農醫發(fā)〔2017〕35號《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)





農醫發(fā)〔2017〕35號

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大對“三農”工作部署要求，提升我國獸醫衛生服務(wù)能力和水平，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》和《全國獸醫衛生事業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》工作部署以及《農業(yè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，現就推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，對獸醫工作提出了更高要求。獸醫社會(huì )化服務(wù)是農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫服務(wù)的重要實(shí)現形式。推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展既是落實(shí)黨的十九大精神、加快轉變政府職能、改善公共服務(wù)的根本要求，又是深化獸醫領(lǐng)域供給側結構性改革、創(chuàng )新獸醫服務(wù)供給方式的著(zhù)力點(diǎn)，有利于整合運用社會(huì )資源，形成全社會(huì )共同參與的獸醫工作新模式；有利于提高我國獸醫服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿(mǎn)足養殖業(yè)轉型升級對專(zhuān)業(yè)化、組織化獸醫服務(wù)的迫切需求，鞏固鄉村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。黨的十八大以來(lái)，各地初步探索了一些獸醫社會(huì )化服務(wù)模式，取得了積極成效，但總體上仍存在覆蓋不全面、服務(wù)不專(zhuān)業(yè)、機制不完善等問(wèn)題。當前，我國獸醫衛生事業(yè)處于新的發(fā)展環(huán)境，迎來(lái)可以大有作為的戰略機遇，要在準確把握維護養殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全和生態(tài)安全這一新時(shí)期獸醫工作定位的基礎上，持續推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，更好滿(mǎn)足全社會(huì )多層次多樣化的獸醫服務(wù)需求。各級獸醫主管部門(mén)一定要站在戰略和全局的高度，充分認識獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)新要求，創(chuàng )新思路，主動(dòng)作為，積極采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)實(shí)現突破性發(fā)展，為提高我國獸醫工作整體水平、構建具有中國特色的現代化獸醫衛生治理體系打下堅實(shí)基礎。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略和維護“四個(gè)安全”獸醫工作定位，全面落實(shí)獸醫法律法規賦予政府、畜禽養殖經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)社會(huì )主體的法定責任，以促進(jìn)新型獸醫制度建設為核心，以引導、扶持、發(fā)展、壯大各類(lèi)獸醫服務(wù)組織為重點(diǎn)，積極推動(dòng)獸醫社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新，全面構建主體多元、供給充足、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、機制靈活的獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展格局。

（二）基本原則

堅持需求導向。聚焦獸醫服務(wù)供需矛盾突出領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，激發(fā)社會(huì )力量參與獸醫服務(wù)的意愿和活力，引導人才、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，促進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)供給和服務(wù)需求有效對接。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。拓展多層次多樣化獸醫社會(huì )化服務(wù)空間，拓寬獸醫社會(huì )化服務(wù)收入渠道，推動(dòng)獸醫社會(huì )化服務(wù)機制創(chuàng )新、業(yè)態(tài)升級，不斷提升獸醫服務(wù)的質(zhì)量和效果，為養殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

堅持因地制宜。密切結合本地區實(shí)際，先行先試，積極實(shí)踐，大膽探索獸醫社會(huì )化服務(wù)供給新模式，研究創(chuàng )設獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展扶持政策，總結推廣行之有效的經(jīng)驗做法。

堅持有序發(fā)展。認真履行政府部門(mén)在制度建設、標準制定、市場(chǎng)監管等方面的職責，加強監督管理，規范獸醫社會(huì )化服務(wù)組織設立、運行等環(huán)節，嚴厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護獸醫服務(wù)行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

（三）總體目標

力爭通過(guò)5年的發(fā)展，政府主導的公益性獸醫服務(wù)和市場(chǎng)主導的經(jīng)營(yíng)性獸醫服務(wù)相結合的獸醫社會(huì )化服務(wù)新格局建設初見(jiàn)成效，以執業(yè)獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業(yè)人員和社會(huì )力量為補充的獸醫社會(huì )化服務(wù)隊伍基本成形，獸醫社會(huì )化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì )對獸醫服務(wù)的需求得到較好滿(mǎn)足。

三、推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）聚焦服務(wù)需求，拓展服務(wù)內容。立足于強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務(wù)養殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，切實(shí)發(fā)揮政府部門(mén)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，充分激發(fā)社會(huì )力量提供獸醫服務(wù)的積極性和創(chuàng )造力，大力發(fā)展獸醫社會(huì )化服務(wù)。繼續扶持執業(yè)獸醫、鄉村獸醫及相關(guān)機構、組織在鄉村開(kāi)展動(dòng)物防疫、動(dòng)物診療等服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作和小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無(wú)害化處理以及獸醫繼續教育、咨詢(xún)論證等多種獸醫服務(wù)。

（二）壯大服務(wù)力量，創(chuàng )新服務(wù)方式。按照專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的原則，推動(dòng)各類(lèi)獸醫社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展壯大，創(chuàng )建供給充足、靈活多樣的獸醫社會(huì )化服務(wù)方式。

——充分發(fā)揮執業(yè)獸醫、鄉村獸醫在基層動(dòng)物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉村開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)，創(chuàng )辦動(dòng)物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，通過(guò)獸醫托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養殖戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物診療、免疫注射等服務(wù)；

——鼓勵大型畜禽養殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執業(yè)獸醫為主體的技術(shù)服務(wù)團隊，面向簽約養殖場(chǎng)戶(hù)、產(chǎn)品用戶(hù)提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫服務(wù)；

——支持具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專(zhuān)院校以及行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等組織，面向社會(huì )開(kāi)展動(dòng)物疫病防治技術(shù)咨詢(xún)、評估論證以及業(yè)務(wù)培訓、獸醫繼續教育等獸醫服務(wù)；

——鼓勵動(dòng)物診療機構、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)行連鎖式經(jīng)營(yíng)、品牌化運作，擴大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益；

——支持專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織收集處理病死畜禽以及養殖環(huán)節廢棄過(guò)期獸藥產(chǎn)品、獸藥包裝物；

——鼓勵取得相應資質(zhì)的獸醫機構和服務(wù)組織，向畜禽養殖場(chǎng)、小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)等提供動(dòng)物疫病檢測、肉品品質(zhì)檢驗等專(zhuān)業(yè)獸醫服務(wù)。

（三）制定服務(wù)標準，規范服務(wù)行為。各地要結合獸醫工作實(shí)際，發(fā)揚基層首創(chuàng )精神，研究制定獸醫社會(huì )化服務(wù)相關(guān)制度、標準，規范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現無(wú)序競爭、低水平重復等情況。支持獸醫行業(yè)協(xié)會(huì )制定團體標準，開(kāi)展行業(yè)自律。引導獸醫社會(huì )化服務(wù)組織執行國家有關(guān)規定，合理確定服務(wù)收費標準。加強獸醫社會(huì )化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，必須是依法注冊備案的執業(yè)獸醫或登記的鄉村獸醫；從事檢測檢驗的，應當取得相應實(shí)驗室資質(zhì)；承接政府購買(mǎi)服務(wù)的，應當符合承接主體一般條件和政府部門(mén)根據購買(mǎi)內容確定的具體條件。

（四）轉變工作方式，落實(shí)主體責任。各地要通過(guò)培育獸醫社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展壯大獸醫服務(wù)供給側能力，逐步實(shí)現獸醫服務(wù)多層次、高質(zhì)量、全方位供給，在解決好“誰(shuí)來(lái)打針”問(wèn)題的基礎上，促使畜禽養殖經(jīng)營(yíng)者在觀(guān)念上從“要我防”逐步轉變?yōu)?ldquo;我要防”。當前，要推動(dòng)規模養殖場(chǎng)動(dòng)物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過(guò)自行向獸醫社會(huì )化服務(wù)組織購買(mǎi)服務(wù)予以解決；散養戶(hù)動(dòng)物疫病強制免疫工作通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)予以解決，并逐步由政府購買(mǎi)服務(wù)向養殖者購買(mǎi)服務(wù)轉變，最終實(shí)現落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任的目標。同時(shí)，要積極引導畜禽養殖場(chǎng)特別是中小規模養殖場(chǎng)主動(dòng)購買(mǎi)疫病防治、檢驗檢測等獸醫服務(wù)，解決自身辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的問(wèn)題。

四、加強獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，研究制定推進(jìn)本地區獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確責任分工，抓好組織落實(shí)。加強宣傳引導，總結推廣好的經(jīng)驗做法，營(yíng)造有利于獸醫社會(huì )化服務(wù)健康發(fā)展的良好氛圍。加強工作指導和調查研究，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫社會(huì )化服務(wù)的法律制度和政策措施。

（二）加強政策支持。綜合運用農業(yè)領(lǐng)域現有財政支持政策和金融杠桿等市場(chǎng)化手段，積極爭取創(chuàng )設新的支持政策。支持銀行、保險公司、金融服務(wù)機構參與獸醫社會(huì )化服務(wù)，充分發(fā)揮上述機構在信貸資金、農業(yè)保險、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、涉農征信和風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，努力破解獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展過(guò)程中的融資和征信難題。積極穩妥推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，將動(dòng)物疫病強制免疫、檢疫技術(shù)性輔助工作等獸醫服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，合理測算安排政府購買(mǎi)服務(wù)所需支出，保證購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費投入，支持獸醫社會(huì )化服務(wù)組織參與提供獸醫公益性服務(wù)。鼓勵信息化服務(wù)市場(chǎng)主體搭建獸醫服務(wù)供需信息平臺，提供個(gè)性化市場(chǎng)信息定制服務(wù)，提高獸醫服務(wù)的精準性和有效性。

（三）加強人才支撐。依托新型職業(yè)農民培育工程和農村實(shí)用人才帶頭人培訓項目，將動(dòng)物防疫合作社、動(dòng)物防疫服務(wù)公司、畜禽養殖龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、獸醫社會(huì )化服務(wù)人員納入培訓計劃，培養愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的獸醫專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到畜禽養殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機構、獸醫社會(huì )化服務(wù)組織兼職，充分挖掘獸醫服務(wù)創(chuàng )新潛力。支持不具備執業(yè)獸醫報考條件的基層獸醫服務(wù)人員，積極參加職業(yè)技能培訓，取得中級以上動(dòng)物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)資格，并登記成為鄉村獸醫，不斷提升自身專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。引導取得執業(yè)獸醫資格的人員到鄉村從事動(dòng)物診療活動(dòng)，不斷壯大基層獸醫社會(huì )化服務(wù)技術(shù)力量。

（四）引導規范發(fā)展。堅持需求導向，有序發(fā)展獸醫社會(huì )化服務(wù)，激發(fā)獸醫服務(wù)組織內生動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。加強監督管理，調動(dòng)第三方、公眾、媒體等監督力量，形成社會(huì )力量共同參與治理的格局。建立獸醫服務(wù)領(lǐng)域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體，按照有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。農業(yè)部將把推動(dòng)獸醫社會(huì )化服務(wù)發(fā)展情況納入加強重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jì)效管理指標體系，各地也要強化工作考核，抓好督促落實(shí)。




 

農業(yè)部

2017年12月15日

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