改不到位，即常德美倫食品有限公司于2017年10月27日才制定的物理隔離整改方案依然未實(shí)施；長(cháng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司擬更改的制冷劑方案在檢查時(shí)依未實(shí)施，整改進(jìn)度極其緩慢；常德鼎城湘云生物科技有限公司快速凍結裝置隔離不到位，且作業(yè)間內作業(yè)人員超過(guò)9人。

（二）部分涉氨制冷企業(yè)日常安全管理不到位。一是重大危險源管理不到位。如湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司液氨儲罐區構成重大危險源但未安裝安全監測監控系統；湖南湘潭珠江啤酒有限公司液氨儲罐區重大危險源告知牌缺失重大危險源級別；湘潭韶山市三旺實(shí)業(yè)有限公司2套液氨制冷設備已構成重大危險源，但廠(chǎng)房、儲罐與架空高壓線(xiàn)間距不符合《建筑設計防火規范》等標準強制性要求。二是隱患排查治理不到位。常德鼎城湘云生物科技有限公司液氨管線(xiàn)通過(guò)有人員辦公、休息的場(chǎng)所。湖南常德美倫食品有限公司氨制冷機組上方未安裝氨氣濃度檢測報警儀器；常德鼎城湘云生物科技有限公司貯氨器上方未安裝氨氣濃度檢測報警儀器；湘潭金鑼文瑞食品有限公司制冷機房事故風(fēng)機形同虛設，氨氣濃度檢測報警儀器安裝不規范。長(cháng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司壓力管道未定期進(jìn)行檢測，未制定針對氨泄漏的現場(chǎng)處置方案。三是制冷機房的特種作業(yè)和特種設備操作人員持證不全。湖南湘潭珠江啤酒有限公司、長(cháng)沙喜瑞來(lái)食品有限公司操作人員無(wú)制冷與空調設備運行和壓力管道巡查操作證，湖南常德湘佳牧業(yè)股份有限公司、常德市鼎城湘云生物科技有限公司操作人員無(wú)制冷與空調設備運行操作證，湖南長(cháng)沙紅星盛業(yè)食品股份有限公司操作人員無(wú)壓力管道巡查操作證。四是部分企業(yè)制冷機房持證上崗員工對氨濃度設置報警閾值等基本知識不清楚。

（三）部分地區專(zhuān)項治理工作督促落實(shí)不到位。一是長(cháng)沙市、常德市安全監管部門(mén)督促企業(yè)兩類(lèi)重大隱患整改不嚴不實(shí)。兩類(lèi)重大隱患排查整改要求已部署了四年，但轄區內個(gè)別企業(yè)近期才準備開(kāi)始整改，且仍有企業(yè)整改不到位。被檢查的10家企業(yè)無(wú)論存在重大隱患還是一般隱患，監管執法普遍采取責令限期整改，未采取經(jīng)濟處罰、失信懲戒等處罰措施，存在對違法違規企業(yè)存在失之于軟、失之于寬的問(wèn)題。二是在檢查中發(fā)現部分企業(yè)安全生產(chǎn)工作基本依靠政府監管部門(mén)推動(dòng)、監管部門(mén)依靠政府購買(mǎi)服務(wù)的情況，形成了“政府給企業(yè)當保姆、中介機構給監管人員當保姆”的狀況。企業(yè)自主安全管理、監管部門(mén)依法監督不到位，影響了專(zhuān)項治理工作的成效。

二、下一步工作要求

（一）強化問(wèn)題和隱患整改，認真做好舉一反三。湖南省安委會(huì )辦公室要針對此次明查暗訪(fǎng)10家企業(yè)發(fā)現的問(wèn)題和隱患，嚴格落實(shí)隱患整改“五落實(shí)”的要求，責令屬地監管部門(mén)對仍未完成重大隱患整改的3家企業(yè)掛牌督辦，并依法依規進(jìn)行行政處罰，同時(shí)要將此通報傳達至轄區內各級安委會(huì )辦公室及109家涉氨制冷企業(yè)，督促各地區和有關(guān)企業(yè)認真做好舉一反三，整改落實(shí)及處罰情況于2017年12月20日之前將上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

（二）加大監管執法力度，督促企業(yè)落實(shí)責任。湖南省安委會(huì )辦公室要加大對轄區內涉氨制冷企業(yè)監管執法力度，對仍然存在對兩類(lèi)重大隱患整改不落實(shí)、假整改或整改無(wú)效等企業(yè)行為，依法依規從嚴處理，落實(shí)上限處罰、停產(chǎn)整頓、追究法律責任等執法措施，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒名單，提高違法違規企業(yè)社會(huì )成本和經(jīng)濟成本，嚴格督促落實(shí)企業(yè)主體責任，切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項治理工作要求。

當前專(zhuān)項治理省際交叉檢查全面核驗已接近尾聲，請各核驗組認真總結被核驗地區核驗過(guò)程中發(fā)現的地區和企業(yè)好的經(jīng)驗和做法，被核驗地區要將發(fā)現的問(wèn)題和隱患整改落實(shí)情況及時(shí)反饋給核驗組，確保此次省際交叉核驗、互查互學(xué)取得扎實(shí)成效.核驗工作總結按照《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理驗收工作的通知》（安委辦〔2017〕8號）的要求于2017年11月30日前將報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。





 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年11月28日

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