商流通函〔2017〕917號《商務(wù)部公安部交通運輸部國家郵政局供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)〈城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）〉的通知》

《商務(wù)部公安部交通運輸部國家郵政局供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)〈城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）〉的通知》






商流通函〔2017〕917號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、公安、交通運輸、郵政、供銷(xiāo)合作部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕73號）、《商貿物流發(fā)展“十三五”規劃》（商流通發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務(wù)部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合制定了《城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）》，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真組織實(shí)施。




 

城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕73號）、《商貿物流發(fā)展“十三五”規劃》（商流通發(fā)〔2017〕29號）等文件精神，完善城鄉物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)，降低物流配送成本，提高物流配送效率，商務(wù)部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社擬在全國范圍開(kāi)展城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側結構性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟成本的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以體制機制改革為動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò )構建為基礎，以模式創(chuàng )新為引領(lǐng)，以技術(shù)應用為支撐，以共享協(xié)同為重點(diǎn)，切實(shí)破解制約城鄉配送發(fā)展的突出問(wèn)題，推進(jìn)城鄉配送網(wǎng)絡(luò )化、集約化、標準化，便利居民消費，促進(jìn)城鄉雙向流通。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合。依托市場(chǎng)機制有效配置資源；發(fā)揮政府統籌作用，引導城鄉配送高效集約。

堅持問(wèn)題導向與重點(diǎn)突破相結合。聚焦突出問(wèn)題，著(zhù)力破解制約城鄉配送發(fā)展的瓶頸和障礙。

堅持因地施策與注重實(shí)效相結合。綜合考量各地基礎條件和配送需求，因地制宜，務(wù)求實(shí)效。

堅持試點(diǎn)示范與以點(diǎn)帶面相結合。通過(guò)引方向、促改革、立標桿等方式，將成熟經(jīng)驗向全國推廣。

（三）主要目標

到2020年，初步建立起高效集約、協(xié)同共享、融合開(kāi)放、綠色環(huán)保的城鄉高效配送體系。確定全國城鄉高效配送示范城市50個(gè)左右、骨干企業(yè)100家左右。

--基礎設施更加完善。城市配送網(wǎng)絡(luò )基本健全，農村配送網(wǎng)絡(luò )基本形成，城鄉配送網(wǎng)絡(luò )基本銜接。

--運行效率顯著(zhù)提高。配送組織方式更加集約，先進(jìn)技術(shù)和通用標準得到廣泛應用。配送成本明顯下降，商貿企業(yè)物流費用率降低到7%左右。

--發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。制約城鄉配送發(fā)展的體制機制性問(wèn)題得到有效解決。規劃保障更加有力，?？垦b卸等配套設施更加完善，配送車(chē)輛資源配置更加合理，通行更加順暢。

二、主要任務(wù)

（四）完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )

1．優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò )。加快構建以綜合物流中心（物流園區）、公共配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的城市配送網(wǎng)絡(luò )。鼓勵根據需求建設集倉儲、運輸、分撥、配送、信息、交易功能于一體的綜合物流中心，強化物流中心的集聚輻射功能。鼓勵建設相對集中的公共配送（分撥）中心，支持倉儲、零擔運輸、電商、郵政、快遞等各類(lèi)企業(yè)共建共用，提升配送中心的公共屬性。加快建設末端配送網(wǎng)點(diǎn)，豐富零售門(mén)店的送、取貨物功能，完善快遞基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持郵政綜合服務(wù)平臺建設，發(fā)展自助提貨設施等末端公共服務(wù)點(diǎn)。

2．完善農村配送網(wǎng)絡(luò )。健全以縣域物流配送中心、鄉（鎮）配送節點(diǎn)、村級公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農村配送網(wǎng)絡(luò )，鼓勵有條件的地區構建公共配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)直通快捷的農村配送網(wǎng)絡(luò )。支持縣域物流配送中心強化資源整合、集散中轉、倉儲配送等功能。依托鄉鎮連鎖超市、郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、客貨運站場(chǎng)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、農資站等網(wǎng)絡(luò )資源，建設上接縣、下聯(lián)村的農村配送節點(diǎn)。依托農家店、便民店、村郵站、三農服務(wù)站等末端網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農村公共服務(wù)點(diǎn)。農產(chǎn)品主產(chǎn)區鄉鎮重點(diǎn)建設具有農產(chǎn)品集聚、產(chǎn)地預冷、加工配送等功能的公共冷鏈設施，從產(chǎn)地高起點(diǎn)發(fā)展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

3．加強城鄉配送網(wǎng)絡(luò )銜接。發(fā)揮區域配送中心銜接城鄉的功能優(yōu)勢，形成銜接有效、往返互動(dòng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò )。鼓勵跨部門(mén)資源共享和跨行業(yè)協(xié)作聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)商貿流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷(xiāo)合作、第三方物流等企業(yè)向農村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，充分利用農村現有倉配資源，拓展農產(chǎn)品上行物流通道，打造“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（五）優(yōu)化城鄉配送組織方式

4．加快發(fā)展集約化配送。發(fā)揮第三方物流企業(yè)倉配一體化服務(wù)優(yōu)勢，融合供應商、實(shí)體零售門(mén)店、網(wǎng)絡(luò )零售的配送需求，發(fā)展面向各類(lèi)終端的共同配送。依托物流園區、批發(fā)市場(chǎng)等配送需求集中場(chǎng)所，整合零擔長(cháng)途干線(xiàn)運輸“落地配”與城市配送資源，發(fā)展面向機關(guān)單位、工商企業(yè)、學(xué)校醫院等消費團體的集中配送。擴大零售終端網(wǎng)絡(luò )，整合供應商配送需求，發(fā)展面向連鎖超市、百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等零售門(mén)店的統一配送。依托專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展面向電商平臺和團體消費的農產(chǎn)品批量配送。結合城市交通狀況和配送需求，加強商貿、快遞與物流企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，因地制宜發(fā)展夜間配送、分時(shí)段配送。創(chuàng )新發(fā)展符合個(gè)性化、定制化消費的配送方式。

5．推動(dòng)各類(lèi)配送資源協(xié)同共享。加快發(fā)展公用型倉儲設施，強化集貨、分撥和配送功能，推動(dòng)各類(lèi)配送中心對外開(kāi)放、共享共用，推動(dòng)供應鏈各環(huán)節庫存統一管理。加強實(shí)體商業(yè)配送網(wǎng)絡(luò )與電商、快遞等物流配送網(wǎng)絡(luò )的協(xié)同共享，探索在分撥中心、配送中心環(huán)節加強合作，推動(dòng)店配與宅配融合發(fā)展。加強末端配送資源共享，促進(jìn)快遞、郵政、商超、便利店、物業(yè)、社區等末端配送資源的有效組織和統籌利用。鼓勵平臺型物流企業(yè)和無(wú)車(chē)承運人的發(fā)展。加強配送車(chē)輛的統籌調配和返程調度，推廣循環(huán)取貨、返程取貨等方式，減少車(chē)輛空載率。

6．推動(dòng)配送與供應鏈深度融合。拓展配送功能，加強與生產(chǎn)制造、采購銷(xiāo)售、農產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節的協(xié)同銜接。重點(diǎn)發(fā)展原材料與零部件的代理采購、庫存控制與線(xiàn)邊服務(wù)；推進(jìn)配送與集中采購、批發(fā)分銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò )零售等功能整合，優(yōu)化網(wǎng)購商品按區域分布式存儲，發(fā)展集中倉儲和共同配送，實(shí)現供、銷(xiāo)、配、存、運一體化；深入田間地頭，發(fā)展農產(chǎn)品集約化、標準化的預冷加工、質(zhì)量檢測、包裝賦碼、倉儲配送、質(zhì)量追溯與代購代銷(xiāo)等服務(wù)。

（六）強化城鄉配送技術(shù)標準應用

7．加強裝備技術(shù)推廣應用。大力推廣集裝單元、快速分揀、自動(dòng)識別、智能倉儲等技術(shù)，提升倉儲配送、裝卸搬運、分揀包裝等裝備技術(shù)水平。推廣應用無(wú)線(xiàn)射頻識別、綜合識別、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，鼓勵應用貨位管理、可視化、路徑優(yōu)化、供應鏈管理等智能存儲配送技術(shù)，提高倉儲配送效率。支持應用專(zhuān)業(yè)冷藏運輸、蓄冷板（棒）、全程溫濕度監控等先進(jìn)技術(shù)設備，加強末端冷鏈設施建設，實(shí)現冷鏈不斷鏈、可監控。

8．加強標準實(shí)施應用。完善配送中心、配送站點(diǎn)建設標準和配送車(chē)輛選型標準，推動(dòng)倉儲、配送、分揀、包裝、裝卸、搬運等環(huán)節物流標準廣泛應用。加快建設托盤(pán)、周轉箱（筐）循環(huán)共用體系，推廣應用標準托盤(pán)、周轉箱（筐）及一貫化作業(yè)，探索以托盤(pán)、周轉箱（筐）作為裝載、作業(yè)、計量和信息單元，推進(jìn)農產(chǎn)品流通從田間地頭到超市貨架全程“不倒筐、零觸碰”。推動(dòng)配送車(chē)輛向標準化、廂式化發(fā)展，規范管理快遞專(zhuān)用車(chē)輛。有條件的城市探索城鄉配送車(chē)輛“統一標識、統一車(chē)型、統一管理、統一技術(shù)標準”。

9．加強信息平臺建設與互聯(lián)互通。加快整合城鄉配送公共信息平臺，保障信息平臺匯集配送需求和運力資源的信息服務(wù)功能，提升資源整合、交易撮合、訂單管理、配載管理等交易服務(wù)功能，拓展車(chē)輛調度、路徑優(yōu)化、信用評價(jià)、車(chē)輛監管、運力調控、績(jì)效統計等管理服務(wù)功能。促進(jìn)城鄉配送上下游企業(yè)和公共信息平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)跨地區、跨行業(yè)的倉配信息融合共享。有條件的城市探索配送平臺與交通監管平臺的數據交互和統籌管理，探索配送業(yè)務(wù)管理與肉類(lèi)、蔬果、水產(chǎn)、酒類(lèi)、藥品等重要產(chǎn)品追溯管理的融合發(fā)展。

（七）推動(dòng)城鄉配送綠色發(fā)展

10.發(fā)展綠色倉儲。貫徹實(shí)施倉庫規劃設計、綠色倉庫等國家、行業(yè)標準，開(kāi)展綠色倉庫評價(jià)與評估。合理規劃倉庫空間布局與功能布局，充分考慮倉儲運營(yíng)的需求，合理配置作業(yè)門(mén)、可調節月臺、移動(dòng)登車(chē)橋等設施，重點(diǎn)推廣應用綠色建筑材料、倉庫屋頂光伏發(fā)電、冷庫節能技術(shù)、節能燈、電動(dòng)叉車(chē)等新材料、新技術(shù)、新設備。

11. 發(fā)展綠色運輸。推進(jìn)貨運車(chē)輛技術(shù)升級，推廣應用高效、節能、環(huán)保的運輸裝備，積極推廣使用新能源和清潔能源車(chē)輛。推動(dòng)運輸組織模式創(chuàng )新，支持發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運等方式，鼓勵開(kāi)展配送流程再造，合理調度運輸車(chē)輛，優(yōu)化路徑，減少重復交錯運輸和運輸車(chē)輛空載。

12. 發(fā)展綠色包裝。開(kāi)展綠色包裝容器與技術(shù)研發(fā)，支持使用標準化、減量化、可循環(huán)利用和可降解的包裝材料。鼓勵采用清潔包裝技術(shù)，合理使用包裝物品，大力降低原材料和能源消耗。推動(dòng)包裝回收再利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者在內的多方協(xié)同回收體系。

（八）提升城鄉配送管理水平

13．加強倉儲規劃保障。將城鄉配送倉儲設施建設納入土地利用規劃和城鄉建設規劃，并與本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、交通、商貿流通和物流業(yè)發(fā)展規劃緊密銜接，以規劃保障城鄉配送網(wǎng)絡(luò )建設。加強規劃實(shí)施的監督和評估，強化政策支持措施與規劃的銜接配套，引導企業(yè)依規、有序建設倉儲配送設施。

14．加強設施銜接配套。合理設置城市配送所需的公用倉儲、配送車(chē)輛?？?、裝卸、充電等配套設施和場(chǎng)地。完善城市商業(yè)區、居住區、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等項目裝卸設施、停車(chē)場(chǎng)地、充電樁的配套建設并強化實(shí)施監督。

15．加強車(chē)輛通行管理。組織城鄉配送需求調查，綜合評估城市環(huán)保、擁堵與配送實(shí)際的客觀(guān)要求，科學(xué)配置進(jìn)城車(chē)輛資源，探索發(fā)展城鄉配送公交化運行模式。落實(shí)企業(yè)主體責任，加強對運輸、配送等環(huán)節的安全管理。進(jìn)一步完善城市配送車(chē)輛通行管理制度，探索建立城市配送車(chē)輛分類(lèi)管理機制，按照保障需求、便利通行、分類(lèi)管理、適度調控的原則，保障配送車(chē)輛的城區通行與?？啃枨?。

三、重點(diǎn)工程

（九）城鄉配送網(wǎng)絡(luò )建設工程

適應全渠道流通和供應鏈深度融合的趨勢要求，優(yōu)化倉儲配送網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)地區之間、城鄉之間網(wǎng)絡(luò )銜接。引導倉儲、郵政、快遞、批發(fā)、零售、電商等企業(yè)，采取多種方式共建共用社會(huì )化配送中心。鼓勵地方政府整合利用城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、社區服務(wù)機構等設施資源及農村商貿、交通、郵政、快遞、供銷(xiāo)等網(wǎng)絡(luò )資源，建設公共末端配送網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵經(jīng)營(yíng)規模大、配送品類(lèi)全、網(wǎng)點(diǎn)布局廣、輻射功能強的骨干企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)建立多種形式的聯(lián)盟與協(xié)同體系，構建城鄉一體、上下游銜接、線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同的物流配送網(wǎng)絡(luò )。(商務(wù)部會(huì )同交通運輸部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社負責)

（十）綠色貨運配送示范工程

建立交通運輸主管部門(mén)負責配送運力調控、商貿流通主管部門(mén)負責配送需求引導、公安交通管理部門(mén)負責通行管理的協(xié)同工作機制，推進(jìn)城鄉貨運綠色創(chuàng )新發(fā)展。在城市中心城區周邊、農村縣鄉等交通便利地區，統籌規劃建設具有干支銜接功能并組織共同配送的大型公共貨運與配送綜合體。完善城市配送車(chē)輛便利化通行政策，探索建立城市配送車(chē)輛分類(lèi)管理機制。推動(dòng)城市配送車(chē)輛標準化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，推廣新能源配送車(chē)輛并給予通行便利。推動(dòng)運輸組織方式創(chuàng )新，支持發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、帶托運輸等高效運輸模式。在商業(yè)街區、大型商圈、居民社區、高等院校等場(chǎng)所合理設置城市配送所需的?？?、充電、裝卸、夜間配送交接等設施。推動(dòng)城鄉貨運與配送全鏈條信息交互共享，促進(jìn)整合各方資源，形成集約高效的城鄉貨運組織鏈條。（交通運輸部會(huì )同公安部、商務(wù)部負責）

（十一）技術(shù)與模式創(chuàng )新工程

推動(dòng)現代物流技術(shù)和裝備的創(chuàng )新與應用，推廣使用標準托盤(pán)、周轉箱（筐）、配送車(chē)輛等，推動(dòng)城鄉配送各環(huán)節高效銜接。推動(dòng)將綠色包裝納入資源回收政策支持范疇，減少包裝物料用量，研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料。大力推進(jìn)大數據、云計算與物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在城鄉高效配送中的應用，推動(dòng)智慧倉配網(wǎng)絡(luò )與平臺建設。創(chuàng )新配送模式，發(fā)展統一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，發(fā)展共享物流、智慧供應鏈等新業(yè)態(tài)，發(fā)展夜間配送、分時(shí)段配送。（商務(wù)部會(huì )同交通運輸部、國家郵政局、供銷(xiāo)合作總社負責)

四、保障措施

（十二）優(yōu)化政策環(huán)境

落實(shí)和完善物流用地政策，合理確定配送中心倉儲用地稅收貢獻指標水平，加大對公共物流設施和農村物流設施的支持。結合物流園區建設、電子商務(wù)示范試點(diǎn)、快遞發(fā)展系列示范工程、鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”、新能源汽車(chē)等支持政策，優(yōu)先扶持試點(diǎn)城市和骨干企業(yè)發(fā)展，對全程全網(wǎng)型企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。推動(dòng)建立多元化投融資機制，發(fā)揮財政資金、國有資本、產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動(dòng)作用。進(jìn)一步深化“放管服”改革，研究制定非機動(dòng)配送車(chē)輛標準，簡(jiǎn)化貨車(chē)通行審批程序，為推進(jìn)城鄉配送發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境。

（十三）完善工作機制

各地要加強對專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導，建立健全組織機構，成立由政府統一領(lǐng)導，商務(wù)、公安、交通運輸、郵政、供銷(xiāo)等部門(mén)組成的城鄉配送領(lǐng)導小組。明確工作分工，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議等協(xié)調推進(jìn)機制，強化對專(zhuān)項行動(dòng)的綜合協(xié)調、督導檢查、績(jì)效評估和統計監測，加強部門(mén)分工協(xié)作與資源共享。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織作用，強化行業(yè)自律，開(kāi)展統計、咨詢(xún)、評估等社會(huì )化服務(wù)。

（十四）開(kāi)展試點(diǎn)示范

各地結合各行業(yè)發(fā)展基礎與經(jīng)驗，以城市為載體組織開(kāi)展城鄉高效配送試點(diǎn)，通過(guò)改革探索和政策支持，實(shí)施一批重點(diǎn)項目，對重點(diǎn)行業(yè)給予重點(diǎn)扶持。其中，直轄市、計劃單列市整體組織試點(diǎn)，各省、自治區自主選擇城市組織試點(diǎn)。商務(wù)部等五部門(mén)共同組織開(kāi)展城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)年度評估工作，編制印發(fā)城鄉配送評估指南，每年從各地試點(diǎn)中確定一批全國城鄉高效配送示范城市，在全國范圍確定一批骨干企業(yè)。

（十五）加強宣傳培訓

創(chuàng )新工作方式和手段，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì )認知度、行業(yè)認同度和企業(yè)參與的積極性。通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )、建立案例庫等形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗做法。開(kāi)展多層次的業(yè)務(wù)培訓，加強物流規劃、物流標準化、共同配送等重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平與業(yè)務(wù)技能。





 

商務(wù)部

公安部

交通運輸部

國家郵政局

供銷(xiāo)合作總社

2017年12月13日

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