銀監發(fā)〔2017〕57號《中國銀監會(huì )國家林業(yè)局國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權抵押貸款有關(guān)工作的通知》

中國銀監會(huì )國家林業(yè)局國土資源部關(guān)于推進(jìn)林權抵押貸款有關(guān)工作的通知





銀監發(fā)〔2017〕57號

各銀監局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市林業(yè)廳（局）、國土資源主管部門(mén)，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵儲銀行：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化集體林權制度改革的決策部署，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕83號）和全國深化集體林權制度改革經(jīng)驗交流會(huì )精神，更好執行《中國銀監會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于林權抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》（銀監發(fā)〔2013〕32號），現將深入推進(jìn)林權抵押貸款工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大金融支持力度，推廣綠色信貸，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)林權抵押貸款工作，更好實(shí)現生態(tài)美百姓富的有機統一。

（二）基本原則

以人為本、支農惠農。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展和農村貧困地區脫貧攻堅，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

依法合規、市場(chǎng)配置。開(kāi)展林權抵押貸款工作要符合銀行業(yè)相關(guān)法律法規和銀監會(huì )、國家林業(yè)局以及國土資源部的有關(guān)要求，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調動(dòng)社會(huì )各方資源,建立健全林權融資、評估、流轉和收儲機制。

因地制宜、創(chuàng )新方式。針對各地不同情況，從實(shí)際出發(fā)，加快開(kāi)發(fā)適應林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，創(chuàng )新金融服務(wù)方式，通過(guò)多種形式推進(jìn)林權抵押貸款工作。

（三）發(fā)展目標

到2020年，在適合開(kāi)展林權抵押貸款工作的地區，林權抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋，金融服務(wù)優(yōu)化，林權融資、評估、流轉和收儲機制健全，為支持林業(yè)發(fā)展、解決好“三農”問(wèn)題、實(shí)施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重要作用。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高度重視，大力推廣良好做法

推進(jìn)林權抵押貸款工作是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在生態(tài)文明建設方面的重要內容，各單位要提高認識，認真履行相應職責，把林權抵押貸款工作引向深入。

各地在實(shí)踐中形成了一些可復制、可推廣的良好做法。福建省龍巖市、三明市創(chuàng )新村級小額擔?；?ldquo;福林貸”模式，最快1小時(shí)辦結林權抵押貸款業(yè)務(wù)。浙江省麗水市打造“統一評估、一戶(hù)一卡、隨用隨貸”的“林權IC卡”林農小額貸款管理模式。各銀監局要會(huì )同當地林業(yè)主管部門(mén)組織轄內銀行業(yè)金融機構和有關(guān)部門(mén)認真學(xué)習先進(jìn)典型、大力推廣良好做法。

（二）突出重點(diǎn)，強化主體服務(wù)功能

林權抵押貸款要重點(diǎn)支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國家儲備林建設、森林資源培育和開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林產(chǎn)品加工、森林康養、旅游等涉林資金需求，要向貧困地區重點(diǎn)傾斜，支持林業(yè)貧困地區脫貧攻堅。

各地林業(yè)主管部門(mén)要積極為林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體提供點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，推廣“林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請、部門(mén)推薦、銀行審批”的運行機制。各地林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同當地銀監局定期評選轄內具有一定經(jīng)濟實(shí)力、誠信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景良好、示范帶動(dòng)作用強的林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體，建立林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體名錄庫，實(shí)行名錄庫動(dòng)態(tài)管理，幫助金融機構識別優(yōu)質(zhì)林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體、提供信貸支持。

（三）結合林業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融服務(wù)方式

銀行業(yè)金融機構要因地制宜，開(kāi)發(fā)適合當地林業(yè)經(jīng)營(yíng)的貸款品種，適度提高林權抵押率，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應。推廣林權按揭貸款、林權直接抵押貸款、林權反擔保抵押貸款、林權流轉交易貸款、林權流轉合同憑證貸款和“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款等林權抵押貸款模式，引導降低綜合信貸成本。探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權和公益林補償收益市場(chǎng)化質(zhì)押擔保貸款。探索林權抵押貸款盡職免責機制。

（四）明確相關(guān)部門(mén)職責，做好林權登記工作

各地不動(dòng)產(chǎn)登記機構負責林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記和抵押登記工作，林業(yè)主管部門(mén)負責林權流轉管理服務(wù)工作。各地國土資源主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)要共同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺與林權管理服務(wù)信息平臺相互對接，防范一林多賣(mài)、已抵押林權違規再抵押、流轉、采伐等行為的發(fā)生，確保交易安全。

簽訂、變更林權抵押貸款合同，銀行業(yè)金融機構和貸款人應共同向林地所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理林權抵押登記。變更林權抵押貸款合同時(shí)不涉及變更抵押登記事項的，無(wú)須辦理變更登記。

（五）完善林權評估機制，建立評估機構名錄庫

銀行業(yè)金融機構要建立抵押財產(chǎn)價(jià)值評估制度，對抵押林權進(jìn)行價(jià)值評估，實(shí)行分類(lèi)管理。對于貸款金額在30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的林權抵押貸款項目，具備專(zhuān)業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機構可以自行評估，也可以依照相關(guān)規定、通過(guò)森林資源調查和價(jià)格咨詢(xún)等方式進(jìn)行評估。對于貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權抵押貸款項目，銀行業(yè)金融機構要參照當地市場(chǎng)價(jià)格自行評估，不得向借款人收取評估費。

各銀監局會(huì )同當地林業(yè)主管部門(mén)按照《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規范》規范評估行為，定期選擇并公布一批公正中立、評估咨詢(xún)業(yè)務(wù)能力強、質(zhì)量?jì)?yōu)、信用好、收費適中的評估機構，建立省、市、縣優(yōu)秀評估機構名錄庫，供銀行業(yè)金融機構參考。

（六）健全林權流轉體系，提供一站式管理服務(wù)

各地林業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同銀監局、國土資源主管部門(mén)共同推進(jìn)搭建互聯(lián)互通的林權管理服務(wù)信息平臺，發(fā)布林權政策、林權流轉交易等服務(wù)信息，維護流轉雙方當事人合法權益，并為相關(guān)部門(mén)提供林權查驗服務(wù)。各地林業(yè)主管部門(mén)要推進(jìn)林權管理服務(wù)機構建設，推進(jìn)電子化、信息化建設，培養專(zhuān)業(yè)工作人員，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權流轉管理服務(wù)體系，提供信息公示、政策查詢(xún)、森林資源資產(chǎn)評估等一站式服務(wù)。

（七）建立林權收儲機制，完善擔保和處置方式

鼓勵國有、民營(yíng)等不同所有制經(jīng)濟主體設立林權收儲擔保機構，有條件的地方要探索建立政策性林權收儲擔保機構。支持省級以上的林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權收儲擔保業(yè)務(wù)。各地林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同銀監局探索制定林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間林權收儲擔保監管辦法，對收儲擔保機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督管理，逐步建成覆蓋省、市、縣三級的林權收儲擔保體系，為森林資源資產(chǎn)評估、林權收儲、信貸擔保、抵押物處置等提供服務(wù)。

三、保障措施

（一）完善林權統計制度，定期上報統計數據

銀行業(yè)金融機構要完善林權抵押貸款統計制度，建立相關(guān)信貸管理系統，統計林權直接抵押貸款、林權反擔保貸款等情況。各銀監局應結合非現場(chǎng)監管和現場(chǎng)檢查情況，評估銀行業(yè)金融機構林權抵押貸款工作成效，對表現突出的機構適時(shí)予以通報表彰。

各銀監局要在每年7月底之前將轄內上半年林權抵押貸款工作開(kāi)展情況、次年1月底之前將全年工作開(kāi)展情況上報銀監會(huì )法規部。銀監會(huì )將匯總情況與林業(yè)局、國土資源部共享。

（二）加強產(chǎn)權保護工作，維護雙方合法權益

各單位要共同加強抵押林權的產(chǎn)權保護工作，保護銀行業(yè)金融機構的財產(chǎn)處置權和收益權。抵押期間，抵押人辦理林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記、林權流轉或抵押、林種變更、林木采伐等手續時(shí)，應主動(dòng)提交債權人銀行業(yè)金融機構書(shū)面同意證明材料并對其真實(shí)性負責。符合采伐條件的抵押林權，必須通過(guò)林木采伐解決的，林業(yè)主管部門(mén)應予安排采伐指標，確保信貸資金及時(shí)收回。嚴防非法林權資本運作、非法林權流轉、林權低價(jià)高評惡意騙貸等行為。各銀監局會(huì )同當地林業(yè)主管部門(mén)加大對大額林權抵押貸款和跨行政區域貸款的檢查力度，將擾亂林權抵押貸款市場(chǎng)行為的借款人（抵押人）、評估機構及評估人員納入失信被執行人省級曝光平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度。

（三）完善溝通協(xié)調機制，共同推進(jìn)有關(guān)工作

各地銀監局、林業(yè)主管部門(mén)和國土資源主管部門(mén)要建立信息共享機制，加強溝通協(xié)調，探索建立林權抵押貸款風(fēng)險補償機制，完善集體林權流轉管理辦法，推進(jìn)林權抵押不良貸款處置變現，共同做好林權抵押貸款工作。

各有關(guān)單位要通過(guò)電視、廣播、微博、微信、手冊等宣傳方式，積極向林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳林權抵押貸款最新政策、金融產(chǎn)品、辦理流程等信息，營(yíng)造有利于推進(jìn)林權抵押貸款工作的良好氛圍。

執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)。

聯(lián)系人：銀監會(huì )法規部 李  駿  010-66279649



 

中國銀監會(huì )

國家林業(yè)局

國土資源部

2017年12月19日

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