財發(fā)〔2018〕2號《財政部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法〉的通知》




財發(fā)〔2018〕2號

水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、供銷(xiāo)合作總社，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室：

為進(jìn)一步規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理工作，我部對2006年7月印發(fā)的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》進(jìn)行了修訂，現將修訂后的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)反饋財政部國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。

中央財政已經(jīng)取消農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金，我部與各省(區、市)財政部門(mén)的有償資金債務(wù)已經(jīng)基本結清。請有關(guān)省(區、市)財政部門(mén)在2018年12月31日前將與基層財政部門(mén)和項目借款單位的有償資金債務(wù)清理完畢，在此之前，各地可暫時(shí)保留有償資金相關(guān)科目進(jìn)行會(huì )計核算。自2019年1月1日起，《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政有償資金管理辦法》(財發(fā)〔2008〕4號)和《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政有償資金呆賬核銷(xiāo)和延期還款辦法》(財發(fā)〔2008〕61號)相應廢止。

附件：農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法

財政部

2018年1月30日

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)行為，提高農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理水平和資金使用效益，依據《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)及相關(guān)財務(wù)規則，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機構(含機構分設地區的財政部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)農發(fā)機構)的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)活動(dòng)。

第三條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的原則是：以資金投入控制項目規模、按項目管理資金；專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用；節約成本、注重績(jì)效、獎優(yōu)罰劣。

第四條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財務(wù)管理制度；依法依規籌集和使用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金；加強資金預決算、會(huì )計核算和資產(chǎn)管理工作，定期編制財務(wù)報告，強化全過(guò)程預算績(jì)效管理；加強財務(wù)監督檢查。

第五條 各級農發(fā)機構應當設置財務(wù)管理崗位，配備具有相應專(zhuān)業(yè)能力的人員，做好農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金財務(wù)管理工作。

第二章 資金籌集和計劃管理

第六條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金是指為滿(mǎn)足農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設需要籌集和使用的資金，包括財政資金、自籌資金，以及投入項目建設的其他資金。

第七條 中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出責任。不同地區中央財政與地方財政投入的分擔比例按照有關(guān)規定執行。

第八條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目自籌資金的投入政策，由國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室根據不同項目類(lèi)型和扶持對象分別確定。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

第九條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目的資金籌集計劃應當納入年度項目實(shí)施計劃，按照承擔的開(kāi)發(fā)任務(wù)、投資標準和投入政策確定，不得留有缺口，不得擅自調整。

第三章 資金使用和支出管理

第十條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金必須嚴格按照《國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項目管理辦法》規定的范圍使用。

第十一條 工程監理費、科技推廣費、土地治理項目工程管護費的使用和管理按照農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規定執行。

第十二條 項目管理費具體支出內容包括：縣級農發(fā)機構開(kāi)展相關(guān)項目管理工作時(shí)所發(fā)生的差旅費、會(huì )議費、培訓費、交通費、租賃費、印刷費、項目及工程招標費、信息化建設費、資金和項目公示費、專(zhuān)家咨詢(xún)費、委托業(yè)務(wù)費等。項目管理費不得用于人員工資福利、公務(wù)招待、因公出國(境)經(jīng)費以及購置車(chē)輛等開(kāi)支。

第十三條 貸款貼息是指對項目實(shí)施單位符合條件的貸款利息給予的補貼。農發(fā)機構對項目實(shí)施單位提交的貸款貼息申報材料審核無(wú)誤并按照規定程序批復備案后，直接將貼息資金撥付至項目實(shí)施單位。

第十四條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目財政資金支付實(shí)行縣級報賬制,按照國庫集中支付制度的有關(guān)規定執行?？h級報賬辦法另行制定。

第十五條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出涉及政府采購的，按照國家有關(guān)政府采購的規定執行。

第四章 工程成本管理

第十六條 縣級農發(fā)機構對土地治理項目所形成實(shí)體工程發(fā)生的全部支出應當進(jìn)行成本核算(實(shí)行先建后補的項目除外)。

第十七條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程成本分為農業(yè)工程成本、水利工程成本、林業(yè)工程成本。

農業(yè)工程成本包括土地平整和土壤改良、修建田間道路、種子繁育基地建設、設施農業(yè)建設、草場(chǎng)建設等發(fā)生的費用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程、農田輸配電工程等發(fā)生的費用；林業(yè)工程成本包括封禁治理，營(yíng)造農田防護林、防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養林、經(jīng)果林及苗圃建設等發(fā)生的費用。

第十八條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)體工程建設所發(fā)生的費用分為直接費用和間接費用。

直接費用是形成實(shí)體工程發(fā)生的費用。包括材料費、機械設備費、普工和技工及機械施工費、林木種苗費等。

間接費用是不形成實(shí)體工程，但對形成實(shí)體工程有緊密聯(lián)系所必須發(fā)生的共同費用。包括土地治理項目可行性研究報告和初步設計(實(shí)施方案)編制費、工程監理費、勘察設計費、工程預決算審計費、材料損耗等。

第十九條 縣級農發(fā)機構應當嚴格控制土地治理項目工程成本范圍，不得將項目實(shí)施計劃之外的支出，以及與實(shí)體工程建設無(wú)關(guān)的費用計入工程成本。

第五章 資產(chǎn)和負債管理

第二十條 資產(chǎn)是指農發(fā)機構為實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目建設所占有或使用的、能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。包括現金、銀行存款、零余額賬戶(hù)用款額度、應收款項、財政應返還額度、參股經(jīng)營(yíng)投資、預付工程款、材料、在建工程、竣工工程。

第二十一條 農發(fā)機構應當建立和健全現金等貨幣資金的內部管理制度。對工程款項的支付應當實(shí)行轉賬結算，現金收支應當執行《現金管理暫行條例》，嚴格控制現金結算，嚴禁白條入賬。

第二十二條 參股經(jīng)營(yíng)投資是指通過(guò)資產(chǎn)運營(yíng)機構投入到參股經(jīng)營(yíng)項目的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金。地方農發(fā)機構應定期對參股經(jīng)營(yíng)項目的運營(yíng)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。

第二十三條 在建工程是尚未完工、需繼續承建的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)體項目工程。土地治理項目竣工驗收之前發(fā)生的與實(shí)體項目建設有關(guān)的成本和費用應通過(guò)在建工程科目核算。

第二十四條 竣工工程是指已經(jīng)完工、符合項目建設要求并驗收合格，但尚未辦理資產(chǎn)交付手續的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目工程。已經(jīng)具備竣工驗收條件的項目，應當及時(shí)組織驗收。

竣工工程驗收前，由于質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的工程修復和返工費用，按有關(guān)合同規定辦理?？⒐すこ舔炇蘸?，在缺陷責任期內發(fā)生的工程修復和返工費用，從預留的質(zhì)量保證金中列支或按合同有關(guān)規定辦理。

第二十五條 土地治理項目完成竣工決算并驗收合格后，應當依照《基本建設財務(wù)規則》(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并明確管護主體。資產(chǎn)交付使用后，應及時(shí)將所形成的資產(chǎn)從竣工工程中轉出。

第二十六條 負債是指農發(fā)機構為實(shí)施農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目而形成的、需要以資產(chǎn)來(lái)償還的債務(wù)。包括應付工程款、應付質(zhì)量保證金和其他應付款。

第二十七條 應付質(zhì)量保證金是指按合同約定預留的，應付給項目施工單位的工程質(zhì)量保證金。付給項目施工單位的質(zhì)量保證金按不高于工程價(jià)款結算總額的3%預留，待缺陷責任期滿(mǎn)后視運行情況及時(shí)清理結算。資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，不得再預留質(zhì)量保證金。

 

第六章 凈資產(chǎn)和結余資金管理

第二十八條 凈資產(chǎn)是農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)扣除負債后的余額。包括竣工工程基金、完工項目結余、未完項目結存、本級參股經(jīng)營(yíng)資金、參股經(jīng)營(yíng)收益。

第二十九條 竣工工程基金是指已竣工但尚未辦理資產(chǎn)交付手續的項目工程資金?？⒐すこ探桓妒褂煤?，應及時(shí)將所形成的凈資產(chǎn)從竣工工程基金中轉出。

第三十條 完工項目結余是指完工工程在辦理竣工決算后的資金結余。屬于財政資金形成的完工項目結余，應當按照預算管理制度的有關(guān)規定收回同級財政部門(mén)統籌使用。

第三十一條 未完項目結存是指農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當年未完工項目收入與支出沖抵后的結存資金?？h級農發(fā)機構應當加快項目建設和資金支出進(jìn)度，減少未完項目結存資金規模。

第三十二條 參股經(jīng)營(yíng)收益是指財政資金投入到農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)參股經(jīng)營(yíng)項目后形成的國有股權實(shí)際取得的收益。地方農發(fā)機構負責財政資金國有股權處置的審批，并督促資產(chǎn)運營(yíng)機構按照國有股權出資比例及時(shí)足額收繳財政參股資金形成的國有股權收益。

第七章 財務(wù)報告和預算績(jì)效管理

第三十三條 農發(fā)機構應當定期編制農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)報告。財務(wù)報告包括資金收支情況表、資產(chǎn)負債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)情況表和財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。

第三十四條 財務(wù)情況說(shuō)明書(shū)的主要內容應當包括：財政資金和自籌資金的籌措到位情況；資金撥付和使用情況；財產(chǎn)物資的變動(dòng)情況；參股經(jīng)營(yíng)投資的變動(dòng)及保值增值情況；財政資金結轉和結余情況；對本期或下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項；其他需要說(shuō)明的事項。

第三十五條 各級農發(fā)機構應當加強預算績(jì)效管理，依據農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)年度預算、目標任務(wù)和有關(guān)行業(yè)標準等審核設定績(jì)效目標和指標。

各級農發(fā)機構應當根據審核設定的績(jì)效目標和指標，組織開(kāi)展績(jì)效執行監控，并運用科學(xué)合理的評價(jià)方法，對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的籌集、使用以及核算的規范性和有效性等開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。將績(jì)效執行監控以及績(jì)效評價(jià)結果作為分配資金和確定項目的重要參考依據。

第八章 財務(wù)監督

第三十六條 各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集、管理和使用的監督檢查，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專(zhuān)項監督相結合，直接組織或委托第三方的方式進(jìn)行全過(guò)程監督管理。同時(shí)，積極配合審計部門(mén)、財政部門(mén)的審計和監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。

第三十七條 農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)推行資金和項目公示制，應以適當的方式將項目資金的籌集、使用等情況主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

第三十八條 各級農發(fā)機構及其工作人員在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理工作中，存在違反本辦法規定，套取騙取、擠占挪用農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第九章 附則

第三十九條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市農發(fā)機構可根據本辦法規定，結合當地實(shí)際情況制定實(shí)施細則，報財政部備案，并抄送財政部駐地方財政監察專(zhuān)員辦事處。

第四十條 中央有關(guān)部門(mén)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目財務(wù)管理參照本辦法執行。

農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用國際金融組織和外國政府貸款贈款項目的財務(wù)管理工作參照本辦法及財政部有關(guān)規定執行。

國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部2006年7月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財務(wù)管理辦法》(財發(fā)〔2006〕39號)、2011年6月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項目工程管護資金會(huì )計核算的有關(guān)規定》(財發(fā)〔2011〕15號)、2011年6月發(fā)布的《農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣級農發(fā)機構項目管理費使用的補充規定》(財發(fā)〔2011〕23號)同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 財發(fā), 財政部, 農業(yè), 綜合開(kāi)發(fā), 財務(wù), 管理辦法, 通知