您當前的位置：國糧發(fā)〔2018〕24號《國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈2018年糧食流通工作要點(diǎn)〉的通知》
《國家糧食局關(guān)于印發(fā)〈2018年糧食流通工作要點(diǎn)〉的通知》
國糧發(fā)〔2018〕24號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：
根據全國糧食流通工作會(huì )議關(guān)于突出“六項重點(diǎn)”和強化“六個(gè)支撐”的部署要求，國家糧食局研究制定了《2018年糧食流通工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國家糧食局
2018年2月12日
2018年糧食流通工作要點(diǎn)
2018年，是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是糧食行業(yè)深化改革、轉型發(fā)展的攻堅之年。糧食流通改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，圍繞實(shí)施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略、健康中國戰略，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出“六項重點(diǎn)”，強化“六個(gè)支撐”，守住安全底線(xiàn)，切實(shí)增強糧食部門(mén)創(chuàng )新力執行力公信力，努力構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。根據全國糧食流通工作會(huì )議關(guān)于突出糧食收儲制度改革、庫存消化、糧食流通監管、糧食宏觀(guān)調控、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)糧食工程“六項重點(diǎn)”和強化糧食安全省長(cháng)責任制考核、糧食安全保障立法、科技興糧和人才興糧、國家糧食電子交易平臺體系建設、行業(yè)信息化建設、糧食流通設施現代化“六個(gè)支撐”的部署要求，現提出2018年糧食流通工作要點(diǎn)。
一、緊緊圍繞“六項重點(diǎn)”，深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快實(shí)現糧食行業(yè)轉型發(fā)展
1.積極穩妥推進(jìn)糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，把好做法好經(jīng)驗固化下來(lái)并形成有效工作機制。增強小麥和稻谷最低收購價(jià)政策的彈性和靈活性，優(yōu)化執行預案和具體操作辦法，進(jìn)一步明確責任、強化監督。積極推動(dòng)由政策性收儲為主向政府引導下市場(chǎng)化收購為主轉變，建立優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)運行機制，引導農民積極對接市場(chǎng)需求，主動(dòng)調整種植結構，增加適銷(xiāo)對路的優(yōu)質(zhì)糧食種植規模，實(shí)現種好糧、賣(mài)好價(jià)。
2.全力抓好糧食收購。認真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，加強市場(chǎng)監測，完善細化工作方案，防止發(fā)生大范圍農民“賣(mài)糧難”。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行機制，拓寬糧食市場(chǎng)化收購資金渠道，加強運力保障，支持加工轉化，充分發(fā)揮國有和國有控股糧食企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極引導多元市場(chǎng)主體入市收購。指導農戶(hù)加強庭院科學(xué)儲糧，防范霉糧壞糧風(fēng)險。著(zhù)力強化市場(chǎng)監管，規范收購秩序，嚴厲查處“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農害農行為，保護好農民利益和種糧積極性。
3.加快消化糧食庫存。按照國務(wù)院統一部署要求，綜合考慮庫存糧食品質(zhì)結構和市場(chǎng)需求等情況，加大庫存糧食特別是稻谷消化力度。完善競價(jià)銷(xiāo)售機制，合理安排競賣(mài)糧食庫點(diǎn)、品種、年限和價(jià)格，拉開(kāi)品質(zhì)、地區差價(jià)。加大糧食加工轉化力度，擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)消費，努力拓寬消化渠道。敦促指導承儲企業(yè)、買(mǎi)方企業(yè)嚴格執行國家政策性糧食銷(xiāo)售政策，確保銷(xiāo)售糧食及時(shí)出庫。加大監督檢查力度，嚴防“轉圈糧”“出庫難”，確保糧食流向和用途符合國家規定，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場(chǎng)。
4.保證糧食供應和市場(chǎng)穩定。加強市場(chǎng)糧源組織和跨區域調運，有效發(fā)揮糧食儲備吞吐調節作用，做好重點(diǎn)地區、重要時(shí)段、重大節日的市場(chǎng)供應，確保糧油市場(chǎng)平穩有序。進(jìn)一步強化糧食應急加工、運輸、配送、服務(wù)能力建設，完善糧食應急預案，提高糧食應急保障能力，切實(shí)保證應急救災、維穩處突的軍糧供應和災區群眾糧食供應。
5.全面加強糧食流通監管。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化糧食流通監管的部署要求，強化糧食監管力量，加快構建監管長(cháng)效體制機制。強化中央事權糧食行政監管，采取更有效的監管措施堵住儲備環(huán)節漏洞，督促和指導政策執行主體和承儲企業(yè)加強內部管控。積極創(chuàng )建“全國糧食執法督查創(chuàng )新示范單位”。適時(shí)開(kāi)展政策性糧食庫存大清查，摸清底數、掌握實(shí)情，采取針對性措施，全力消除風(fēng)險隱患。完善中央儲備糧動(dòng)態(tài)監管系統，實(shí)現中央儲備糧在線(xiàn)監測和巡查。完成糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫建設。將監管和處置信息納入全國信用信息共享平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒。建立涉糧案件審委會(huì )，健全督查督辦機制，完善涉糧案件處置機制和預案，敦促地方和相關(guān)政策執行主體及企業(yè)嚴格落實(shí)國家有關(guān)規定。嚴肅查處涉糧案件，依法嚴懲違法違規行為。充分發(fā)揮12325全國糧食流通監管熱線(xiàn)作用，進(jìn)一步拓寬社會(huì )監督渠道。
6.創(chuàng )新完善糧食宏觀(guān)調控。進(jìn)一步健全政府糧食儲備制度，優(yōu)化中央儲備功能定位和結構布局，完善地方糧食儲備運行機制。支持經(jīng)營(yíng)性涉糧央企做強做優(yōu)做大，加快培育壯大一批地方國有糧食骨干企業(yè)，擇優(yōu)納入糧食市場(chǎng)調控體系。健全糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作機制，建立全國糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會(huì )。鼓勵龍頭企業(yè)跨區域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，倡導糧食產(chǎn)銷(xiāo)區地方政府建立常態(tài)化、機制化協(xié)作關(guān)系。強化糧食統計工作，優(yōu)化統計直報體系和分工協(xié)作，完善統計調查機制，創(chuàng )新調查方式和手段，確保數據真實(shí)準確及時(shí)。健全糧食市場(chǎng)信息預警監測體系，完善分析研判機制，及時(shí)發(fā)現“三性”問(wèn)題。適時(shí)發(fā)布權威信息，充分發(fā)揮服務(wù)決策、引導市場(chǎng)的積極作用。
7.大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。研究完善與糧食產(chǎn)業(yè)強國建設相適應的指標體系、統計體系、標準體系。積極推動(dòng)調整糧食風(fēng)險基金使用范圍，鼓勵建立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強溝通協(xié)調，在用電、用地、信貸、稅費、技改等方面，爭取更多優(yōu)惠政策。重點(diǎn)支持一批規模優(yōu)勢突出、創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)和有技術(shù)、有市場(chǎng)、有潛力的骨干企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向集聚。制定出臺糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣管理辦法，遴選一批示范市縣，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向集聚。加快推進(jìn)現代糧食產(chǎn)業(yè)示范園區（基地）、主食產(chǎn)業(yè)化、糧食循環(huán)經(jīng)濟和副產(chǎn)物綜合利用示范項目建設，培樹(shù)一批具有創(chuàng )新性、可復制性的糧食產(chǎn)業(yè)園區及發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)上集聚。大力推進(jìn)糧油相關(guān)產(chǎn)品國家標準和產(chǎn)品能耗定額標準、糧油機械標準等重點(diǎn)標準的制修訂工作。積極參與國際標準體系建設，推動(dòng)我國優(yōu)勢特色糧油技術(shù)標準轉化為國際標準。加快糧食產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，推廣網(wǎng)上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農商直供等零售業(yè)態(tài)，推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化。召開(kāi)第二次全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，舉辦“糧食產(chǎn)業(yè)強國建設高峰論壇”。
8.深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加大資金補助和支持力度，做好第二批優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)支持省份的競爭性評審工作。檢查督導各地項目實(shí)施情況，加強項目調度考核。加大各地項目規劃選址、設備設施選購、操作技能等方面的指導培訓，從嚴把握驗收標準，切實(shí)提高質(zhì)量增強實(shí)效。繼續推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗試點(diǎn)工作，逐步強化第三方檢驗制度。出臺中國好糧油產(chǎn)品管理辦法，加強中國好糧油系列標準制訂和執行，建立綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價(jià)指標體系和抽檢不達標產(chǎn)品退出制度。圍繞“五代”服務(wù)、質(zhì)量檢驗監測、優(yōu)質(zhì)糧油區域品牌、“中國好糧油”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)，支持一批產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣（農場(chǎng)）和加工企業(yè)。
9.統籌抓好軍民融合軍糧供應保障。按照“平戰結合、軍民融合、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰”要求，推動(dòng)軍民融合軍糧供應工程建設。打造軍民兼容服務(wù)平臺，推進(jìn)軍糧供應系統融入國民經(jīng)濟動(dòng)員體系建設。緊貼軍改需求，主動(dòng)對接部隊，確保完成軍糧供應保障任務(wù)。以改革創(chuàng )新思路拓展服務(wù)，搞好軍糧供應轉型發(fā)展。開(kāi)展軍糧質(zhì)量、財務(wù)專(zhuān)項檢查，嚴格落實(shí)軍糧供應政策。
10.深化國有糧食企業(yè)改革。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導核心和政治核心作用，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，穩妥發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，放大國有資本功能。培育一批核心競爭能力強、市場(chǎng)占有率高、輻射帶動(dòng)范圍大的國有糧食企業(yè)集團。鼓勵國有糧食企業(yè)積極參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足消費需求。建立骨干國有糧食企業(yè)改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)。
11.加強糧食國際交流與合作。貫徹落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰略，積極參與國際糧食合作交流和貿易規則制定，培育具有國際競爭力的大糧商，提高全球糧食市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權。依托農業(yè)對外合作部際聯(lián)席機制，在政策、資金、稅收、保險及信息等方面積極提供保障，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”，開(kāi)展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、裝備制造等跨國合作，服務(wù)外交工作大局。
二、緊緊圍繞“六個(gè)支撐”，夯實(shí)糧食流通改革發(fā)展基礎，全面提升糧食安全保障能力
12.加強改進(jìn)糧食安全省長(cháng)責任制考核。認真履行糧食安全省長(cháng)責任制考核工作組辦公室職責，嚴格組織2017年度考核，把各地自查、部門(mén)評審和抽查評分等各環(huán)節抓細抓實(shí)。及時(shí)將考核結果呈報國務(wù)院，并在一定范圍內通報，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把保障區域糧食安全的主體責任層層落到實(shí)處。優(yōu)化2018年度考核方案及考核項目，強化日?？己?，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。
13.加快推動(dòng)糧食安全保障立法。加大工作力度，爭取將糧食安全保障法列入十三屆全國人大五年立法規劃一類(lèi)項目，并積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展立法相關(guān)工作。推動(dòng)《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》盡快修訂并頒布實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展全方位、多層次的普法宣傳活動(dòng)。各地要立足實(shí)際，加快修制定地方性法規和政府規章，為保障區域糧食安全提供法律支撐。
14.積極實(shí)施“科技興糧”。推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng )新體系和基礎條件平臺建設，搭建糧食科技創(chuàng )新聯(lián)盟和企業(yè)中心，認定一批“科技興糧示范單位”和“企業(yè)創(chuàng )新中心”等。加強糧食科技創(chuàng )新成果轉化推廣工作，繼續開(kāi)展成果、人才、機構“三對接”活動(dòng)，推動(dòng)糧食科技成果應用工業(yè)化，遴選培育推薦2019年糧食行業(yè)國家科技進(jìn)步獎候選項目。舉辦2018年糧食科技活動(dòng)周。
15.大力實(shí)施“人才興糧”。深化人才發(fā)展體制改革，健全人才保障機制，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。突出管理人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升、領(lǐng)軍人才創(chuàng )新團隊建設、青年拔尖人才支持等重點(diǎn)，建立全國糧食行業(yè)人才庫，健全完善人才培養、使用和評價(jià)、激勵等措施。加強人才培訓基地建設。深化產(chǎn)教融合，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育。扎實(shí)做好職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加快培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。大力發(fā)揚工匠精神，培養糧食“卓越工程師”。加強智庫建設，集聚高端人才，充分發(fā)揮專(zhuān)家決策咨詢(xún)和政策評估作用。
16.加快建設國家糧食電子交易平臺體系。健全國家糧食交易中心體系，推進(jìn)省級糧食交易中心建設，鼓勵省級中心向市縣延伸。建設覆蓋全國、布局合理的平臺交收庫體系。構建交易、信息、物流、融資四個(gè)子平臺，提升平臺服務(wù)質(zhì)量和水平。加強與國內大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展戰略合作，創(chuàng )新糧食交易模式。積極探索為種糧農民網(wǎng)上賣(mài)糧開(kāi)展服務(wù)。
17.加快推進(jìn)行業(yè)信息化建設。加快建設國家糧食信息管理平臺，打造全行業(yè)智能決策中心、數據資源中心、可視化會(huì )商中心。繼續抓好糧庫智能化升級改造，完善提升功能，夯實(shí)行業(yè)信息化發(fā)展基礎。健全行業(yè)專(zhuān)用信息化標準體系，總結推廣一批省級平臺建設應用典型案例。加強行業(yè)信息化督導和監管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實(shí)現國家和省級管理平臺聯(lián)通，促進(jìn)全行業(yè)糧食數據共享。
18.切實(shí)提高糧食流通設施現代化水平。倉儲設施建設重點(diǎn)轉向優(yōu)化布局、調整結構、完善功能。研究制定倉儲備案相關(guān)指導意見(jiàn)，規范備案內容，明確倉儲基礎條件，規范倉儲管理行為。及早謀劃庫存消化騰出倉容的盤(pán)活利用。抓緊推動(dòng)糧食安全保障調控和應急設施專(zhuān)項建設。著(zhù)力推進(jìn)糧食物流體系建設，重點(diǎn)支持集倉儲、物流、加工、貿易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區，以及鐵路散糧運輸系統和港口散糧運輸提升項目建設。擬定糧食物流園區認定標準，確定一批“國家糧食物流園區”。加快建立全國糧食物流平臺，推動(dòng)多式聯(lián)運，提高運輸效率。改造建設一批區域骨干糧油配送中心，在大中城市建設一批（低溫）成品糧儲備庫，增強應急調運配送能力。
19.扎實(shí)做好糧食行業(yè)安全工作。切實(shí)增強風(fēng)險管控意識，突出抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”，堅決守住“四條底線(xiàn)”。健全管理制度，壓實(shí)責任，扎實(shí)推動(dòng)“一規定兩守則”落地。研究制定“安全、綠色、智能、精細”倉儲操作指南。加強日常管理、專(zhuān)項治理，適時(shí)開(kāi)展春秋兩季糧油安全大檢查工作。進(jìn)一步鞏固“大快嚴”集中行動(dòng)成果，全面排查整治重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節的安全隱患。
三、緊緊圍繞講政治轉作風(fēng)強素質(zhì)，切實(shí)提高糧食部門(mén)創(chuàng )新力執行力公信力
20.堅持把黨的政治建設擺在首位。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把思想和行動(dòng)高度統一到黨的十九大精神上來(lái)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習貫徹十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)。持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺(jué)從政治高度和全局角度看待糧食安全工作，不折不扣落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國家糧食安全的戰略思想，不折不扣落實(shí)國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略、健康中國戰略，不折不扣落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署。
21.持續推進(jìn)大調研大討論大落實(shí)。出臺糧食系統深入開(kāi)展調查研究的指導意見(jiàn)，研究確定一批糧食流通重點(diǎn)調研課題，并抓緊推進(jìn)。把糧食行業(yè)“深化改革、轉型發(fā)展”大討論推向深入，進(jìn)一步豐富內涵，創(chuàng )新載體，用好成果，加快推動(dòng)糧食行業(yè)轉變觀(guān)念、轉變職能、轉變方式。健全督查調度機制，明確工作任務(wù)、標準要求、完成時(shí)限和責任分工，跟蹤實(shí)施，督查督辦，做到落細落小落實(shí)，確保各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。認真落實(shí)中央關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的統一部署，深入推進(jìn)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧，助力打好脫貧攻堅戰。全力做好援疆援藏和對口支援革命老區工作。
22.建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。堅持新時(shí)期好干部標準，注重使用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部。加強專(zhuān)題培訓、實(shí)踐鍛煉、掛職交流，全面增強干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)精神。健全完善科學(xué)考核評價(jià)機制，暢通干部能上能下渠道。建立健全容錯糾錯機制，支持鼓勵廣大干部職工敢于擔當、善謀實(shí)干、銳意進(jìn)取。加強干部日常教育監督，嚴在經(jīng)常、抓在日常，努力保持心齊勁足、風(fēng)清氣正的良好局面。
23.加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設的重要批示精神，嚴格執行中央八項規定精神及新修訂的實(shí)施細則，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設。切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，強化對涉糧項目、資金的管理和監督，以零容忍態(tài)度持續查糾行業(yè)不正之風(fēng)，嚴肅查處各類(lèi)涉糧腐敗案件。
24.總結推廣典型強化示范引領(lǐng)。聚焦當前糧食流通改革發(fā)展重點(diǎn)熱點(diǎn)，深入開(kāi)展抓亮點(diǎn)、樹(shù)典型工作，健全完善長(cháng)效機制。鼓勵基層首創(chuàng )，堅持上下聯(lián)動(dòng)，深入挖掘培樹(shù)一批叫得響、立得住、可信可學(xué)的先進(jìn)典型。在深入調研的基礎上，認真總結提煉一批可復制、可推廣的發(fā)展模式、工作方法、創(chuàng )新舉措等，以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)示范。
25.抓好糧食流通新聞宣傳。圍繞中心工作深入開(kāi)展新聞宣傳，準確及時(shí)解讀政策，引導社會(huì )預期，廣泛宣傳報道糧食流通改革發(fā)展好經(jīng)驗、好做法，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。健全輿情工作機制，完善應急處置預案，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。強化行業(yè)文化建設，繼承弘揚傳統優(yōu)秀糧食文化。精心辦好官方網(wǎng)站、糧食報刊和“兩微一端”，積極推動(dòng)多平臺融合聯(lián)動(dòng)，增強宣傳效果。辦好世界糧食日和全國愛(ài)糧節糧宣傳周活動(dòng)。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉