林場(chǎng)發(fā)〔2018〕4號《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國家級森林公園管理的通知》

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強國家級森林公園管理的通知





林場(chǎng)發(fā)〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

目前，全國已建立國家級森林公園881處，規劃面積1278.62萬(wàn)公頃。國家級森林公園建設在有效保護森林風(fēng)景資源、弘揚傳播生態(tài)文化、滿(mǎn)足公眾美好生活需求、助力精準扶貧等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，取得了顯著(zhù)成績(jì)。與此同時(shí)，由于認識不足、監管不力、管理松散等原因，一些國家級森林公園重開(kāi)發(fā)輕保護，甚至違規開(kāi)發(fā)的現象依然存在。為進(jìn)一步加強國家級森林公園管理，提升保護管理能力，加強保護和合理利用森林風(fēng)景資源，現將有關(guān)事項通知如下：

一、切實(shí)提高對國家級森林公園管理工作重要性的認識

國家級森林公園是我國自然保護地的一種重要類(lèi)型，是林業(yè)現代化建設的重要內容，在生態(tài)文明和美麗中國建設中具有重要地位。加強國家級森林公園管理是各級林業(yè)主管部門(mén)的重要職責，是國家級森林公園事業(yè)健康持續發(fā)展的根本保障。各級林業(yè)主管部門(mén)要深刻汲取祁連山生態(tài)破壞事件的教訓，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”和以人民為中心的發(fā)展理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，加強組織領(lǐng)導，強化管理監督，履行責任擔當，切實(shí)把國家級森林公園管理好、保護好、建設好，以更優(yōu)質(zhì)的自然資源和更美好的生態(tài)環(huán)境服務(wù)社會(huì )，造福一方，惠及群眾。

二、全面提升國家級森林公園管理能力

（一）準確把握國家級森林公園功能定位。國家級森林公園屬?lài)医归_(kāi)發(fā)區域，是禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區。國家級森林公園的主體功能是保護國家重要森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開(kāi)展森林生態(tài)旅游。要嚴格依據法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（二）強化國家級森林公園總體規劃權威性。編制國家級森林公園總體規劃，必須嚴格遵循有關(guān)法律法規和技術(shù)規范，科學(xué)劃定核心景觀(guān)區、生態(tài)保育區、一般游憩區、管理服務(wù)區，按照不同功能分區的要求進(jìn)行項目布局和建設。對重要森林風(fēng)景資源要制定相應的保護措施，要把建設強度有效控制在生態(tài)承載力范圍以?xún)?。必須堅持開(kāi)發(fā)服從保護的原則，妥善處理旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系。要從嚴控制機動(dòng)車(chē)道、住宿、游樂(lè )設施以及人造景觀(guān)建設，杜絕貪大求洋、奢華鋪張的建設之風(fēng)?？傮w規劃批準前，不得在森林公園內新建永久性建筑物、構筑物等人工設施。國家級森林公園與自然保護區交叉重疊的區域，應將二者規劃相協(xié)調，并按自然保護區有關(guān)規定進(jìn)行管理。

（三）嚴控建設項目使用國家級森林公園林地。要以總體規劃統領(lǐng)國家級森林公園建設，不符合規劃的建設項目一律不予辦理建設項目使用林地審核審批手續和林木采伐手續。對索道、滑雪場(chǎng)、宗教建筑、水庫等建設項目，要組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行必要性、可行性和合法性論證?；A設施、公共事業(yè)、民生項目，確需使用國家級森林公園林地的，應當避讓核心景觀(guān)區和生態(tài)保育區，提供比選方案、降低影響和修復生態(tài)的措施。要加強森林公園管理與森林資源管理間的溝通協(xié)調，堵塞審查環(huán)節漏洞，杜絕隱瞞國家級森林公園身份取得建設項目使用林地審核審批手續。

（四）嚴禁不符合國家級森林公園主體功能的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和行為。除《國家級森林公園管理辦法》規定的禁止性行為以外，國家級森林公園內原則上禁止建設高爾夫球場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、房地產(chǎn)、私人會(huì )所、工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區、工廠(chǎng)、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站、非森林公園自用的水力發(fā)電項目，禁止開(kāi)展開(kāi)礦、開(kāi)墾、挖沙、采石、取土以及商業(yè)性探礦勘查活動(dòng)，禁止從事其他污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀(guān)的活動(dòng)，禁止在開(kāi)發(fā)建設中使用未經(jīng)檢疫的木材、木制品包裝材料和木制電（光）纜盤(pán)。

（五）多措并舉實(shí)現國家級森林公園管理規范化。要加強對國家級森林公園的政策法規宣傳，認真貫徹執行《森林法》、《國家級森林公園管理辦法》等法律法規規定；要采取簽訂保護管理目標責任書(shū)等形式，落實(shí)責任主體；要采取公園自查、專(zhuān)項督查、書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、約談、限期整改等方式方法，逐步實(shí)現國家級森林公園日常管理的規范化；要建立健全舉報制度，及時(shí)發(fā)現違法違規問(wèn)題。對發(fā)現的違法違規問(wèn)題，各級林業(yè)主管部門(mén)要積極做好匯報和協(xié)調，形成政府支持推動(dòng)、部門(mén)間分工協(xié)作、部門(mén)內相互配合的合力，有效打擊國家級森林公園內的違法活動(dòng)。對不能發(fā)揮主體功能甚至造成資源破壞損害嚴重的國家級森林公園，要堅決實(shí)施國家級森林公園淘汰退出機制。

三、有效解決國家級森林公園管理中的主要問(wèn)題

（一）明晰國家級森林公園范圍和界限。省級林業(yè)主管部門(mén)要統一組織，對本地區國家級森林公園的范圍和界限進(jìn)行逐一調查核實(shí)，確保每個(gè)國家級森林公園的范圍和界限能準確落實(shí)到圖紙、落實(shí)到全國林地“一張圖”上。對因檔案資料缺失導致范圍不清或存在誤差的，以及因歷史原因將城鎮建設用地、行政村建設用地、基本農田等劃入森林公園范圍的，應當根據實(shí)際情況，按照國家級森林公園設立的標準，合理確定國家級森林公園范圍和界限，并按程序辦理國家級森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政審批。

（二）明確國家級森林公園林地保護等級?？h級以上林業(yè)主管部門(mén)應當按照《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020年）》的要求，認真履行相關(guān)報批程序，及時(shí)將國家級森林公園內的林地劃定為Ⅱ級及以上保護林地，逐步將國家級森林公園內符合《國家級公益林區劃界定辦法》規定的區劃范圍和區劃標準的森林，按照《國家級公益林管理辦法》的規定區劃界定為國家級公益林，落實(shí)補償措施，停止商業(yè)性采伐，切實(shí)加強國家級森林公園森林資源管理和保護。

（三）妥善處理國家級森林公園內采礦、采石等歷史遺留問(wèn)題。各級林業(yè)主管部門(mén)要全面落實(shí)國家禁止開(kāi)發(fā)區域的要求，對國家級森林公園內的采礦、采石問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)和梳理，根據國家相關(guān)法律、法規的規定，積極協(xié)助地方政府和相關(guān)部門(mén)，全面清理各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目，依法有序退出。因地方經(jīng)濟或民生服務(wù)必須保留的，在符合國家級森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍審批條件的前提下，合理調整森林公園的范圍。

本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內，各省級林業(yè)主管部門(mén)要對本地區國家級森林公園開(kāi)展全面排查，將無(wú)機構、無(wú)人員、無(wú)規劃、無(wú)建設的“四無(wú)”森林公園以及存在重大違法違規建設的森林公園名單報送我局。我局將下發(fā)限期整改通知，對整改達不到要求的將按程序撤銷(xiāo)該國家級森林公園，并對違法違規事件依法進(jìn)行處理。局駐各地森林資源監督專(zhuān)員辦事處對本監督區國家級森林公園建設管理中存在的突出問(wèn)題及整改落實(shí)情況實(shí)施監督。

本通知自2018年1月19日起實(shí)施，有效期至2023年1月18日。

特此通知。




 

國家林業(yè)局

2018年1月12日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/29963.html

本文關(guān)鍵詞： 林場(chǎng)發(fā), 國家林業(yè)局, 進(jìn)一步加強, 國家級, 森林公園, 管理, 通知