人社部發(fā)〔2009〕48號《人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步規范農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》

人力資源和社會(huì )保障部財政部關(guān)于進(jìn)一步規范農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知






人社部發(fā)〔2009〕48號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障（勞動(dòng)保障）廳（局），財政廳（局）：

根據《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（財社〔2008〕269號）和《人力資源和社會(huì )保障部發(fā)展改革委財政部關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓計劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕8號）的要求，針對當前農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作中存在的培訓針對性不強、管理不規范、監管措施不到位、個(gè)別地方騙取挪用補貼資金等突出問(wèn)題，為提高培訓質(zhì)量，確保資金使用安全和使用效益，現就進(jìn)一步規范人力資源社會(huì )保障系統組織實(shí)施的農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作通知如下。

一、實(shí)施分類(lèi)培訓，強化培訓針對性和有效性

各地要重點(diǎn)面向未能繼續升學(xué)的農村應屆初高中畢業(yè)生、進(jìn)城求職農村勞動(dòng)者、企業(yè)在崗農民工、返鄉農民工等人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，根據不同群體的特點(diǎn)，分別組織開(kāi)展實(shí)用技能培訓、技能提升培訓、勞動(dòng)預備制培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，切實(shí)提高培訓的針對性和有效性。

對進(jìn)城求職的農村勞動(dòng)者、返鄉農民工，主要依托符合條件的職業(yè)培訓機構開(kāi)展1至6個(gè)月（不少于120課時(shí)）的實(shí)用技能培訓，重點(diǎn)是根據企業(yè)崗位實(shí)際需求開(kāi)展訂單培訓，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的潛在需求開(kāi)展定向培訓。

對用人單位吸納進(jìn)城求職的農村勞動(dòng)者，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內，由用人單位依托所屬培訓機構或委托所在地定點(diǎn)培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織其參加技能提升培訓。

對未能繼續升學(xué)且有進(jìn)城求職愿望的農村應屆初高中畢業(yè)生，主要依托具備相應培訓條件的技工院校等職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展6至12個(gè)月（一個(gè)學(xué)期至兩個(gè)學(xué)期，原則上不少于720課時(shí)）的專(zhuān)業(yè)技能培訓。

對有創(chuàng )業(yè)愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提升創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)其實(shí)現自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)。創(chuàng )業(yè)培訓主要由符合條件的創(chuàng )業(yè)培訓機構承擔。

在開(kāi)展相應技能培訓的過(guò)程中，要突出實(shí)際操作技能的訓練，并適當增加勞動(dòng)者權益保護、法律知識、城市生活常識、求職技巧等方面的知識培訓。對參加培訓合格的，由培訓機構頒發(fā)相應專(zhuān)業(yè)培訓合格證書(shū)；經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的，由職業(yè)技能鑒定機構頒發(fā)相應職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)。

二、公開(kāi)認定定點(diǎn)培訓機構，整合優(yōu)質(zhì)培訓資源

各地必須堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì )各級各類(lèi)職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，通過(guò)招投標方式認定承擔各類(lèi)培訓任務(wù)的培訓單位。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)，根據《承擔農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓任務(wù)的職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構的基本條件》（見(jiàn)附件），組織專(zhuān)家制定和公布本地區承擔培訓任務(wù)的院校和機構的認定標準及認定程序。在招投標過(guò)程中，要建立專(zhuān)家評審、紀檢監察部門(mén)監督、就業(yè)聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位共同參與認定的機制，要對申請承擔培訓任務(wù)的各類(lèi)培訓機構的辦學(xué)資金、設備設施、教學(xué)實(shí)訓場(chǎng)地、教學(xué)計劃大綱、師資狀況等進(jìn)行重點(diǎn)考察。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按年度對擬確認承擔培訓任務(wù)的職業(yè)培訓機構進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案，由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)將全省定點(diǎn)培訓機構的名稱(chēng)、培訓專(zhuān)業(yè)（工種）及等級、培訓期限、收費標準、聯(lián)系方式等情況統一向社會(huì )公布。各地2008年年底前認定的培訓機構，要按照新確定的定點(diǎn)培訓機構標準重新組織認定。對培訓質(zhì)量低劣，尤其是存在騙取、套取培訓資金的定點(diǎn)培訓機構，要取消其定點(diǎn)資格。

定點(diǎn)培訓機構要與當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)簽訂培訓項目合同，明確雙方責任、權利和義務(wù)。各定點(diǎn)培訓機構應結合就業(yè)崗位要求，兼顧學(xué)員意愿、特點(diǎn)和文化水平，合理安排培訓內容，設置培訓課程，要將培訓專(zhuān)業(yè)、培訓期限、培訓等級、收費標準公開(kāi)張貼在培訓場(chǎng)所顯著(zhù)位置。

三、規范資金使用管理，提高資金使用效率

各地要加大職業(yè)技能培訓的資金投入力度，根據培訓實(shí)際情況，按規定從就業(yè)專(zhuān)項資金中安排用于進(jìn)城求職的農村勞動(dòng)者培訓資金。各省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，根據培訓專(zhuān)業(yè)（工種）的培訓成本和培訓期限，按照培訓的課時(shí)數合理確定職業(yè)培訓補貼標準。開(kāi)展農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓的日常工作經(jīng)費，應從部門(mén)預算中安排，不得占用就業(yè)專(zhuān)項資金。培訓資金的管理和使用情況必須接受審計部門(mén)的檢查和監督。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)采取切實(shí)措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節必須實(shí)行公開(kāi)透明的辦法，切實(shí)防范騙取、挪用、以權謀私行為發(fā)生，確保資金安全。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)建立與培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的培訓績(jì)效考評機制，嚴格按照財社〔2008〕269號文件規定，根據實(shí)際情況，按照個(gè)人報銷(xiāo)、機構報銷(xiāo)、用人單位報銷(xiāo)的要求，本著(zhù)方便個(gè)人、機構和用人單位的原則，科學(xué)制定培訓補貼報銷(xiāo)程序和辦法。申請培訓補貼的定點(diǎn)培訓機構除按規定提供相關(guān)證明材料之外，還必須提供建立本機構職業(yè)培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬情況。申請培訓補貼的用人單位除按規定提供資金申請材料外，還需提供職業(yè)培訓臺賬。職業(yè)培訓臺賬應記載受訓者基本情況（包括參訓人員的姓名、年齡、性別、身份證號、聯(lián)系方式等）及培訓專(zhuān)業(yè)、培訓時(shí)間、考核和收費情況；轉移就業(yè)臺賬應記載就業(yè)崗位、勞動(dòng)合同簽訂或企業(yè)用工證明以及企業(yè)聯(lián)系方式等情況。

四、強化培訓過(guò)程監督，確保培訓質(zhì)量和效果

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對定點(diǎn)培訓機構的管理、指導和服務(wù)。要逐步建立全?。ㄊ?、區）統一的信息管理系統，對定點(diǎn)培訓機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對參訓人員實(shí)行實(shí)名制管理。要會(huì )同財政部門(mén)建立培訓補貼審核公布制度，將通過(guò)審核的享受職業(yè)培訓補貼的人員名單、機構名單和資金補貼數額等按季度向社會(huì )公布。

各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對定點(diǎn)培訓機構培訓過(guò)程監督，可定期通過(guò)現場(chǎng)測評、設立舉報電話(huà)、網(wǎng)上投票、電話(huà)訪(fǎng)談等方式，重點(diǎn)了解培訓效果、培訓后就業(yè)率以及培訓對象滿(mǎn)意程度。有條件的地區，可委托具有資質(zhì)的社會(huì )中介組織進(jìn)行評估，開(kāi)展定期檢查和教學(xué)督導。

各定點(diǎn)培訓機構在每期培訓班開(kāi)班前10個(gè)工作日，必須以書(shū)面形式向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提交開(kāi)班申請報告和培訓計劃和教學(xué)大綱。每期培訓班結束5日前必須以書(shū)面形式向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提交結業(yè)審核申請。

五、完善保障措施，確保工作實(shí)效

各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作，將其納入就業(yè)工作目標考核的重要內容，建立領(lǐng)導責任制和目標考核制，健全工作協(xié)調機制，落實(shí)工作責任，抓好工作落實(shí)。要在綜合考慮當地農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)培訓實(shí)際需求、社會(huì )培訓資源和能力的基礎上，采取先下后上確定培訓人數的辦法，先由最基層人力資源社會(huì )保障部門(mén)逐級上報，后由省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)匯總，并統一下達年度培訓計劃。

人力資源社會(huì )保障系統內的就業(yè)、培訓、鑒定等部門(mén)要形成合力，充分發(fā)揮各自職能，共同做好農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作：培訓部門(mén)要會(huì )同就業(yè)部門(mén)制定培訓規劃，組織認定定點(diǎn)培訓機構，并對培訓機構進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對培訓過(guò)程進(jìn)行監管；就業(yè)部門(mén)要會(huì )同培訓部門(mén)制定職業(yè)培訓補貼標準和報銷(xiāo)管理辦法；職業(yè)技能鑒定機構要根據有關(guān)規定，積極為參加培訓的人員提供有針對性的職業(yè)技能鑒定服務(wù)；公共就業(yè)服務(wù)機構要定期調查并公布勞動(dòng)者市場(chǎng)供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級的農民工職業(yè)供求和工資價(jià)位情況。財政部門(mén)要按規定審核、撥付培訓補貼資金，并加強資金的監管。

各地要根據本通知精神，對本地農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓具體辦法進(jìn)行調整完善，并組織實(shí)施農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓工作。各地工作中有何問(wèn)題，可與人力資源社會(huì )保障部職業(yè)能力建設司和財政部社會(huì )保障司聯(lián)系。





 

人力資源和社會(huì )保障部

財政部

二〇〇九年五月五日

承擔農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓任務(wù)的職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構的基本條件

一、承擔技能培訓任務(wù)的職業(yè)院校和培訓機構基本條件

（一）具有獨立法人資格，取得人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)或教育行政部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

（二）遵守國家職業(yè)培訓法律法規，熟悉國家職業(yè)教育方針和就業(yè)政策，積極推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準入制度，熱心承擔農村勞動(dòng)者轉移培訓任務(wù)。

（三）具備承擔農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)技能培訓相應崗位必備的專(zhuān)業(yè)設置、教學(xué)設備、訓練場(chǎng)所、實(shí)訓基地和師資力量等基本條件，具備信息化管理條件。

（四）專(zhuān)業(yè)和課程設置符合人力資源市場(chǎng)需求，培訓方法和形式能滿(mǎn)足培訓對象需要。

（五）有相對穩定的轉移就業(yè)信息和渠道，就業(yè)指導得力，培訓后就業(yè)率較高。

（六）熟悉農村勞動(dòng)者轉移就業(yè)培訓業(yè)務(wù)，具有較好的培訓工作基礎和業(yè)績(jì)，能夠按人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核同意的培訓方案組織實(shí)施。

（七）規章制度健全，內部管理規范，社會(huì )信譽(yù)良好，培訓收費合理。

（八）近三年來(lái)無(wú)違反職業(yè)培訓法律法規被處罰記錄。

二、承擔勞動(dòng)預備制培訓的職業(yè)院?；緱l件

（一）具有獨立法人資格。

（二）具備承擔勞動(dòng)預備制培訓相應的訓練場(chǎng)所、教學(xué)設施設備、實(shí)訓基地和師資等基本條件。

（三）學(xué)制教育規模達到1000人以上，常設專(zhuān)業(yè)不少于4個(gè)。

（四）學(xué)校實(shí)行“雙證書(shū)”制度，學(xué)校畢業(yè)生畢業(yè)率達到90%以上，90%以上的畢業(yè)生能夠取得職業(yè)資格證書(shū)。

（五）有相對穩定的就業(yè)渠道，畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。

（六）學(xué)校建立由產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟界及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家組成的學(xué)校咨詢(xún)委員會(huì )，指導學(xué)校圍繞行業(yè)企業(yè)用工需求，調整學(xué)校發(fā)展方向和規劃，合理確定專(zhuān)業(yè)設置和課程安排。

（七）學(xué)校建立較為完善的技能人才校企合作培養制度，至少與5家企業(yè)建立校企合作伙伴關(guān)系。

（八）學(xué)校管理規范、制度健全、收費合理。

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