發(fā)改價(jià)格〔2015〕2404號《關(guān)于加強行政審批中介服務(wù)收費監管的通知》

關(guān)于加強行政審批中介服務(wù)收費監管的通知






發(fā)改價(jià)格〔2015〕2404號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，財政廳（局）、編辦（審改辦）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）要求，加強中介服務(wù)收費監管，優(yōu)化服務(wù)，規范中介服務(wù)收費行為，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現就加強行政審批中介服務(wù)收費監管的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費

行政審批中介服務(wù)事項是指各級政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構（以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構）開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。各地要結合審改部門(mén)對行政審批中介服務(wù)事項的清理，全面清理規范行政審批中介服務(wù)收費。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)并收費；現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務(wù)并收費；嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

二、推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費市場(chǎng)化改革

隨著(zhù)行政審批中介服務(wù)機構準入條件的放寬和中介服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，大部分中介服務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面將被打破。各地價(jià)格主管部門(mén)要以此為契機，結合本地實(shí)際情況，不斷推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費市場(chǎng)化改革，行政審批中介服務(wù)收費應實(shí)行以市場(chǎng)調節價(jià)為主、政府定價(jià)為輔的價(jià)格監管方式。對于絕大多數市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的行政審批中介服務(wù)，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，政府不進(jìn)行不當干預。

三、從嚴設立政府定價(jià)或納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費項目

地方審改部門(mén)已完成清理規范工作并明確了保留為行政審批受理條件中介服務(wù)事項的，價(jià)格主管部門(mén)要對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無(wú)法形成充分競爭的行政審批中介服務(wù)，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費項目，并納入政府定價(jià)目錄。對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級財政部門(mén)會(huì )同價(jià)格主管部門(mén)將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”。提供中介服務(wù)的事業(yè)單位與審批部門(mén)徹底脫鉤、實(shí)行轉企改制后，其收費作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理。各級政府審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。

四、科學(xué)合理制定行政審批中介服務(wù)收費標準

加強對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)收費標準的審核和監管，確保收費標準的科學(xué)合理。一是對實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費，按照補償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場(chǎng)供求情況制定相關(guān)收費標準。各地價(jià)格主管部門(mén)要按照規定的程序，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)；要保證定價(jià)程序明晰、規范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，不斷提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度；要體現中介機構的資質(zhì)等級、服務(wù)復雜程度等因素，保持合理的差價(jià)。二是對實(shí)行行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費，收費標準由中央和省兩級價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)在調查論證、成本審核、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，按照補償成本和非盈利的原則從嚴核定。

實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的行政審批中介服務(wù)，應按照公平、合法、誠實(shí)信用的原則確定服務(wù)收費標準，嚴格執行價(jià)格法律法規和相關(guān)規定，不得在價(jià)外或合同外加收任何費用，自覺(jué)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

五、建立行政審批中介服務(wù)收費目錄清單管理制度

對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項和納入政府定價(jià)管理及行政事業(yè)性收費管理的中介服務(wù)收費，應按照部門(mén)職責分工，分別實(shí)行目錄清單管理，建立目錄清單制度，并在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。目錄清單管理要與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作結合起來(lái)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，真正做到目錄清單外無(wú)政府定價(jià)管理的收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

（一）建立行政審批中介服務(wù)項目目錄清單。經(jīng)清理規范保留的行政審批中介服務(wù)項目，由各級審改部門(mén)制定目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限等。凡未納入目錄清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

（二）建立政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費目錄清單。屬于政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費要納入地方定價(jià)目錄，由省級價(jià)格主管部門(mén)建立政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費目錄清單。目錄清單應明確行政審批事項、行業(yè)主管部門(mén)、收費項目、收費標準、執收單位等。行政審批中介服務(wù)收費目錄清單應根據公布的行政審批中介服務(wù)事項和政府定價(jià)目錄進(jìn)行適時(shí)更新。

（三）建立行政審批中介服務(wù)行政事業(yè)性收費目錄清單。納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費，由省級以上財政部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)列入行政事業(yè)性收費目錄清單，明確項目名稱(chēng)、設立依據、收費標準、執收單位等。

六、加強事中事后監管

（一）建立后評估制度。各級價(jià)格和財政部門(mén)應根據職責分工，逐步建立對實(shí)行政府定價(jià)管理和納入行政事業(yè)性收費管理的行政審批中介服務(wù)收費政策的后評估制度。重點(diǎn)評估相關(guān)收費政策的合理性、對經(jīng)濟社會(huì )的影響以及存在的問(wèn)題等。根據后評估情況，適時(shí)調整相關(guān)收費政策，完善制度建設，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政策水平。后評估過(guò)程中發(fā)現的收費單位違法違規問(wèn)題，應依據有關(guān)規定依法嚴肅查處，并予以曝光。

（二）落實(shí)明碼標價(jià)和收費公示制度。各地價(jià)格主管部門(mén)要督促中介服務(wù)機構嚴格落實(shí)明碼標價(jià)和收費公示制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示行政審批中介服務(wù)收費價(jià)目表，包括服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費項目、收費標準、計費單位和投訴舉報電話(huà)等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據當地實(shí)際情況變化及政策調整，及時(shí)更新有關(guān)內容，自覺(jué)接受社會(huì )監督，規范自身收費行為。

（三）加強監督檢查。各級價(jià)格主管部門(mén)要加強對行政審批中介服務(wù)收費的監督檢查，嚴肅查處通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準，及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格等行為。各級財政、價(jià)格部門(mén)應加強行政事業(yè)性收費的監督檢查，對擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費行為進(jìn)行嚴肅查處。

規范行政審批中介服務(wù)和加強行政審批中介服務(wù)收費監管是深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展，減輕企業(yè)負擔的重要內容，各級價(jià)格、財政、審改部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調、通力合作，建立健全規范行政審批中介服務(wù)和加強行政審批中介服務(wù)收費監管的各項規章制度，制定具體工作方案，明確目標和任務(wù)，并精心組織、統籌安排、加強宣傳、扎實(shí)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、財政部和國務(wù)院審改辦將加強對地方相關(guān)工作的指導與督查，對工作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)，并適時(shí)通報工作進(jìn)展情況，上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好行政審批中介服務(wù)收費監管工作，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐。



 

國家發(fā)展改革委

財政部

國務(wù)院審改辦（中央編辦代章）

2015年10月23日

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