林技發(fā)〔2010〕213號《國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認證工作的指導意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認證工作的指導意見(jiàn)





林技發(fā)〔2010〕213號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“積極開(kāi)展森林認證工作，盡快與國際接軌”的要求，落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，深化集體林權制度改革，促進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現代林業(yè)又好又快發(fā)展，現就加快推進(jìn)森林認證工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識開(kāi)展森林認證工作的重要意義

（一）開(kāi)展森林認證是發(fā)展現代林業(yè)的必然要求。森林認證是由獨立的第三方按照規定的程序和標準對森林經(jīng)營(yíng)和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售進(jìn)行合格評定的活動(dòng)。實(shí)施森林認證制度，有利于實(shí)現森林資源由政府直接管理向政府和社會(huì )共同監督管理轉變，森林經(jīng)營(yíng)由注重經(jīng)濟效益向生態(tài)社會(huì )經(jīng)濟綜合效益均衡發(fā)展轉變，林木采伐由限額管理向森林經(jīng)營(yíng)方案管理轉變，經(jīng)過(guò)認證的木材運輸由許可證管理向認證標識管理轉變，林產(chǎn)品利用由過(guò)度消費向綠色消費轉變，是林業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體實(shí)踐。

（二）開(kāi)展森林認證是拓展林產(chǎn)品市場(chǎng)的有效途徑。隨著(zhù)公眾環(huán)境保護意識的不斷增強，鼓勵綠色消費，優(yōu)先購買(mǎi)森林認證產(chǎn)品，已成為合理利用森林資源、有效保護生態(tài)環(huán)境的共識和行動(dòng)。積極開(kāi)展森林認證，有利于培育綠色林產(chǎn)品市場(chǎng)，提高我國林產(chǎn)品信譽(yù)度、認知度和國際競爭力，應對綠色貿易壁壘，擴大國際市場(chǎng)份額，促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

（三）開(kāi)展森林認證是鞏固集體林權制度改革成果的重要手段。實(shí)施森林認證制度，為創(chuàng )新集體林經(jīng)營(yíng)體制和機制、改進(jìn)林木采伐管理制度提供了新模式，為提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、增加林農收入開(kāi)辟了新渠道，為林農或林業(yè)新型合作組織提高森林經(jīng)營(yíng)水平、增強風(fēng)險抵御能力提供了新手段，為全社會(huì )參與森林經(jīng)營(yíng)、支持林業(yè)發(fā)展提供了新途徑。

（四）開(kāi)展森林認證是加快我國林業(yè)國際化進(jìn)程的戰略選擇。實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)，既是國際社會(huì )的廣泛共識，也是我國政府的鄭重承諾。建立符合國情林情的國家森林認證體系，加快國際互認，推進(jìn)森林認證，有利于提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯、應對氣候變化，有利于保護森林資源、遏制非法采伐、促進(jìn)合法貿易，有利于履行國際承諾、樹(shù)立國際形象、推進(jìn)國際合作。

二、開(kāi)展森林認證工作的總體要求

（五）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì )議精神，以實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)、增強森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展能力為目標，科學(xué)規劃，規范管理，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，建立既符合國情林情又與國際接軌的國家森林認證體系，促進(jìn)現代林業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）基本原則

——政府引導，社會(huì )監督。在國家統一認證認可制度框架下，國家林業(yè)行政主管部門(mén)負責建立國家森林認證體系。充分發(fā)揮政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、非政府組織、新聞媒體和社會(huì )公眾的作用，加強對認證過(guò)程和認證對象的監督管理。

——市場(chǎng)驅動(dòng)，企業(yè)自愿。按照資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的要求，增強社會(huì )綠色消費意識，培育認證產(chǎn)品市場(chǎng)。森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)根據自身發(fā)展狀況和產(chǎn)品市場(chǎng)份額，自愿選擇認證機構、認證領(lǐng)域和認證類(lèi)別。

——統一管理，分類(lèi)實(shí)施。按照統一認證標準，統一認證規則，統一認證標志，統一認證監管，逐步開(kāi)展不同類(lèi)別的認證。

——先行試點(diǎn)，穩步推進(jìn)。選擇不同森林類(lèi)型、不同森林權屬、不同區域的森林經(jīng)營(yíng)單位和不同產(chǎn)品類(lèi)型的林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，開(kāi)展森林認證試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，完善體系，以點(diǎn)帶面，穩步推進(jìn)。

（七）發(fā)展目標

到2015年，在國有林區試行森林認證制度，在集體林區開(kāi)展森林認證試點(diǎn)，引導主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證，探索擴大認證類(lèi)別和范圍，初步建立國家森林認證體系并實(shí)現國際互認。

到2020年，鼓勵國有林區和集體林區積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)認證，引導主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證，進(jìn)一步擴大認證類(lèi)別和范圍，形成比較成熟的森林認證市場(chǎng)，完善國家森林認證體系并擴大國際互認范圍，提高森林可持續經(jīng)營(yíng)水平。

（八）主要任務(wù)

選擇符合條件的森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展森林認證試點(diǎn)；完善認證標準和技術(shù)規范；推動(dòng)國家森林認證體系國際互認進(jìn)程；探索碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種等認證；培育認證市場(chǎng)，推動(dòng)森林認證產(chǎn)品納入政府采購目錄；加強能力建設，加大宣傳力度，推動(dòng)綠色生產(chǎn)與消費。

三、建立健全國家森林認證體系

（九）完善森林認證標準體系。根據現代林業(yè)發(fā)展的要求，針對不同認證類(lèi)別，制定相應認證標準，適時(shí)修訂和完善現有認證標準和技術(shù)規范，構建完善的森林認證標準體系。

（十）引導認證機構建設。鼓勵有條件的單位或個(gè)人申請注冊認證機構，為認證機構提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)，幫助認證機構完善技術(shù)性文件和內部管理體系，支持認證機構依法開(kāi)展認證活動(dòng)。

（十一）強化認證監管。加強對認證機構及其認證活動(dòng)的監督管理，推進(jìn)森林認證工作規范化、制度化和法制化，確保森林認證工作健康有序地發(fā)展。

四、積極開(kāi)展森林認證試點(diǎn)工作

（十二）扎實(shí)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)認證試點(diǎn)。結合森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和森林撫育試點(diǎn)，選擇不同所有制的森林經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展森林認證試點(diǎn)。各地應從實(shí)際出發(fā)，本著(zhù)簡(jiǎn)便易行、先易后難的原則，指導試點(diǎn)單位建立健全企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理體系，探索和創(chuàng )新適應集體林權制度改革的森林認證模式，引導林農按照聯(lián)合認證的要求組建新型林業(yè)合作組織，幫助林農或林業(yè)合作組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案，提供技術(shù)咨詢(xún)。

（十三）積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監管鏈認證試點(diǎn)。按照市場(chǎng)需求和企業(yè)意愿，選擇家具、木地板、漿紙等生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)先行試點(diǎn)。各地應按統一要求，積極推薦試點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)建立健全符合認證要求的內部管理體系提供技術(shù)支持。

（十四）努力拓展認證范圍。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，積極創(chuàng )造條件，逐步推進(jìn)碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性珍貴稀有瀕危物種等認證。

（十五）認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗。各地應及時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結評估，為完善森林認證規則、認證標準和操作指南等技術(shù)性文件和管理規范提供依據，推動(dòng)和指導森林認證工作全面開(kāi)展。

五、切實(shí)加強森林認證能力建設

（十六）加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。把森林認證納入行業(yè)培訓計劃，采取靈活多樣的方式，切實(shí)開(kāi)展不同層次、不同內容、不同對象的森林認證及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓工作，重點(diǎn)加強森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干的培訓，鼓勵有條件的單位或個(gè)人申請注冊培訓機構。

（十七）強化認證隊伍建設。建立認證機構、培訓機構和咨詢(xún)機構從業(yè)人員的準入制度。建立科學(xué)的考核與評價(jià)機制，監督認證機構、培訓機構和咨詢(xún)機構定期開(kāi)展技能培訓，以保持知識更新與提高。加強職業(yè)道德教育，確保認證過(guò)程公平、公正，提高認證結果的信譽(yù)度。

（十八）提高科技支撐水平。鼓勵和支持林業(yè)科研機構和高等院校開(kāi)展森林認證技術(shù)、政策和管理研究，建立森林認證專(zhuān)家庫和信息服務(wù)平臺，鼓勵有條件的單位或個(gè)人申請注冊咨詢(xún)機構，為進(jìn)一步完善國家森林認證體系提供科技支撐。

（十九）推進(jìn)國際合作交流。加強與國際森林認證體系和國家森林認證體系的多邊、雙邊合作與交流，把握國際動(dòng)向和趨勢，加強信息共享，推進(jìn)國際互認，建立對話(huà)機制，積極參與國際規則的制定。

六、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)行政主管部門(mén)要高度重視森林認證工作，把森林認證作為現代林業(yè)建設的重要內容，納入議事日程，確定專(zhuān)門(mén)機構或配備專(zhuān)職人員，明確職責，落實(shí)責任，切實(shí)推進(jìn)森林認證工作。

（二十一）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò )等多種途徑，普及森林認證知識，擴大森林認證影響，增強公眾環(huán)境意識，倡導綠色消費，營(yíng)造全社會(huì )采信森林認證結果、共同保護森林的良好氛圍。

（二十二）加強政策支持。制定有利于森林可持續經(jīng)營(yíng)和森林認證的政策措施，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，將森林認證產(chǎn)品盡快納入政府采購目錄并逐步提高采購比例。對通過(guò)森林認證的森林經(jīng)營(yíng)單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，在技術(shù)指導、信息服務(wù)、項目安排、資源利用、銀行信貸、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面予以支持。



 

國家林業(yè)局

二○一○年九月十六日

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