文物督發(fā)〔2016〕17號《國家文物局關(guān)于部署開(kāi)展“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)（2016-2018年）”的通知》

國家文物局關(guān)于部署開(kāi)展“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)（2016-2018年）”的通知






文物督發(fā)〔2016〕17號

各省、自治區、直轄市文物局（文化廳），天津、上海、重慶市文化市場(chǎng)行政執法總隊：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于文物工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》和全國文物工作會(huì )議精神，國家文物局決定，從現在起至2018年年底，在全國范圍部署開(kāi)展“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)（2016-2018年）”?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

集中開(kāi)展“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)”，嚴格執行《中華人民共和國文物保護法》等法律法規，嚴肅查處由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施的文物違法犯罪案件，糾正違法行為，加大懲治力度，落實(shí)保護責任,完善工作機制，堅決遏制文物法人違法案件高發(fā)態(tài)勢，切實(shí)提升文物工作法治化水平。

二、工作依據

《中華人民共和國文物保護法》

《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》

《長(cháng)城保護條例》

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下宗教工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕16號）

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕17號）

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好旅游等開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)中文物保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕63號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》（國發(fā)〔2016〕30號）

中辦、國辦《關(guān)于加強革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和全國愛(ài)國主義教育示范基地工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕28號）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號）

三、主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)查處法人違法七類(lèi)案件。一是破壞、損毀不可移動(dòng)文物本體的案件。二是擅自遷移、拆除、修繕、原址重建不可移動(dòng)文物的案件。三是文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內違法建設案件。四是擅自改變國有文物保護單位用途的案件。五是開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)造成不可移動(dòng)文物大規模消失的案件。六是涉及革命歷史類(lèi)紀念設施、遺址和全國愛(ài)國主義教育示范基地的案件。七是破壞長(cháng)城本體及其歷史風(fēng)貌的案件。

（二）完善文物行政執法四項制度。一是深入落實(shí)執法巡查制度，推進(jìn)文物保護單位執法巡查常態(tài)化，運用隨機抽查方式加強不可移動(dòng)文物監管，遏制文物違法案件發(fā)生。二是嚴格執行案件報告制度，發(fā)生文物法人違法案件，文物管理使用單位和文物行政部門(mén)（執法機構）要在規定時(shí)限內及時(shí)上報，杜絕緩報、瞞報。三是完善案件督辦約談制度，重大法人違法案件由國家文物局或省級文物行政部門(mén)（執法機構）督辦，指定地市級文物行政部門(mén)（執法機構）查辦，必要時(shí)約談屬地政府負責人。四是依法實(shí)施信息公開(kāi)制度，各級文物行政部門(mén)（執法機構）應定期匯總通報文物法人違法案件查處情況，公開(kāi)曝光重大案件，在法定時(shí)限內上網(wǎng)公開(kāi)行政處罰信息。

（三）加大法人違法案件懲治力度四項措施。一是對于實(shí)施文物行政處罰的案件，重在責令涉案單位改正違法行為，不得以罰款代替整改，盡可能恢復文物本體及歷史環(huán)境原貌。二是對于涉嫌單位犯罪的案件，對照相關(guān)司法解釋?zhuān)平还菜痉C關(guān)追究組織者、策劃者、實(shí)施者刑事責任。三是對于涉嫌失職失責的案件，提請地方政府追究責任人行政責任，落實(shí)文物保護責任終身追究制。四是對于屢次實(shí)施文物違法行為的失信企業(yè)，建立黑名單制度，納入社會(huì )信用體系，實(shí)施多部門(mén)協(xié)同監管、聯(lián)合懲戒。

四、行動(dòng)安排

整治行動(dòng)時(shí)間為2016年8月至2018年末，分三個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年10月底前完成）。各地要按照本通知要求，根據本地區文物保護工作特點(diǎn)，有針對性的制定整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施，進(jìn)行動(dòng)員部署。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)、執法機構，請于10月31日前將本地區實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報告國家文物局。

（二）集中行動(dòng)階段（2016年11月至2018年6月）。各地集中組織開(kāi)展整治行動(dòng)，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)、執法機構每半年上報一次進(jìn)展情況，國家文物局定期匯總通報。集中行動(dòng)期間，國家文物局文物執法指導性案例遴選、案卷評查、抽查暗訪(fǎng)等工作，均以法人違法案件整治為側重點(diǎn)。省級以上文物行政部門(mén)（執法機構），要掛牌督辦一批重大法人違法案件，不定期對整治行動(dòng)實(shí)施情況和重大案件進(jìn)行督察督導。

（三）總結鞏固階段（2018年7月至12月）。各地認真總結整治行動(dòng)工作成效，歸納梳理有效經(jīng)驗和做法，形成總結報告，研究確定下一步鞏固加強措施，建立整治文物法人違法案件長(cháng)效機制。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）文物行政部門(mén)、執法機構于2018年9月30日前，向國家文物局報送整治行動(dòng)總結報告。國家文物局匯總形成整治行動(dòng)專(zhuān)項報告，遴選先進(jìn)典型，在全國范圍公開(kāi)通報表?yè)P。

五、工作要求

（一）切實(shí)提高認識。各地要充分認識“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)”的重要意義，切實(shí)把思想認識統一到習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)。各級黨委、政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護文物也是政績(jì)的科學(xué)理念，統籌好文物保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；各級文物部門(mén)要不辱使命，守土盡責，提高依法管理水平，嚴防、嚴查、嚴辦文物法人違法案件，以法治思維、法治方式推進(jìn)文物工作。發(fā)生重大文物法人違法案件，各級政府和文物行政部門(mén)，要依法堅決處理。

（二）強化考核督導。省級文物行政部門(mén)（執法機構）要切實(shí)加強對整治行動(dòng)實(shí)施情況的跟蹤督查，主要負責同志為本地區整治行動(dòng)第一責任人，應定期督導。國家文物局將整治行動(dòng)實(shí)施情況納入省級文物行政部門(mén)執法效能評估考核指標。對于敢于碰硬、嚴格執法、整治行動(dòng)效果突出的省份，國家文物局將試點(diǎn)予以“免督查”；對于連年“零發(fā)案、零上報”但客觀(guān)存在文物違法案件、社會(huì )反映強烈的省份，國家文物局將重點(diǎn)抽查暗訪(fǎng)，嚴肅追責曝光。

（三）加強宣傳引導。各地應以“文物法人違法案件專(zhuān)項整治行動(dòng)”以契機，通過(guò)新聞媒體及時(shí)發(fā)布整治行動(dòng)信息，公開(kāi)典型案例查處情況，主動(dòng)介紹好的經(jīng)驗做法，切實(shí)加強文物普法宣傳，為整治行動(dòng)營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用,廣泛動(dòng)員和組織志愿者、義工等社會(huì )力量參與，優(yōu)先處置“12359”文物違法舉報熱線(xiàn)和新聞媒體曝光的文物違法案件線(xiàn)索，引導社會(huì )各界支持文物執法督察工作，形成全社會(huì )共同關(guān)心、支持文物事業(yè)的良好氛圍。

特此通知。





 

國家文物局

2016年7月29日

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