財社〔2008〕269號《財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》

財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知






財社〔2008〕269號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號），經(jīng)國務(wù)院同意，現就就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理及有關(guān)事宜通知如下：

一、資金安排?？h級以上人民政府要根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。

失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，按國家有關(guān)規定執行。

二、資金使用范圍。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。

各地確需增加新的支出項目的，須經(jīng)省級人民政府批準，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

三、中央財政補助。對各地職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，中央財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付的方式給予適當補助，并對中西部地區和老工業(yè)基地給予重點(diǎn)支持。中央財政就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金的分配與各地就業(yè)狀況、地方財政投入（包括公共就業(yè)服務(wù)保障情況）、就業(yè)工作績(jì)效等因素掛鉤，補助資金實(shí)行年初和年中分兩次撥付、年度全面考評、全年重點(diǎn)跟蹤檢查的辦法。中央財政對符合條件的小額擔保貸款按規定據實(shí)貼息。

四、預算管理。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要根據財政部門(mén)規定的預算編制要求，向同級財政部門(mén)申請就業(yè)專(zhuān)項資金年度預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后列入年度財政預算并報同級人民代表大會(huì )批準。就業(yè)專(zhuān)項資金要嚴格按照批準的預算執行。執行中確需調整預算的，要按照國家預算管理制度的有關(guān)規定辦理。

五、資金申請及支付管理。

（一）職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構可按經(jīng)其就業(yè)服務(wù)后實(shí)際就業(yè)的登記失業(yè)人員人數向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請職業(yè)介紹補貼。職業(yè)中介機構在申請職業(yè)介紹補貼時(shí)，按每位符合免費服務(wù)條件的人員每年享受一次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請。職業(yè)介紹補貼資金申請材料應附：經(jīng)職業(yè)中介機構就業(yè)服務(wù)后已實(shí)現就業(yè)的登記失業(yè)人員名單、接受就業(yè)服務(wù)的本人簽名及《居民身份證》復印件、就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記證）復印件、勞動(dòng)合同等就業(yè)證明材料復印件、職業(yè)中介機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)等憑證材料。經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，按規定將資金支付到職業(yè)中介機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

對納入財政補助的公共就業(yè)服務(wù)機構，地方各級財政部門(mén)要根據其享受財政補助編制內實(shí)有人數，并結合考慮其承擔的免費公共就業(yè)服務(wù)工作量，安排人員經(jīng)費、工作經(jīng)費（含設備購置、修繕、基本建設等支出）和項目經(jīng)費，上述經(jīng)費由同級財政在部門(mén)預算中統籌安排（包括公共就業(yè)服務(wù)機構上繳財政的服務(wù)收費收入）。對未納入財政補助的公共就業(yè)服務(wù)機構，可暫按職業(yè)中介機構申領(lǐng)職業(yè)介紹補貼的規定申請職業(yè)介紹補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構享受職業(yè)介紹補貼政策的執行期限不超過(guò)2011年底。公共就業(yè)服務(wù)機構是指縣級以上地方人民政府設立的，依據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第三十五條規定，為勞動(dòng)者提供免費就業(yè)服務(wù)的機構。公共就業(yè)服務(wù)機構不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。地方各級人民政府要按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業(yè)服務(wù)機構、資產(chǎn)、人員、服務(wù)和信息等資源，合理布局公共就業(yè)服務(wù)機構。

職業(yè)介紹補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

（二）職業(yè)培訓補貼。登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓的，根據其參加培訓和就業(yè)狀況，可向職業(yè)培訓所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請職業(yè)培訓補貼。每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼，不得重復申請。享受職業(yè)培訓補貼的培訓期限最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職的農村勞動(dòng)者培訓后申請職業(yè)培訓補貼的，可憑借職業(yè)培訓補貼申請材料，向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，直接將補貼資金支付給申請者本人。對用人單位吸納進(jìn)城求職的農村勞動(dòng)者并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進(jìn)行培訓的，對用人單位給予一定的職業(yè)培訓補貼。用人單位憑借職業(yè)培訓補貼資金申請材料，向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，由財政部門(mén)將資金直接撥入用人單位在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)，并同時(shí)將資金支付情況抄送人力資源社會(huì )保障部門(mén)。對進(jìn)城求職農村勞動(dòng)者中的應屆初高中畢業(yè)生申請職業(yè)培訓補貼的，可采取由職業(yè)培訓機構代為申請的辦法，職業(yè)培訓機構代為申請必須與申請人簽訂代為申請協(xié)議書(shū)。職業(yè)培訓機構憑借職業(yè)培訓補貼資金申請材料，向所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提出申請，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，由財政部門(mén)將資金直接撥入職業(yè)培訓機構在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)，并同時(shí)將資金支付情況抄送人力資源社會(huì )保障部門(mén)。職業(yè)培訓補貼資金申請材料應附：本人《居民身份證》、登記證等復印件、職業(yè)培訓合格證書(shū)（職業(yè)技能資格證書(shū)）或勞動(dòng)合同復印件等培訓或就業(yè)證明等材料、職業(yè)培訓機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等。對用人單位集中申請的，申請材料還應附培訓人員名單、勞動(dòng)合同復印件等。對職業(yè)培訓機構代為申請的，申請材料還應附培訓人員名單、代為申請協(xié)議等。

各地要根據培訓專(zhuān)業(yè)（工種），合理確定職業(yè)培訓補貼標準。對登記失業(yè)人員、進(jìn)城求職農村勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓后，取得職業(yè)培訓合格證書(shū)（職業(yè)技能資格證書(shū)），6個(gè)月內沒(méi)有實(shí)現就業(yè)的，按最高不超過(guò)職業(yè)培訓補貼標準的60%給予補貼；對6個(gè)月內實(shí)現就業(yè)的，按職業(yè)培訓補貼標準的100%給予補貼。對用人單位組織到職業(yè)培訓機構進(jìn)行培訓，并取得職業(yè)培訓合格證書(shū)（職業(yè)技能資格證書(shū)）的，職業(yè)培訓補貼標準最高不超過(guò)培訓費用的50%。職業(yè)培訓補貼具體辦法和標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì )各級各類(lèi)職業(yè)培訓機構，通過(guò)招投標方式確定承擔培訓任務(wù)的職業(yè)培訓機構。要建立職業(yè)培訓機構動(dòng)態(tài)管理機制和退出機制，加強對職業(yè)培訓機構的監督管理。

（三）社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼實(shí)行先繳后補的辦法。就業(yè)困難人員是指由省級人民政府依據《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第五十二條確定的人員。

1.企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼。對各類(lèi)企業(yè)（單位）招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的；以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并繳納社會(huì )保險費的，按其為就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個(gè)人應繳納的其他社會(huì )保險費。社會(huì )保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。

企業(yè)（單位）應按規定按時(shí)足額繳納各項社會(huì )保險費，在申報繳費時(shí)應將符合享受社會(huì )保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出。每季度終了后，按規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請對上季度已繳納的社會(huì )保險費給予補貼。社會(huì )保險補貼資金申請材料應附：符合享受社會(huì )保險補貼條件的人員名單及登記證復印件、勞動(dòng)合同等就業(yè)證明材料復印件、社會(huì )保險征繳機構出具的上季度企業(yè)（單位）為這部分人員繳納有關(guān)社會(huì )保險費的明細賬（單）、企業(yè)（單位）在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，按規定將資金支付到企業(yè)（單位）銀行賬戶(hù)。

2.對靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員的社會(huì )保險補貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼，補貼數額原則上不超過(guò)其實(shí)際繳費的2/3。具體補貼標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。社會(huì )保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。各地要加強對靈活就業(yè)人員社會(huì )保險補貼的審核管理。

就業(yè)困難人員實(shí)現靈活就業(yè)后，要向街道（社區）申報就業(yè)。靈活就業(yè)人員應按規定按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費。每季度終了后，按規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請對上季度已繳納的社會(huì )保險費給予補貼。社會(huì )保險補貼資金申請材料應附：由本人簽字、人力資源社會(huì )保障部門(mén)蓋章確認的、注明具體從事靈活就業(yè)的單位、崗位、地址等內容的相關(guān)證明材料，本人《居民身份證》復印件、登記證復印件、社會(huì )保險征繳機構出具的上季度社會(huì )保險費繳費單據等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，按規定將資金支付給申請者本人。

（四）小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息。有關(guān)小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息資金的具體管理辦法按財政部、人民銀行有關(guān)規定執行。

（五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，按其實(shí)際安排就業(yè)困難人員人數給予適當額度的崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(cháng)至退休外，其余人員最長(cháng)不超過(guò)3年。

在公益性崗位安排就業(yè)困難人員就業(yè)的單位，可按規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼資金申請材料應附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及登記證復印件、上季度為這部分人員發(fā)放工資的明細賬（單）、單位在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，按規定將資金支付到單位在銀行開(kāi)立的賬戶(hù)。

公益性崗位補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

（六）職業(yè)技能鑒定補貼。就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)者通過(guò)初次技能鑒定（限國家規定實(shí)行就業(yè)準入制度的指定工種）、取得職業(yè)資格證書(shū)的，可向職業(yè)技能鑒定所在地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼資金申請材料應附：本人《居民身份證》復印件、登記證復印件、職業(yè)資格證書(shū)復印件、職業(yè)技能鑒定機構開(kāi)具的行政事業(yè)性收費票據（或稅務(wù)發(fā)票）等憑證材料，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核、財政部門(mén)復核后，按規定將資金支付給申請者本人。

職業(yè)技能鑒定補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。

（七）特定就業(yè)政策補助?，F行特定就業(yè)政策是指經(jīng)國務(wù)院批準，各級人民政府對國有困難企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予的經(jīng)濟補償金補助和為國有困難企業(yè)“4050”下崗職工繳納社會(huì )保險費給予補助的政策。其中經(jīng)濟補償金補助政策執行到2008年底，社會(huì )保險費補助政策的執行期限不超過(guò)2011年底。地方國有困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)確定。中央困難企業(yè)享受特定就業(yè)政策的具體辦法另行制定。

（八）扶持公共就業(yè)服務(wù)?？h級以上財政可安排扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，對下級公共就業(yè)服務(wù)機構用于加強其人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )方面的支出（具體包括計算機及網(wǎng)絡(luò )硬件、軟件購置，以及開(kāi)發(fā)應用支出）給予必要支持。扶持公共就業(yè)服務(wù)資金作為就業(yè)專(zhuān)項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業(yè)專(zhuān)項資金相互調劑使用。2008年各級財政用于扶持公共就業(yè)服務(wù)的支出，列入《2008年政府收支分類(lèi)科目》中第2080701項“勞動(dòng)力市場(chǎng)建設”科目。2009年開(kāi)始，各級財政用于扶持公共就業(yè)服務(wù)的支出列入《2009年政府收支分類(lèi)科目》中第2080701項“扶持公共就業(yè)服務(wù)”科目。以后年度政府收支分類(lèi)科目如有修改，扶持公共就業(yè)服務(wù)的支出相應列入每年修改后的科目中。

各地應逐步建立健全人力資源信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現各級公共就業(yè)服務(wù)機構的信息聯(lián)網(wǎng)，為求職者、用人單位等提供方便快捷的信息服務(wù)。要以此加強對各級各類(lèi)職業(yè)培訓、職業(yè)中介、公共就業(yè)服務(wù)等機構、用人單位和享受政府就業(yè)扶持政策人員就業(yè)狀況的監督管理，杜絕各種弄虛作假行為的發(fā)生。

上述各項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關(guān)規定執行。

六、決算管理。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)在年度終了后,要認真做好就業(yè)專(zhuān)項資金的清理和對賬工作,并按規定向同級財政部門(mén)報送就業(yè)專(zhuān)項資金年度資金使用情況和說(shuō)明，就業(yè)專(zhuān)項資金使用說(shuō)明要做到內容完整、數據真實(shí)、報送及時(shí)。各地人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)要將審核匯總后的就業(yè)專(zhuān)項資金年度決算及時(shí)報送上級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)。

就業(yè)專(zhuān)項資金年度終了如有結余,需詳細說(shuō)明原因，經(jīng)財政部門(mén)批準后，按規定結轉下一年度繼續使用。

七、賬戶(hù)管理。各地財政部門(mén)要按規定將財政預算安排的就業(yè)專(zhuān)項資金及時(shí)轉入“社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)”，按具體用途進(jìn)行分賬核算。

八、監督管理。就業(yè)專(zhuān)項資金必須堅持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則,嚴格按照規定的范圍、標準和程序使用，不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、差旅費、會(huì )議費等應由部門(mén)預算安排的支出，嚴禁用于或變相用于房屋建筑物購建、交通工具購置等各項基本建設支出。各級財政部門(mén)要切實(shí)履行職能，加強財政管理和監督，建立和完善就業(yè)專(zhuān)項資金支出績(jì)效評估機制，努力提高就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理的規范性、安全性和有效性。

各地財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要建立健全財務(wù)管理規章制度，強化內部財務(wù)管理和審計監督。要以建立和完善職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會(huì )保險補貼等各項就業(yè)專(zhuān)項資金發(fā)放臺賬為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強資金使用管理的基礎工作。通過(guò)建立享受各項補貼補助政策人員、單位的基礎信息和數據系統，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實(shí)性，防止出現造假行為。每年年中，各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要通過(guò)適當方式向社會(huì )公開(kāi)本地上年度各項就業(yè)專(zhuān)項資金的使用管理情況（包括享受補助的單位名稱(chēng)、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺(jué)接受監察、審計部門(mén)的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個(gè)人，要按有關(guān)規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，要按有關(guān)規定追究相關(guān)部門(mén)和單位的責任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部門(mén)處理。

各地財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要密切配合、通力合作，及時(shí)掌握和通報有關(guān)情況，定期向上級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告就業(yè)人數、就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用等有關(guān)情況，定期對就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用情況進(jìn)行檢查，共同研究解決就業(yè)專(zhuān)項資金管理使用中存在的實(shí)際問(wèn)題。

九、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼政策繼續執行，審批截止到2008年底，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。其所涉及的社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼資金管理事宜，按本通知有關(guān)規定執行。

十、各省、自治區、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會(huì )保障廳（局）可根據本通知規定，結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

十一、本通知自發(fā)布之日起執行?！敦斦?勞動(dòng)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財社〔2006〕1號）同時(shí)廢止。




 

財政部

人力資源社會(huì )保障部

二○○八年十一月十九日

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