建人〔2012〕200號《關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校工作的指導意見(jiàn)》

住建部、中央文明委、教育部、全國總工會(huì )、共青團中央




關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校工作的指導意見(jiàn)





建人〔2012〕200號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委、建設交通委）、文明辦、教育廳（教委）、總工會(huì )、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、文明辦、教育局、工會(huì )、團委，山東省建管局，中央管理的建筑施工企業(yè)：

2007年原建設部會(huì )同中央文明辦、教育部、全國總工會(huì )和共青團中央印發(fā)《關(guān)于在建筑工地創(chuàng )建農民工業(yè)余學(xué)校的通知》（建人〔2007〕82號）以來(lái)，各地堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力開(kāi)展農民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng )建工作，以抓好建筑業(yè)農民工的組織管理、教育培訓和公共服務(wù)為工作主線(xiàn)，推動(dòng)了農民工的職業(yè)技能水平、道德法律意識等綜合素質(zhì)不斷提升，規范了企業(yè)管理，促進(jìn)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，為行業(yè)健康發(fā)展、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出了應有貢獻，取得了良好成效。為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農民工工作的要求，培養一大批適應產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展的有理想、講文明、懂技術(shù)、會(huì )操作、出業(yè)績(jì)的新一代建筑產(chǎn)業(yè)工人，深入推進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校制度化、規范化、標準化工作，進(jìn)一步總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，完善制度措施，積極探索和推進(jìn)“政府主導、企業(yè)主辦、工地建校、社會(huì )參與”的農民工業(yè)余學(xué)校建設管理模式，豐富農民工業(yè)余學(xué)校內涵，更好地發(fā)揮綜合載體功能，提出如下意見(jiàn)。

一、健全機制、完善措施

1.采取有效措施，認真落實(shí)農民工業(yè)余學(xué)校建校標準和要求，符合條件的工程項目應建盡建。各地要合理確定、調整修訂應當建立農民工業(yè)余學(xué)校的工程項目的造價(jià)、建筑面積等標準，積極推行農民工業(yè)余學(xué)校的項目備案和注銷(xiāo)制度。在開(kāi)工前要將農民工業(yè)余學(xué)校建校情況和計劃報當地住房城鄉建設主管部門(mén)備案；項目在建期間，要自覺(jué)接受對農民工業(yè)余學(xué)校運行情況的檢查指導；項目達到竣工驗收條件后，報當地住房城鄉建設主管部門(mén)對學(xué)校予以注銷(xiāo)。凡達到應當建立農民工業(yè)余學(xué)校條件，而未建?；蛭窗匆幎▊浒傅墓こ添椖克谄髽I(yè)，各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)可采取責令整改、通報批評等措施督促改正。

各地市政工程、軌道交通工程等其他類(lèi)別的建筑工地具備一定條件的工程項目也應建立農民工業(yè)余學(xué)校并開(kāi)展活動(dòng)，不斷提高農民工業(yè)余學(xué)校的影響力和覆蓋面。

2.健全、完善農民工業(yè)余學(xué)校的組織機構，充分發(fā)揮工程項目部作用。認真落實(shí)施工總承包企業(yè)及其工程項目部建校辦校責任，成立包含建設單位、監理單位、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)人員共同組成的建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步落實(shí)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)履行其應當承擔的農民工管理服務(wù)、教育培訓職責。

建筑施工總承包企業(yè)對本企業(yè)工程項目地農民工業(yè)余學(xué)校工作要有總體規劃和部署，二級以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)要建立農民工業(yè)余學(xué)?？傂?，充分發(fā)揮人力資源、教育培訓、工程技術(shù)和質(zhì)量安全部門(mén)以及黨團組織、工會(huì )組織作用，指導各工程項目工地的分校開(kāi)展活動(dòng)。

3.建立和完善激勵約束機制，引入合理有效的獎懲措施。將農民工業(yè)余學(xué)校工作情況作為住房城鄉建設行政主管部門(mén)對建筑工地標準化建設、建筑工地文明施工等工作評價(jià)和企業(yè)信用體系建設的內容。將農民工業(yè)余學(xué)校開(kāi)辦情況作為保證工程質(zhì)量和安全的具體措施之一。農民工業(yè)余學(xué)校工作獲得省級、市級表彰獎勵的項目工地及企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，受到表彰的建筑企業(yè)在年度工程項目、誠信企業(yè)評比、優(yōu)秀項目經(jīng)理等評優(yōu)或評選表彰推薦中予以?xún)?yōu)先考慮。應建未建或辦?？己瞬贿_標的項目工地予以扣分，對其所在企業(yè)參與各類(lèi)評選予以限制。

二、夯實(shí)基礎、注重實(shí)效

4.落實(shí)農民工業(yè)余學(xué)校辦校經(jīng)費投入，提高各項保障水平。鼓勵企業(yè)加大投入，多渠道籌集資金，按照現行建設工程費組成的規定，引導企業(yè)從文明施工措施費、職工教育培訓費等項中提取一定費用支持農民工業(yè)余學(xué)校建設。各?。▍^、市）和城市住房城鄉建設、文明辦、教育、工會(huì )、共青團等部門(mén)和組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極支持改善農民工業(yè)余學(xué)校辦校條件。試點(diǎn)符合建筑業(yè)農民工特點(diǎn)的教育培訓經(jīng)費提取、統籌管理辦法，確保經(jīng)費用于一線(xiàn)生產(chǎn)操作人員。探索實(shí)行將工程費中職工教育培訓經(jīng)費單獨列支的措施，條件成熟時(shí)將職工教育培訓經(jīng)費列為工程項目招標投標中不可競爭費用。

5.加強基礎工作，完善日常管理制度，推動(dòng)農民工業(yè)余學(xué)校辦校水平不斷提高。在落實(shí)場(chǎng)地器材等硬件條件基礎上，要重點(diǎn)圍繞農民工業(yè)余學(xué)校辦校工作和開(kāi)展活動(dòng)加強組織管理。一個(gè)地區、城市或一家企業(yè)在農民工業(yè)余學(xué)校辦校中應當制定統一的章程、教學(xué)大綱、課程實(shí)施計劃、選用適宜農民工的各類(lèi)學(xué)習材料，建立規范的教學(xué)臺帳資料，提高制度化、規范化、標準化水平，切實(shí)將提高素質(zhì)、取得實(shí)效作為辦校工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

6.加強對農民工業(yè)余學(xué)校工作的日常檢查和監督指導，建立和完善考核評價(jià)制度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)對區域內建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校工作進(jìn)行日常檢查、監督指導和考核評價(jià)，推進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校辦校制度化、規范化、標準化。要制定符合當地實(shí)際的量化考評辦法，對農民工業(yè)余學(xué)校辦校全面情況、職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓等重點(diǎn)工作以及開(kāi)展其他各項特色活動(dòng)的成效、影響進(jìn)行考評。

大力倡導各省、市組織開(kāi)展農民工業(yè)余學(xué)校示范校、優(yōu)秀農民工業(yè)余學(xué)校評選展示活動(dòng)。促進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，取得實(shí)效。

三、創(chuàng )新思路、豐富內涵

7.各地要加強工作交流，相互借鑒，創(chuàng )新思路，充分發(fā)揮農民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，不斷提高工作科學(xué)化水平。要把握建筑業(yè)農民工群體的特點(diǎn)，增強通俗性、趣味性，提高教育培訓和開(kāi)展活動(dòng)的針對性、實(shí)效性。

發(fā)揮農民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，以弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系為根本，做好建筑業(yè)農民工思想政治工作和思想道德教育，建設先進(jìn)企業(yè)文化、項目文化，推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導廣大建筑業(yè)從業(yè)人員愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，培養健康文明的生活方式，促進(jìn)社會(huì )和諧。大力推進(jìn)“道德講堂”建設，實(shí)現講堂建設制度化、規范化，增強講堂活動(dòng)的吸引力、實(shí)效性，引導從業(yè)人員修身律己、凈化心靈，激發(fā)道德自覺(jué)，提升道德素養。組織開(kāi)展群眾性歌詠比賽、演講、才藝展示、專(zhuān)業(yè)技能展示和其他多種文化體育活動(dòng)，學(xué)用結合、寓教于樂(lè )，提高活動(dòng)效果。

發(fā)揮農民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，在建筑工地廣泛開(kāi)展崗位練兵、師傅帶徒、技能比武和各類(lèi)技能競賽初賽選拔活動(dòng)，動(dòng)員引導建筑業(yè)農民工技能成才、崗位建功。在一線(xiàn)建筑業(yè)農民工中廣泛開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng )造、合理化建議等技能提升、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，擴大小發(fā)明、小改造、小革新、小設計、小建議等“五小”活動(dòng)在建筑業(yè)農民工中的參與程度。圍繞保障性安居工程建設等重大工程和重點(diǎn)項目建設，發(fā)揮農民工業(yè)余學(xué)校平臺作用，立足工地現場(chǎng)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競賽活動(dòng)。

8.各地要發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢，采取有效措施促進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校工作，不斷豐富工作內涵。住房城鄉建設部門(mén)和教育部門(mén)要協(xié)調配合，依托國有大型建筑施工企業(yè)和現有職業(yè)院校，共同遴選、建設一批具有地區示范帶頭作用的農民工業(yè)余學(xué)?？傂?。鼓勵行業(yè)職業(yè)院校和企業(yè)合作，組建職教集團，院校為農民工業(yè)余學(xué)校提供師資、崗位技能提升實(shí)訓場(chǎng)所，企業(yè)工地支持院校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習，實(shí)現雙贏(yíng)。鼓勵職業(yè)院校定向招收建筑業(yè)農民工開(kāi)展學(xué)歷教育，提高受教育年限，實(shí)行學(xué)費減免等政策。鼓勵各類(lèi)培訓機構與農民工業(yè)余學(xué)校合作，送教上門(mén)，為農民工提供技能提升等訓練課程。鼓勵城市社區教育中心（社區學(xué)院）發(fā)揮優(yōu)勢，深入建筑工地開(kāi)展法律法規、文明禮儀等宣教培訓活動(dòng)，并在有條件的地區、工地設立報刊圖書(shū)借閱處、多媒體視聽(tīng)室，豐富農民工文化生活，扶持農民工業(yè)余學(xué)校的教學(xué)培訓工作。積極協(xié)調衛生疾控、人口計生等部門(mén)依托建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校開(kāi)展疾病預防、職業(yè)病防護、優(yōu)生優(yōu)育和防治艾滋病宣教培訓活動(dòng)，提高為建筑業(yè)農民工群體服務(wù)的針對性、實(shí)效性。以建筑企業(yè)或工程項目為重點(diǎn)，加大組建工會(huì )力度，吸收建筑業(yè)農民工加入工會(huì )，維護包括非公企業(yè)在內的各類(lèi)建筑企業(yè)農民工合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)爭議、工資糾紛以及勞動(dòng)保護等重點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決。充分發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，在廣泛建立團組織基礎上，為新生代農民工學(xué)習成才、情感婚戀、身心健康、社會(huì )融入等普遍需求提供有效服務(wù)，引導他們提高素質(zhì)，學(xué)好技能，成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的合格建設者。各地開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，要將服務(wù)農民工業(yè)余學(xué)校的各類(lèi)志愿者納入統一規劃、工作計劃，幫助解決工作中急需的各類(lèi)師資人才。

9.充分運用信息化手段支持農民工業(yè)余學(xué)校工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )支撐服務(wù)功能。網(wǎng)絡(luò )和信息技術(shù)能夠較好地解決教育培訓中師資、教學(xué)內容、工學(xué)矛盾等突出困難，降低活動(dòng)費用。有條件的地方要鼓勵管理部門(mén)和企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò )和信息化技術(shù)對農民工業(yè)余學(xué)校的各項活動(dòng)特別是申報備案、組織學(xué)習網(wǎng)絡(luò )教育資源、信息交流等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現全覆蓋、高質(zhì)量、低成本的農民工培訓，推動(dòng)經(jīng)驗交流和典型示范。農民工業(yè)余學(xué)校應當積極支持和配合信息卡、實(shí)名制卡的建設和管理，定期提供更新數據，不斷完善包含農民工個(gè)人身份、工資發(fā)放情況、工種技能等級及參加培訓等數據，為行業(yè)管理信息化工作提供基礎資料。

四、加強領(lǐng)導、扎實(shí)推進(jìn)

10.各地要繼續堅持領(lǐng)導重視，部門(mén)間協(xié)調配合，社會(huì )廣泛參與的工作原則，加強組織領(lǐng)導和分工協(xié)作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校各項工作。住房城鄉建設、文明辦、教育、工會(huì )、共青團等部門(mén)和組織要各司其職，相互協(xié)調，建立定期工作會(huì )商機制，研究落實(shí)促進(jìn)建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校發(fā)展的政策措施。

要結合中央和地方黨委、政府的總體工作部署、重大任務(wù)活動(dòng)，及時(shí)調整工作重心和思路，通過(guò)扎實(shí)工作積極贏(yíng)得相關(guān)部門(mén)支持配合。動(dòng)員社會(huì )管理綜合治理、人力資源社會(huì )保障、衛生、公安、安全生產(chǎn)監督、司法、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門(mén)在各自工作領(lǐng)域為建筑工地農民工業(yè)余學(xué)校工作和建筑業(yè)農民工提供支持和服務(wù)。

11.各地要充分發(fā)揮各級住房城鄉建設部門(mén)的行政管理優(yōu)勢，積極調動(dòng)內部各職能部門(mén)工作積極性，人事教育培訓、建筑市場(chǎng)監管、質(zhì)量及安全監管等部門(mén)和相關(guān)事業(yè)單位要根據職責特點(diǎn)，各負其責，分工協(xié)作。要積極發(fā)揮各級社會(huì )團體特別是與建筑行業(yè)聯(lián)系緊密的協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )作用，引導會(huì )員企業(yè)遵守行業(yè)自律規范，組織開(kāi)展表彰先進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)農民工業(yè)余學(xué)校工作不斷深入。

12.建立農民工業(yè)余學(xué)校的信息報送交流制度，加強有關(guān)信息交流統計和輿論宣傳工作。完善農民工業(yè)余學(xué)校工作情況年度報送制度，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）住房城鄉建設部門(mén)在每季度最后一周定期匯總分析工作情況，牽頭協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)總結通報情況。各部門(mén)要注重發(fā)掘亮點(diǎn)，研究分析工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大對典型示范的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)建筑業(yè)農民工的良好氛圍。






 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中央精神文明建設指導委員會(huì )辦公室

中華人民共和國教育部    中華全國總工會(huì )

中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會(huì )

2012年12月14日

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