國鐵科法函〔2018〕14號《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈國家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》

《國家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈國家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》




國鐵科法函〔2018〕14號

各地區鐵路監管局，局屬各單位，機關(guān)各部門(mén)：

現將《國家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

國家鐵路局

2018年1月19日

國家鐵路局開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是我國首部以中共中央、國務(wù)院名義出臺的質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件?！吨笇б庖?jiàn)》就質(zhì)量提升行動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，凸顯了質(zhì)量的重要性,是黨中央在科學(xué)研判當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的復雜形勢，準確把握經(jīng)濟發(fā)展規律包括質(zhì)量發(fā)展規律的基礎上作出的重大戰略部署。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)也是推進(jìn)供給側結構性改革，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，滿(mǎn)足人民群眾消費升級的現實(shí)需要。

經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，我國鐵路尤其是高速鐵路迅猛發(fā)展，實(shí)現了從無(wú)到有、從探索到突破、從制造到創(chuàng )造、從追趕到領(lǐng)跑的崛起，總體技術(shù)水平已邁入世界先進(jìn)水平，強有力地助推了國家戰略，取得了舉世矚目的成就。但也要看到，我國鐵路領(lǐng)域仍存在一定的低端供給和無(wú)效供給，運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量距離人民群眾的美好生活需求仍有差距，基于此，在鐵路行業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，把提高供給質(zhì)量作為改革的主攻方向，把全面提高運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品質(zhì)量作為提升供給體系的中心任務(wù)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，是大勢所趨也是當務(wù)之急。

一、總體要求

（一）總體思路。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大做出的戰略部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將質(zhì)量強國戰略放在突出的位置，以提高鐵路領(lǐng)域質(zhì)量和效益為中心，在鐵路領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強全面質(zhì)量監管，全面提升質(zhì)量水平，加快培育鐵路行業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標奠定質(zhì)量基礎。

（二）基本原則。

—堅持以質(zhì)量第一為價(jià)值導向。牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的強烈意識，堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，以質(zhì)量提升行動(dòng)推動(dòng)鐵路行業(yè)健康、有序發(fā)展。

—堅持以滿(mǎn)足人民群眾獲得感為根本目的。把人民群眾對鐵路行業(yè)的需求作為提高鐵路供給質(zhì)量的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)提高運輸服務(wù)、工程、產(chǎn)品的質(zhì)量水平，增強人民群眾的獲得感。

—堅持需求引領(lǐng)、問(wèn)題導向。緊貼鐵路行業(yè)發(fā)展對質(zhì)量的需求，針對質(zhì)量存在的問(wèn)題和短板，全面部署，集中攻堅，強化質(zhì)量問(wèn)題的研究和解決，推動(dòng)質(zhì)量水平的整體提升。

二、完善鐵路政策法規和健全鐵路規章制度

（一）完善鐵路政策法規。

深入研究加強鐵路行業(yè)監管法規制度建設，初步形成以《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等法律、行政法規為核心的制度體系。積極推進(jìn)《鐵路法》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂，推動(dòng)《鐵路技術(shù)安全規程》等規章的制訂。根據黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求，對《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》等規章進(jìn)行修訂，加強安全監管，完善許可條件，適應鐵路投融資體制改革的發(fā)展需要，鼓勵社會(huì )資本參與鐵路建設經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，支持中國鐵路投資、建設、裝備、運營(yíng)全方位“走出去”。同時(shí)，組織對原鐵道部規章及規范性文件進(jìn)行全面清理，對不符合“放管服”改革精神的政策性文件，該廢止的堅決廢止，該修改的及時(shí)修改。對新制定文件加強合法性審查，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

（二）進(jìn)一步做好鐵路行業(yè)普法工作。

按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步加強鐵路運輸服務(wù)、工程、設備質(zhì)量普法宣傳工作，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法對從業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量安全教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的質(zhì)量安全知識，熟悉有關(guān)的質(zhì)量安全法律法規和規章制度，掌握本崗位的基本操作技能，熟悉質(zhì)量安全責任義務(wù)。

（三）健全監管規章制度。

組織制訂系列監管規章制度，進(jìn)一步健全鐵路監管體系，規范政企分開(kāi)后鐵路運輸服務(wù)、工程、設備質(zhì)量的監管原則、監管對象、監管內容和工作程序等，并切實(shí)加強監督管理工作，保障鐵路運輸安全，維護人民群眾合法權益，促進(jìn)鐵路運輸服務(wù)、工程、設備質(zhì)量不斷提升。

三、促進(jìn)鐵路生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

（一）支持鐵路多式聯(lián)運工作。

落實(shí)進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)鐵路參與多式聯(lián)運工作。積極參與多式聯(lián)運法研究以及多式聯(lián)運設備設施、信息共享等標準和服務(wù)規則建設方面的工作。研究修改《鐵路貨物運輸規程》《鐵路危險貨物運輸安全管理規則》等相關(guān)鐵路運輸規則，促進(jìn)與多式聯(lián)運服務(wù)規則、其他運輸方式及國際聯(lián)運規則的銜接。

（二）促進(jìn)國際鐵路貨物聯(lián)運發(fā)展。

加強與鐵路合作組織、大湄公河區域鐵路聯(lián)盟、國際鐵路運輸政府間組織等國際組織及雙邊鐵路交流合作，積極參與國際鐵路聯(lián)運規則制修訂工作，推廣應用國際貨約/國際貨協(xié)運單，簡(jiǎn)化聯(lián)運手續、提高運輸效率、降低物流成本，提高國際鐵路貨物聯(lián)運服務(wù)質(zhì)量。

四、全面加強鐵路行業(yè)質(zhì)量監管

（一）加強鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量監管。

1．強化監督檢查。堅持把鐵路運輸安全作為履職監管的首要任務(wù)，突出旅客和高鐵安全，以運輸高峰期和國家重大活動(dòng)等運輸關(guān)鍵時(shí)期為重點(diǎn)，加強車(chē)票實(shí)名制、旅客安檢、危險貨物運輸等運輸安全關(guān)鍵環(huán)節和運輸服務(wù)質(zhì)量的監督檢查。督促運輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任，保障運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量。

2．開(kāi)展問(wèn)卷調查。深入車(chē)站、列車(chē)等生產(chǎn)一線(xiàn)，圍繞廣大旅客和社會(huì )各界關(guān)注的購票、站車(chē)服務(wù)、餐飲供應、服務(wù)態(tài)度、選座等熱點(diǎn)問(wèn)題，持續開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量問(wèn)卷調查，傾聽(tīng)了解旅客意見(jiàn)。同時(shí)，認真收集、分析旅客反映的問(wèn)題，整理匯總作為鐵路供給側改革的重要輸入內容，督促運輸企業(yè)不斷改進(jìn)。

3．積極處理投訴。完善鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理機制，制定鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法。認真處理鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴，做到件件有登記、有處理，切實(shí)維護消費者合法權益。針對社會(huì )影響較大的投訴，及時(shí)調查核實(shí)處理反饋。依法公開(kāi)鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理情況。

（二）加強鐵路工程質(zhì)量監管。

1．強化監督檢查。貫徹“雙隨機、一公開(kāi)”監管改革要求，加強事中事后監管，強化鐵路工程質(zhì)量安全監督檢查，及時(shí)公開(kāi)監督檢查信息，推進(jìn)陽(yáng)光執法。加大抽查抽測力度，持續開(kāi)展以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞、滲漏水等質(zhì)量問(wèn)題和鐵路橋梁制運架等大型施工機械設備、鐵路工程雨季冬期施工、鐵路工程材料構件設備產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗收落實(shí)情況、竣工驗收程序等為重點(diǎn)的專(zhuān)項監督檢查，督促企業(yè)加強質(zhì)量安全管理，整改質(zhì)量安全問(wèn)題隱患，不斷提高質(zhì)量安全意識和風(fēng)險管控水平，促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全建設。

2．督促落實(shí)參建各方質(zhì)量安全責任。深入開(kāi)展鐵路建設工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治“不按工程設計圖紙或技術(shù)標準施工、使用不合格的建筑材料、將不合格的工程按合格工程驗收”等行為；依法受理投訴舉報，嚴肅查處違法違規行為，堅持教育與處罰并舉，加強社會(huì )和輿論監督，督促落實(shí)參建各方主體質(zhì)量責任，特別是強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，維護良好鐵路建設市場(chǎng)秩序。

3．推動(dòng)科技創(chuàng )新應用。開(kāi)展鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設計）獎評選和鐵路工程建設部級工法評審，弘揚工匠精神，營(yíng)造精益求精的行業(yè)風(fēng)氣。加大鐵路工程新技術(shù)、新工藝、新工法等的推廣應用力度，鼓勵以機械化減人、以自動(dòng)化換人、以信息化管人，發(fā)揮科技力量，促進(jìn)企業(yè)提升工程質(zhì)量安全水平。

4．健全鐵路工程質(zhì)量安全監督管理體制。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加大指導幫助，協(xié)調推動(dòng)地方鐵路項目工程質(zhì)量安全監督管理責任落實(shí)。探索監理單位向鐵路行業(yè)監管部門(mén)報告質(zhì)量安全監理情況試點(diǎn)，發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。依托信息化手段和信息公開(kāi)機制，促進(jìn)構建適應新時(shí)代鐵路建設發(fā)展需要的鐵路建設市場(chǎng)信用體系，健全質(zhì)量違法行為記錄制度，依法公開(kāi)行政處罰信息，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度。

（三）加強鐵路設備質(zhì)量監管。

1．強化監督檢查。切實(shí)加強事中事后監管，貫徹國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”改革要求，強化鐵路專(zhuān)用設備許可企業(yè)事中事后監管，每年制定年度鐵路專(zhuān)用設備行政許可企業(yè)監督檢查計劃，要求各地區鐵路監管局細化制定監督檢查實(shí)施方案，并按照“四不兩直”要求開(kāi)展監督檢查。由各地區鐵路監督管理局負責轄區內許可企業(yè)監督檢查信息的公開(kāi)。對已不滿(mǎn)足許可條件或對問(wèn)題不認真整改的企業(yè)，研究并采取有效懲戒措施。

組織專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查?？偨Y推廣鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查的經(jīng)驗和做法，結合鐵路專(zhuān)用設備許可審查和監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，研究制定鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查計劃，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展質(zhì)量監督抽查。

2．依法開(kāi)展行政許可審查。堅持“依法合規、嚴格審查，創(chuàng )新方法、提升水平”原則，以導向安全和防范自由裁量權為重點(diǎn)，按程序和時(shí)限組織鐵路機車(chē)車(chē)輛設計制造維修進(jìn)口許可、鐵路運輸基礎設備生產(chǎn)企業(yè)審批等法定許可審查。對事關(guān)鐵路運輸安全、重大技術(shù)創(chuàng )新以及新申請進(jìn)入鐵路行業(yè)的許可申請，嚴格審查、加強把關(guān)，切實(shí)從源頭卡控鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過(guò)國家鐵路局政府網(wǎng)站,公布鐵路機車(chē)車(chē)輛、基礎設備行政許可企業(yè)名錄。

3．促進(jìn)企業(yè)落實(shí)鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。以檢查中發(fā)現的鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息為來(lái)源，認真分析查找鐵路專(zhuān)用設備在生產(chǎn)、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)問(wèn)題反饋、情況通報、責任單位約談等多種形式督促企業(yè)整改，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)鐵路專(zhuān)用設備產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。

五、加快鐵路行業(yè)標準提檔升級

（一）推進(jìn)鐵路標準與時(shí)俱進(jìn)。

及時(shí)將鐵路成熟的新產(chǎn)品、新技術(shù)納入標準，并組織開(kāi)展相關(guān)基礎性研究工作，完善鐵路技術(shù)標準體系；開(kāi)展國內外鐵路標準比對，加快轉化先進(jìn)適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度；研究政企分開(kāi)新形勢，分析社會(huì )公眾新需求，特別是人民群眾反映比較集中的問(wèn)題，組織修訂鐵路旅客、貨物運輸服務(wù)質(zhì)量標準；開(kāi)展高速鐵路、城際鐵路、客貨共線(xiàn)鐵路、重載鐵路和市域（市郊）鐵路等勘察設計、施工、驗收、安全及試驗檢測標準，以及高速動(dòng)車(chē)組等關(guān)鍵核心技術(shù)標準的制修訂；加強前瞻性技術(shù)研究和儲備,跟蹤磁懸浮等技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（二）提升我國鐵路標準國際話(huà)語(yǔ)權。

積極參與ISO/TC269、IEC/TC9、UIC等鐵路相關(guān)的國際標準化組織活動(dòng)，積極爭取中國提出的新工作項目提案立項，主導和參與國際標準制修訂工作，推動(dòng)中國鐵路領(lǐng)域的優(yōu)勢、特色技術(shù)納入國際標準，推進(jìn)鐵路領(lǐng)域的國內外標準互認，加強國際標準化交流，同時(shí)組織鐵路行業(yè)相關(guān)單位和專(zhuān)家積極參與其他國際標準項目的制修訂工作，繼續擴大中國鐵路在國際標準化組織中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，進(jìn)一步提升我國鐵路對國際標準化活動(dòng)的貢獻度和影響力。

（三）助力我國鐵路“走出去”。

結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建等，加快推進(jìn)鐵路“走出去”所需的中國標準翻譯和出版工作，2018年完成鐵路外文版技術(shù)標準體系研究。多層面、多方式宣傳和推介中國標準，助力中國鐵路“走出去”。

（四）加強鐵路標準化管理。

加強鐵路標準化技術(shù)委員會(huì )和歸口單位管理，加大重要標準宣貫力度，發(fā)揮各方面在標準宣貫培訓工作中的作用，促進(jìn)標準正確貫徹實(shí)施。加強標準實(shí)施的監督管理，通過(guò)政府監管、行政許可、監督抽查、產(chǎn)品認證等管理方式強化標準實(shí)施的監督,及時(shí)開(kāi)展標準復審和標準公開(kāi)工作，并根據評估結果由國家標準委向社會(huì )免費公開(kāi)鐵道國家標準文本，由國家鐵路局向社會(huì )免費公開(kāi)鐵道行業(yè)標準文本。

六、 優(yōu)化鐵路行業(yè)行政許可流程

（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事和數據庫建設。建設統一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺，將服務(wù)從實(shí)體窗口向網(wǎng)上窗口延伸，減少申請人現場(chǎng)辦理次數，實(shí)現網(wǎng)上咨詢(xún)、審批信息公開(kāi)、評價(jià)監督等功能，加快推進(jìn)網(wǎng)上申報、受理和審批等。

（二）加快推進(jìn)行政審批標準化。

運用標準化方法和手段開(kāi)展行政許可工作，以標準化促進(jìn)行政許可規范化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化受理流程，更新服務(wù)指南，明確申報要求，重新編制國家鐵路局行政許可辦理流程圖，完善許可受理“清單化審查”。

（三）優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高行政效能。

完善“一個(gè)窗口對外”，健全服務(wù)制度和規范。強化便民利民服務(wù)，積極推進(jìn)通過(guò)郵寄方式送達行政許可決定書(shū)和許可證等紙質(zhì)文書(shū)，探索通過(guò)電子郵件等方式送達受理通知書(shū)等許可過(guò)程中的通知性文書(shū)，減少申請人到窗口辦理的負擔。定期開(kāi)展評價(jià)，建立根據評價(jià)結果持續優(yōu)化改進(jìn)的工作機制，暢通內、外部意見(jiàn)反饋機制，及時(shí)響應各方合理建議和訴求，不斷提高行政許可效能。

七、責任分工和時(shí)間進(jìn)度

（一）動(dòng)員部署（2018年1月-2018年2月）。

要求各地區鐵路監管局，局屬各單位，機關(guān)各部門(mén)對照實(shí)施方案，結合自身職責，逐條進(jìn)行落實(shí)，明確分工，全面動(dòng)員部署質(zhì)量提升行動(dòng)。

（二）組織實(shí)施（2018年2月～2020年10月）。

國家鐵路局將加強監督檢查，強化責任落實(shí)，進(jìn)行重點(diǎn)抽查和提升行動(dòng)督導檢查，并定期通報機關(guān)各部門(mén)、各地區監管局開(kāi)展提升行動(dòng)的進(jìn)展情況。

（三）總結推廣（2020年10月～2020年12月）。

認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議。對提升行動(dòng)中工作突出、成效顯著(zhù)的部門(mén)、單位和個(gè)人，予以通報表?yè)P。

八、保障措施

（一）加強組織工作。

充分發(fā)揮國家鐵路局對鐵路行業(yè)的監督管理職能，加強對實(shí)施方案的組織和協(xié)調。各地區鐵路監管局、局屬各單位、機關(guān)各部門(mén)結合履職情況，做好各自領(lǐng)域的工作部署，加強工作的協(xié)調配合，共同推進(jìn)各項任務(wù)分解和落實(shí)。

（二）加強宣傳動(dòng)員。

大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，通過(guò)官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、工作簡(jiǎn)報等多途徑宣傳鐵路領(lǐng)域的重大成就、先進(jìn)典型，講好中國鐵路質(zhì)量故事，推介中國鐵路質(zhì)量品牌，塑造中國鐵路質(zhì)量形象。讓質(zhì)量成為鐵路各單位的根本理念，成為領(lǐng)導干部工作責任。

（三）加強隊伍建設。

加強法律法規、標準化、監管工作人員教育培訓工作，培養一批既具備質(zhì)量意識又具有專(zhuān)業(yè)能力的復合性人才，不斷動(dòng)態(tài)維護國家鐵路局專(zhuān)家庫，不斷提高法律法規、標準管理、監管執法的標準化、規范化、信息化水平。

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