教技〔2017〕7號《教育部關(guān)于數字教育資源公共服務(wù)體系建設與應用的指導意見(jiàn)》

教育部關(guān)于數字教育資源公共服務(wù)體系建設與應用的指導意見(jiàn)




教技〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

數字教育資源公共服務(wù)是實(shí)現基于信息技術(shù)的教育教學(xué)模式和教育服務(wù)的必備條件，是新時(shí)代推進(jìn)教育現代化的必然要求，是更好解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的現實(shí)選擇，正逐步成為教育基本公共服務(wù)的重要內容。

“十二五”以來(lái)，作為“三通兩平臺”的重要組成部分，教育資源公共服務(wù)平臺邊建設完善、邊推進(jìn)應用，已初具規模，數字教育資源公共服務(wù)體系已現雛形，數字教育資源應用漸成常態(tài)。但是，各級教育資源公共服務(wù)平臺重硬件建設輕資源服務(wù)，數字教育資源共享程度低、服務(wù)機制不健全、對教育教學(xué)支持不到位等問(wèn)題仍普遍存在，制約了信息技術(shù)對教育教學(xué)改革發(fā)展重要作用的充分發(fā)揮。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，切實(shí)加快教育信息化進(jìn)程，以教育信息化支撐和引領(lǐng)教育現代化，服務(wù)教育強國建設，現就加強數字教育資源公共服務(wù)體系建設與應用，提出以下意見(jiàn)。

一、數字教育資源公共服務(wù)體系的總體要求

（一）基本內涵

數字教育資源公共服務(wù)體系是政府提供數字教育資源基本公共服務(wù)的載體，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的形式提供資源服務(wù)并支撐基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式。數字教育資源公共服務(wù)體系包括國家數字教育資源公共服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家體系）和省級數字教育資源公共服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級體系）。國家體系是國家教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家平臺）和各省級體系經(jīng)國家體系樞紐環(huán)境連接構成的邏輯統一的整體。省級體系是省級教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級平臺）和各市縣級教育資源公共服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣級平臺，或分別稱(chēng)市級平臺、縣級平臺）經(jīng)省級樞紐環(huán)境連接構成的邏輯統一的整體，由省級教育行政部門(mén)根據本地實(shí)際統籌規劃、建設與應用。

（二）總體目標

到2020年，基本建成覆蓋全國、互聯(lián)互通、用戶(hù)統一、共治共享、協(xié)同服務(wù)的具有中國特色的數字教育資源公共服務(wù)體系，基本實(shí)現“全國一體系、資源體系通、一人一空間、應用促教學(xué)”。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，不斷提升教育基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。

（三）工作原則

服務(wù)導向、分級協(xié)作。要把服務(wù)用戶(hù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞學(xué)校和師生教育教學(xué)需求，根據教育教學(xué)模式改革創(chuàng )新需要，規劃、建設和完善數字教育資源公共服務(wù)體系。要加強頂層設計，按照行政隸屬關(guān)系和事權劃分，明確體系架構、體系內各平臺用戶(hù)管理、資源管理和協(xié)同服務(wù)等職責，在緊密協(xié)作的基礎上實(shí)現全體系邏輯統一的服務(wù)功能，避免低水平重復建設。

統一標準、開(kāi)放共享。要統一用戶(hù)標準、資源標準、服務(wù)標準、管理標準，打破“信息孤島”，實(shí)現數字教育資源“一點(diǎn)接入、全體系共享”。體系內各平臺要遵循統一的網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間服務(wù)等基本功能規范，在實(shí)現基本功能要求的前提下鼓勵各平臺提供個(gè)性化服務(wù)。樞紐環(huán)境存儲的用戶(hù)、資源和資源使用等信息要實(shí)現開(kāi)放共享。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，開(kāi)放搞建設，開(kāi)放推應用，鼓勵數字教育資源企業(yè)按照標準規范提供多樣化資源服務(wù)，同時(shí)享受體系相應服務(wù)。

創(chuàng )新機制、彰顯特色。數字教育資源公共服務(wù)體系是在綜合考慮我國當前國情、教情與教育信息化發(fā)展的階段性特征的基礎上提出的解決方案，沒(méi)有經(jīng)驗與前例可循，必須堅持機制創(chuàng )新，形成中國特色。要創(chuàng )新國家平臺與省級體系的新型協(xié)作伙伴關(guān)系，明確各方的權利責任，實(shí)現共建共治；要探索教育資源和教育管理公共服務(wù)平臺的互通、銜接與開(kāi)放機制，實(shí)現協(xié)同服務(wù)；要探索數字教育資源用戶(hù)自主選用、使用后付費等機制，實(shí)現資源服務(wù)的優(yōu)勝劣汰。

二、數字教育資源公共服務(wù)體系建設與應用的主要任務(wù)

（一）共建共治國家體系、建設運行國家體系樞紐環(huán)境

在各級教育行政部門(mén)領(lǐng)導支持下，構成國家體系的國家平臺、各省級體系的運營(yíng)單位可以組建國家體系聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）的形式，共建共治國家體系。聯(lián)盟按照國家有關(guān)要求，研究提出國家體系發(fā)展策略、發(fā)展路徑及相關(guān)政策，研究制定并落實(shí)國家體系建設和應用的管理辦法與運行規則等具體制度和相關(guān)技術(shù)標準、服務(wù)規范，保證數字教育資源服務(wù)與應用目標的順利實(shí)現。

國家體系樞紐環(huán)境是實(shí)現國家體系各構成部分互聯(lián)互通、邏輯統一，實(shí)現“全國一體系、資源體系通”的關(guān)鍵。國家體系樞紐環(huán)境實(shí)時(shí)存儲體系用戶(hù)、資源和資源使用、交易等信息，并按統一標準規范和管理權限，保證聯(lián)盟成員對各信息的使用和共享，支持體系外資源平臺對體系用戶(hù)信息的合規使用，并為聯(lián)盟成員及體系外資源平臺提供相應支持服務(wù)。

（二）統籌做好省級體系的規劃、建設、運維與服務(wù)

省級體系是國家體系的基礎與要件，構成省級體系的各級平臺是資源的接入者，也是資源與網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間服務(wù)的提供者，是實(shí)現數字教育資源基本公共服務(wù)的關(guān)鍵。

省級教育行政部門(mén)要統籌做好省級體系的規劃、建設、運維與服務(wù)。省級體系要按照“數據中心上移、服務(wù)下沉”的原則，由省級統一建設數據中心和物理平臺，并按需為市縣兩級提供虛擬平臺服務(wù)。市縣兩級原則上不再建設數據中心和物理平臺。要將資源、空間服務(wù)與物理平臺建設、運維適當分離，使各級平臺根據學(xué)校隸屬關(guān)系，將主要任務(wù)轉變到為各自直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間服務(wù)與服務(wù)支持上來(lái)。

省級教育行政部門(mén)要統籌安排省級平臺與省級教育管理公共服務(wù)平臺的建設、運維與服務(wù)，逐步實(shí)現兩平臺數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，硬件設施統籌建設、統一運維。省級平臺應根據本地教育需求與實(shí)際能力，結合省級政府政務(wù)信息系統整合共享的整體要求與部署，采取多種方式建設。

（三）提升完善體系內教育資源公共服務(wù)平臺服務(wù)功能

國家平臺、省級平臺和市縣級平臺要按照數字教育資源公共服務(wù)體系建設目標與原則，進(jìn)一步規范、提升、完善平臺的數字教育資源接入與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間支持教育教學(xué)活動(dòng)等功能。

各級平臺可自主選擇接入（匯聚）數字教育資源，并按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負責”的原則負責對接入資源的質(zhì)量（包括政治性、科學(xué)性和安全性等）進(jìn)行審核，按規范實(shí)現資源在國家體系內共享，并對資源進(jìn)行全生命周期管理。各級平臺還應根據用戶(hù)需求，適時(shí)增加、完善用戶(hù)生成性資源的共享和交易功能。各級平臺應主要采取學(xué)校、師生根據需求自主選用的服務(wù)方式提供數字教育資源服務(wù)，避免一刀切式的統一資源推送。

（四）切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間對教育教學(xué)活動(dòng)的支撐

網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間是基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式的核心支撐，是實(shí)現資源體系服務(wù)功能的主要渠道。各級平臺要進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的基本功能，根據新型教育教學(xué)模式的需要，實(shí)現對線(xiàn)上線(xiàn)下教學(xué)各環(huán)節的有力支撐，促進(jìn)教學(xué)效率、教學(xué)質(zhì)量的提升，有效開(kāi)展個(gè)性化培養。在支撐新型教學(xué)模式基礎上，進(jìn)一步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )教研、家?；?dòng)、校企合作、教育管理等功能。各級平臺應通過(guò)組織開(kāi)展利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的教育教學(xué)活動(dòng)等方式，加大對網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用的支持服務(wù)，及時(shí)獲取師生需求信息，及時(shí)改進(jìn)空間服務(wù)。

在整合、協(xié)同的基礎上，教育資源公共服務(wù)平臺應充分應用教育管理公共服務(wù)平臺的已有的學(xué)籍、教師等數據，實(shí)現師生網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的“無(wú)需注冊即開(kāi)通”和“一人一空間”。

（五）扎實(shí)開(kāi)展市縣兩級對國家體系用戶(hù)的支持服務(wù)

省市縣三級平臺分別負責為本級直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用服務(wù)，但從用戶(hù)數量上看，縣級平臺承擔著(zhù)大部分的服務(wù)任務(wù)，是實(shí)現資源公共服務(wù)的關(guān)鍵?？h級教育行政部門(mén)在平臺體系中的主要職責就是做好用戶(hù)服務(wù)，當前必須迅速把工作重心從資源平臺和數據中心的建設、運維轉向組織好數字教育資源應用、空間應用和支持服務(wù)。要深入學(xué)校、貼近師生，及時(shí)了解服務(wù)需求、解決師生在應用過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，研究、探索和推廣基于“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間”的新型教育教學(xué)模式，組織試點(diǎn)示范，讓優(yōu)質(zhì)數字教育資源切實(shí)在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)揮作用，讓網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間切實(shí)成為新型教育教學(xué)模式的支撐，充分發(fā)揮信息化對提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡、提升管理服務(wù)水平的作用。

（六）積極推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展資源應用，探索形成新型教學(xué)、管理、服務(wù)模式

學(xué)校是日常教學(xué)活動(dòng)的直接組織者，要從學(xué)校教育教學(xué)面臨的主要問(wèn)題出發(fā)，主動(dòng)研究，切實(shí)推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的教學(xué)應用，積極探索網(wǎng)絡(luò )教育新模式。學(xué)校要鼓勵師生根據教學(xué)需要自主選擇資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間組織教學(xué)、開(kāi)展學(xué)習，促進(jìn)數字教育資源在日常教學(xué)中深入、廣泛應用，提高學(xué)習效率與效果。學(xué)校要鼓勵教師通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間的教學(xué)新模式，培養學(xué)生利用信息技術(shù)獲取信息、探究思考、協(xié)作討論、解決問(wèn)題和建構知識的能力，提升學(xué)生人文和信息素養，探索個(gè)性化培養。

學(xué)校要利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間提升管理與服務(wù)水平、改善評價(jià)方式，逐步實(shí)現精細化服務(wù)、過(guò)程性評價(jià)。要加強家校、校企溝通和協(xié)作，形成適應新時(shí)代的協(xié)同育人環(huán)境。

三、數字教育資源公共服務(wù)體系的組織與實(shí)施

（一）明確各方權責

建設數字教育資源公共服務(wù)體系、提供數字教育資源公共服務(wù)是各級政府的重要職責。各級教育行政部門(mén)要把體系建設和應用服務(wù)經(jīng)費納入本級教育財政預算，保障體系可持續運行。各級教育行政部門(mén)要落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )與信息安全相關(guān)法律規章，保障體系安全運行。

教育部將組織制定國家體系的相關(guān)政策，加強對聯(lián)盟和各地工作的指導，組織審定相關(guān)標準規范；支持國家平臺和國家體系樞紐環(huán)境的建設、運維與服務(wù)；開(kāi)展工作督導和績(jì)效評價(jià)。省級教育行政部門(mén)要加強對省級體系工作的組織領(lǐng)導，做好省級體系和體系內各級平臺的統籌規劃，組織落實(shí)好省級體系和體系內各級平臺的建設、運維和服務(wù)以及資源審查與安全保障責任；要協(xié)調、整合電教、管理信息、儀器裝備、教研和師訓等部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同推動(dòng)應用，將基層和學(xué)校的主要精力引導到深化應用、融合創(chuàng )新上來(lái)。市縣級教育行政部門(mén)要組織電教、教研、師訓等部門(mén)深入教育教學(xué)一線(xiàn)，深入研究基于信息技術(shù)的新型教學(xué)模式，指導本地學(xué)校和師生用好網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間和數字教育資源，提升教學(xué)水平與學(xué)習效果。

（二）建立協(xié)同機制

國家體系的建設、運行和服務(wù)是建立在構成國家體系的國家平臺、各省級體系的緊密合作基礎上的。國家平臺和省級體系間、不同的省級體系間要通過(guò)聯(lián)盟等形式構成一種新型的協(xié)作伙伴關(guān)系，在明確體系各方權責的基礎上，通過(guò)共建共治、協(xié)作配合實(shí)現并共享國家體系的服務(wù)功能。

（三）強化績(jì)效評價(jià)

要堅持應用導向，強化績(jì)效評價(jià)。要聚焦服務(wù)教育改革發(fā)展，從資源及網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用對支撐新型教育教學(xué)模式、提升人才培養質(zhì)量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育管理與服務(wù)水平所發(fā)揮的作用等方面評價(jià)國家體系建設與應用的績(jì)效，以績(jì)效評價(jià)促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與水平的提升。聯(lián)盟要建立相應評價(jià)指標，充分利用國家體系樞紐環(huán)境所儲存的信息，對聯(lián)盟各成員資源接入與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間應用服務(wù)的績(jì)效進(jìn)行定期分析評估，并公布評價(jià)報告。教育部將適時(shí)組織或委托第三方對數字教育資源公共服務(wù)體系進(jìn)行整體評價(jià)。




 

教育部

2017年12月21日

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