國郵發(fā)〔2017〕86號《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見(jiàn)》

國家郵政局 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部 住房城鄉建設部 商務(wù)部 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 國家認證認可監督管理委員會(huì ) 國家標準化管理委員會(huì )






關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導意見(jiàn)





國郵發(fā)〔2017〕86號

各省、自治區、直轄市郵政管理、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉建設（城管委、市容園林委、綠化 市容局、市政委）、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督（市場(chǎng)監督管理）主管 部門(mén)，各直屬檢驗檢疫局，有關(guān)企事業(yè)單位：

我國快遞業(yè)包裝總量龐大、種類(lèi)繁多、增長(cháng)迅速，包裝廢 棄物對環(huán)境造成的影響不容忽視。妥善處理快遞包裝問(wèn)題對于 節約資源、保護環(huán)境和促進(jìn)快遞業(yè)健康可持續發(fā)展具有重大意 義。為深入貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》和黨的十 九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化頂層 設計，推進(jìn)源頭治理，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給，提高快遞 業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染， 現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色 社會(huì )主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以加快推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以綠色化、減量化、可循環(huán)為目標，堅持節約優(yōu)先， 突出創(chuàng )新引領(lǐng)，強化法治保障，加強部門(mén)協(xié)同合作，推動(dòng)建立 健全有中國特色的快遞業(yè)包裝治理體系，引導企業(yè)承擔社會(huì )責 任，提高消費者環(huán)保意識，實(shí)現“低污染、低消耗、低排放， 高效能、高效率、高效益”的綠色發(fā)展，服務(wù)美麗中國建設， 為全面建成小康社會(huì )作出積極貢獻。

（二）基本原則

政府引導、社會(huì )參與。加強政府引導，健全快遞業(yè)綠色包 裝法規政策和標準規范等支撐體系，強化企業(yè)主體地位和主體 責任，發(fā)揮協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織、科研機構及消費者的積極作 用，營(yíng)造有利于推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的良好環(huán)境。

創(chuàng )新驅動(dòng)、源頭治理。聚焦快遞業(yè)綠色包裝材料研發(fā)、設 計、生產(chǎn)、使用和回收處理等關(guān)鍵環(huán)節，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力 和創(chuàng )造潛能，鼓勵綠色包裝技術(shù)研發(fā)推廣，以標準化、規范化、 集約化的方式加強快遞業(yè)包裝源頭治理。

分類(lèi)指導、因地制宜。結合不同品類(lèi)快遞的包裝需求和不 同類(lèi)別綠色包裝材料的特點(diǎn)，制定可操作性強的包裝改進(jìn)措施。 引導地方結合發(fā)展實(shí)際，積極開(kāi)展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范和 政策創(chuàng )新。

（三）主要目標

——綠色化、減量化、可循環(huán)取得明顯效果。“十三五”期 間，力爭在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區的快遞業(yè)包裝綠色發(fā)展上取得 突破。到 2020 年，可降解的綠色包裝材料應用比例提高到 50%，基本淘汰重金屬等特殊物質(zhì)超標的包裝物料。符合標準要求的環(huán)保箱、環(huán)保袋和環(huán)保膠帶使用率大幅上升?；窘ǔ蓪?zhuān)門(mén)的 快遞包裝物回收體系。

——科技創(chuàng )新和應用水平大幅提升。到 2020 年，主要快遞 品牌協(xié)議客戶(hù)電子運單使用率達到 90%以上，大幅降低運單紙張 耗材用量。利用大數據和智能計算等技術(shù)進(jìn)一步優(yōu)化包裝結構、 減少材料耗費，到 2020 年平均每件快遞包裝耗材減少 10%以上。 推廣使用中轉箱、籠車(chē)等設備，編織袋和膠帶使用量進(jìn)一步減少。

——治理體系日益完善。“十三五”期間，快遞業(yè)包裝治理體系基本建立?？爝f綠色包裝技術(shù)標準、統計監測、信用體系、 用品用具管理制度和事中事后監管更加健全。綠色包裝產(chǎn)學(xué)研 體系更加完善，試點(diǎn)示范工程建設取得可復制可推廣經(jīng)驗?？?遞企業(yè)使用綠色包裝、消費者參與包裝分類(lèi)回收再利用的環(huán)境 保護意識明顯增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）完善快遞業(yè)綠色包裝法規標準

推動(dòng)出臺《快遞暫行條例》，明確鼓勵經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè) 和寄件人使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵經(jīng)營(yíng) 快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現包裝材料的減量 化利用和再利用。完善快遞業(yè)綠色包裝標準體系，制定實(shí)施《快遞封裝用品》系列國家標準、快遞包裝以及膠黏劑相關(guān)綠色產(chǎn) 品評價(jià)標準，對快遞封套、快遞包裝箱、快遞包裝袋以及封裝 用膠黏劑的規格尺寸、物理性能、印刷粘合、重金屬等特殊物質(zhì)限值等提出要求。適時(shí)研究制定快遞包裝通用技術(shù)條件等其他相關(guān)綠色包裝標準，鼓勵相關(guān)社會(huì )團體適時(shí)制定實(shí)施嚴于國 家標準、行業(yè)標準的快遞綠色包裝團體標準。推廣 1200mm×1000mm 標準托盤(pán)，加快推動(dòng)商貿物流領(lǐng)域相關(guān)標準與快遞包裝、 快遞集裝容器以及快遞車(chē)輛相關(guān)標準有效銜接。加強工作交流 溝通，推動(dòng)標準內容協(xié)調一致，共同做好標準的宣傳貫徹工作。

（五）增加快遞綠色包裝產(chǎn)品供給使用

引導和支持各類(lèi)企業(yè)利用大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新平臺，加大 對快遞綠色包裝產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)的投入，增加綠色產(chǎn)品 和服務(wù)有效供給。健全快遞包裝生產(chǎn)者責任延伸制，完善包裝 物生態(tài)設計、回收利用、信息公開(kāi)等方面標準規范，推動(dòng)生產(chǎn) 企業(yè)減少難降解、難處理、揮發(fā)性強物質(zhì)的使用，主動(dòng)披露產(chǎn)品和服務(wù)的能效、水效、環(huán)境績(jì)效、碳排放等 信息，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。 鼓勵生物基材料環(huán)保包裝制品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。將綠色包 裝內容納入物流服務(wù)提升工作重要內容，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)積 極開(kāi)展網(wǎng)購商品包裝物減量化和再利用，在電商產(chǎn)品和快遞的 倉儲、運輸、配送、分揀、加工全過(guò)程推進(jìn)可循環(huán)包裝、減量 包裝和可降解包裝。大力推廣環(huán)保袋、中轉箱、籠車(chē)等物料設 備，推行簡(jiǎn)約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術(shù)。

（六）實(shí)施快遞包裝產(chǎn)品綠色認證

充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)職能作用，依據《國務(wù)院辦公廳 關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)》的相 關(guān)要求，構建統一的快遞包裝產(chǎn)品綠色標準、認證、標識體系，統一發(fā)布快遞包裝產(chǎn)品綠色標準清單和認證目錄，依據標準清單中的標準組織開(kāi)展認證，對通過(guò)認證的快遞包裝產(chǎn)品加貼綠 色產(chǎn)品認證標識。按照“公平、公正、公開(kāi)和自愿的原則”開(kāi) 展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證，引導和支持電商企業(yè)、快遞企業(yè)使 用綠色包裝產(chǎn)品或通過(guò)快遞包裝產(chǎn)品綠色認證的包裝產(chǎn)品。

（七）開(kāi)展快遞業(yè)綠色包裝試點(diǎn)示范

支持快遞企業(yè)開(kāi)展“工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計”試點(diǎn)， 加快制定綠色設計快遞包裝產(chǎn)品標準，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)適 用于不同快遞包裝品類(lèi)的綠色包裝，發(fā)布綠色設計快遞包裝產(chǎn) 品名錄，提高綠色設計水平。引導快遞領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展 成為綠色制造體系示范企業(yè)，支持參與綠色供應鏈試點(diǎn)。在主 要品牌快遞企業(yè)和快遞物流信息平臺企業(yè)開(kāi)展綠色包裝應用試 點(diǎn)，實(shí)現快遞綠色包裝在生產(chǎn)、使用、回收和廢棄等各環(huán)節典 型新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新模式的應用、示范和推廣。鼓 勵主要品牌快遞企業(yè)和各類(lèi)環(huán)衛企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“快 遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作試點(diǎn)。鼓勵和支持快遞領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)申 報物流標準化試點(diǎn)，參與商貿物流標準化專(zhuān)項行動(dòng)、商貿物流 綠色發(fā)展工程和“服務(wù)標桿”引領(lǐng)計劃，加大對標桿與試點(diǎn)企 業(yè)支持力度。支持一批符合條件的快遞示范園區建設成為綠色 園區。

（八）做大做強快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

支持中國快遞綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設發(fā)展，鼓勵有關(guān)單位、 生產(chǎn)企業(yè)、科研機構依托聯(lián)盟深入開(kāi)展合作，打通綠色消費在 物流環(huán)節的淤點(diǎn)和阻點(diǎn)，培育并做大綠色快遞服務(wù)消費市場(chǎng)，建立完善快遞綠色包裝全產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進(jìn)快遞、包裝及相關(guān)環(huán)保行業(yè)間的技術(shù)交流及資源、信息共享。鼓勵有關(guān)企業(yè)、科 研機構和高等院校建立產(chǎn)學(xué)研相結合的新模式。發(fā)揮電商平臺 企業(yè)作用和優(yōu)勢，積極推廣綠色包裝、簡(jiǎn)約包裝。鼓勵企業(yè)強 化綠色生產(chǎn)，建設綠色回收體系，搭建信息管理平臺，打造綠 色供應鏈，帶動(dòng)聯(lián)盟企業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展。

（九）建設快遞包裝回收示范城市

在國家實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市共同推動(dòng)建設快遞包 裝回收示范城市。明確不同快遞包裝的分類(lèi)要求，引導居民自 覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)。包裝生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和快遞企業(yè)應 主動(dòng)與回收利用企業(yè)銜接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺與線(xiàn)下物流相 結合的機制，在社區營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配備標志清晰的快遞包裝回收容 器。支持快遞企業(yè)積極參與再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一 步提升包裝資源回收利用率。將快遞綠色包裝和回收再利用相 關(guān)指標納入“中國快遞示范城市”創(chuàng )建內容。

（十）強化快遞業(yè)綠色包裝宣傳引導與教育培訓

加強宣傳引導，組織開(kāi)展形式多樣的綠色包裝主題宣傳活 動(dòng)，將每年 11 月第一周作為“綠色快遞宣傳周”，并利用全國 低碳日、節能環(huán)保周、“美麗中國”公益廣告等活動(dòng)廣泛宣傳綠 色理念，倡導綠色消費方式，普及綠色包裝和回收知識，營(yíng)造 “綠色快遞，人人有為”的良好氛圍。發(fā)布快遞綠色包裝趨勢 研究與調查報告，做好典型經(jīng)驗總結與宣傳推廣工作。充分發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，發(fā)布倡議書(shū)，引導相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì )責 任，加快形成環(huán)保、綠色、低碳發(fā)展的行業(yè)共識。結合快遞業(yè)綠色包裝標準實(shí)施，加強相關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)人員教育培訓工作。

三、保障措施

（十一）組織管理

為加強對快遞業(yè)綠色包裝工作的組織領(lǐng)導，國家郵政局、 國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住 房城鄉建設部、商務(wù)部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家認 證認可監督管理委員會(huì )、國家標準化管理委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)共 同成立推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作領(lǐng)導小組，負責統一領(lǐng)導，統 籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)、各地方，指導督促檢查工作落實(shí)。各部門(mén)建 立協(xié)調機制，分工負責推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全責任制和責任 追究制，逐步建立部門(mén)互動(dòng)、區域聯(lián)動(dòng)、上下齊動(dòng)的長(cháng)效工作 機制。

（十二）政策扶持

落實(shí)國家鼓勵節能減排、循環(huán)利用資源、綠色制造、綠色 金融、綠色消費、綠色采購等優(yōu)惠政策。研究制定包裝分類(lèi)回 收利用支持政策，提高包裝循環(huán)利用率，推動(dòng)各地加大對快遞 包裝回收利用的財政支持力度。推動(dòng)各地研究出臺針對快遞、 電商企業(yè)綠色包裝的稅收、信貸等扶持政策，支持有關(guān)企業(yè)申 報地方節能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)、信息化等專(zhuān)項資金。

（十三）監督管理

各地有關(guān)部門(mén)要加強執法協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合監督檢查，對出 現的問(wèn)題，要及時(shí)溝通、協(xié)商解決。運用大數據技術(shù)完善綠色 包裝監管方式，建立健全快遞業(yè)包裝監測評估體系，委托有資質(zhì)的第三方機構對快遞包裝進(jìn)行質(zhì)量抽檢和情況通報，每年開(kāi)展快遞綠色包裝使用單位數量、包裝物品使用數量、回收再利 用比例等的統計工作。將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系 建設，對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度，推動(dòng)建立 聯(lián)合懲戒機制。適時(shí)建立對快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)責任延 伸信用信息采集系統，并與全國信用信息共享平臺對接，對嚴 重失信企業(yè)實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。





 

國家郵政局 國家發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 環(huán)境保護部

住房城鄉建設部 商務(wù)部 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 國家認證認可監督管理委員會(huì )

國家標準化管理委員會(huì )

2017年10月26日

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