旅辦發(fā)〔2018〕66號《國家旅游局辦公室國務(wù)院扶貧辦綜合司中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的通知》

國家旅游局辦公室國務(wù)院扶貧辦綜合司中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于組織推薦金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的通知





旅辦發(fā)〔2018〕66號

各省、自治區、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì )（旅游局）、扶貧辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行各分行：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅和鄉村振興戰略的總體部署，深入推進(jìn)旅游扶貧工作，按照《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》（國發(fā)〔2016〕70號）和國家旅游局等12部門(mén)印發(fā)的《鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》（旅發(fā)〔2016〕121號）、《國家旅游局中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于支持鄉村旅游扶貧工程合作協(xié)議》的要求，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行決定遴選推出和支持發(fā)展一批金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面建立和深化旅游、扶貧、農發(fā)行緊密合作機制，聚焦旅游扶貧重點(diǎn)項目，把項目作為推進(jìn)旅游精準扶貧、配套優(yōu)惠政策的核心和載體，主要是針對企業(yè)和項目的融資貴、融資難、融資慢等關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)加大對旅游扶貧項目的優(yōu)惠貸款支持力度，培育和發(fā)展一批開(kāi)發(fā)建設水平高、精準扶貧機制實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展好、示范帶動(dòng)效果強的旅游項目，帶動(dòng)更多建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口脫貧增收。

二、重點(diǎn)方向

旅游扶貧項目是指企業(yè)通過(guò)對旅游資源的開(kāi)發(fā)利用、運營(yíng)與保護，包括景區及配套基礎設施的建設、改造和維護，以及景區的經(jīng)營(yíng)管理等，帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展，貧困人口脫貧致富的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項目。

主要包括但不限于以下領(lǐng)域范圍：

（一）旅游景區項目

依托貧困地區的旅游資源開(kāi)發(fā)建設的國家4A級（含）以上旅游景區、省級（含）以上旅游度假區及生態(tài)旅游示范區、全國紅色旅游經(jīng)典景區等。

（二）鄉村旅游項目

依托貧困地區的鄉村旅游資源開(kāi)發(fā)建設的國家現代農業(yè)莊園、田園綜合體、度假鄉村、休閑農莊、農業(yè)觀(guān)光園、農村產(chǎn)業(yè)融合示范園、美麗鄉村等。

（三）自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地項目

符合國家旅游局等11部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)自駕車(chē)旅居車(chē)旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》（旅發(fā)〔2016〕148號）要求，依托貧困地區旅游資源開(kāi)發(fā)建設的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、旅游風(fēng)景道、山地戶(hù)外營(yíng)地等。

（四）旅游小鎮項目

符合國家發(fā)展改革委等4部委《國家發(fā)展改革委國土資源部環(huán)境保護部住房城鄉建設部關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》（發(fā)改規劃〔2017〕2084號）的精神，依托貧困地區城鎮、街區的人文、生態(tài)、運動(dòng)、休閑等旅游資源建設的旅游小鎮、特色景觀(guān)名鎮等。

（五）旅游設施設備制造項目

以生產(chǎn)制造廁所、木屋、電瓶車(chē)、帳篷、游艇、休閑及戶(hù)外用品、游樂(lè )設施、索道、旅游客車(chē)、旅游紀念品等旅游設施設備及旅游商品為主的項目。

（六）旅游住宿及旅游車(chē)船項目

投資開(kāi)發(fā)建設的旅游民宿、星級飯店、文化主題旅游飯店、精品旅游飯店、旅游車(chē)船等。

（七）旅游新業(yè)態(tài)項目

依托貧困地區的特色自然和人文等旅游資源開(kāi)發(fā)建設的體育旅游、溫泉旅游、冰雪旅游、中醫藥健康旅游、通用航空旅游、健康旅游、研學(xué)旅游等項目。

三、推薦要求

（一）項目發(fā)展條件好。項目已經(jīng)明確列入當地人民政府發(fā)展規劃和省、地市旅游發(fā)展規劃或相關(guān)專(zhuān)項扶貧規劃，具備良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展支撐。

產(chǎn)業(yè)主體具備承擔項目的實(shí)施基礎和資質(zhì)條件，且在2018年底前有明確資金需求（包括流動(dòng)資金貸款需求和固定資產(chǎn)投資貸款需求）。

（二）項目發(fā)展前景好。申報的項目要求市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、扶貧效果實(shí)、示范性強，對旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區域經(jīng)濟具有較強的帶動(dòng)作用。

（三）管理團隊經(jīng)驗豐富。項目實(shí)施主體有良好的社會(huì )信譽(yù)，管理規范，運營(yíng)良好，業(yè)績(jì)優(yōu)良。企業(yè)法人和項目管理團隊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗豐富，熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)開(kāi)拓能力強，有強烈的社會(huì )責任感。

對于榮獲“中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎”（飛馬獎）的企業(yè)優(yōu)選支持申報。

（四）申報基礎條件完備。推薦項目須已經(jīng)完成立項程序；已基本完成項目的可行性研究報告并完成投資管理、城鄉規劃、國土資源管理、環(huán)境保護等審批手續，原則上應具備實(shí)施的基礎和條件。

（五）項目綜合效益突出。項目符合國家和地方主體功能區劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護等政策的要求；經(jīng)濟效益和社會(huì )效益突出，生態(tài)效益和環(huán)境效益明顯。

對于深度貧困地區、集中連片特殊困難地區及革命老區、少數民族地區和邊境地區的旅游扶貧項目?jì)?yōu)先支持申報。

（六）制定專(zhuān)項方案。項目要編制有專(zhuān)門(mén)的旅游扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案，方案要明確到建檔立卡貧困戶(hù)和貧困人口，明確扶貧帶動(dòng)機制、扶貧帶動(dòng)效果及扶貧帶動(dòng)時(shí)效。編制有專(zhuān)門(mén)的項目融資擔保方案和還款方案。

對于項目區域內旅游扶貧重點(diǎn)村較多、已形成完善的旅游帶貧減貧機制、有明顯的精準脫貧成效的項目，通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區自然資源開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧的旅游項目等優(yōu)先支持申報。

（七）對項目的技術(shù)要求。項目總投資額不低于2億元，要突出投資較大的重點(diǎn)項目；銀行融資需求較大；項目資本金比例不低于20%；抵（質(zhì)）押物等融資擔保符合法律法規，綜合資信評價(jià)好；還款來(lái)源明確、穩定且可持續；項目計劃通過(guò)直接就業(yè)、資產(chǎn)（資金）入股分紅等形式直接受益的國定建檔立卡貧困人口不低于100人，年人均收入不低于3000元，扶貧帶動(dòng)效果可持續。

對符合本通知要求的已經(jīng)納入財政部、國家發(fā)改委項目庫的旅游PPP示范項目，中國旅游產(chǎn)業(yè)基金投資的項目，中央有關(guān)部委、地方政府及相關(guān)部門(mén)給予一定政策、資金支持的項目，2016年國家旅游局認定的全國旅游扶貧示范項目，2017年國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局共同認定的全國旅游精準扶貧示范項目等優(yōu)先支持申報。

四、組織實(shí)施程序

（一）地市推薦。地方企業(yè)通過(guò)地市旅游、扶貧部門(mén)向所在地省級旅游、扶貧主管部門(mén)提出申報，地市旅游部門(mén)在推薦申報時(shí)應征求同級農業(yè)發(fā)展銀行的意見(jiàn)。

（二）省級論證。各省級旅游部門(mén)牽頭，組織扶貧、中國農業(yè)發(fā)展銀行各省分行等部門(mén)及有關(guān)方面專(zhuān)家參加，結合地方發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對申報單位的綜合實(shí)力、開(kāi)發(fā)能力、項目市場(chǎng)前景、項目風(fēng)險、扶貧帶動(dòng)效果等方面進(jìn)行論證評審，形成評審意見(jiàn)。

（三）國家審核。國家旅游局會(huì )同國務(wù)院扶貧辦、中國農業(yè)發(fā)展銀行組織專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行審核，確定《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項目推薦目錄》。

（四）銀行審貸。中國農業(yè)發(fā)展銀行在辦貸中體現優(yōu)先優(yōu)惠，在《金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項目推薦目錄》里選擇符合條件的項目提供綜合性金融服務(wù)，并依照相關(guān)政策給予支持。

五、有關(guān)要求

（一）加強政策宣傳。旅游扶貧貸款對于降低企業(yè)融資成本、推進(jìn)扶貧項目建設、促進(jìn)貧困人口脫貧、實(shí)現銀行和旅游企業(yè)的互利雙贏(yíng)具有重要意義。各級旅游部門(mén)、扶貧部門(mén)、農發(fā)行等要加強協(xié)作，通過(guò)展板、網(wǎng)站及專(zhuān)題講座、培訓班等多種形式共同宣傳好旅游扶貧貸款政策。

（二）強化組織協(xié)作。建立健全旅游扶貧貸款項目聯(lián)審聯(lián)評工作機制，實(shí)現工作互聯(lián)、信息互通、審核互動(dòng)、管理互補。旅游部門(mén)負責項目推薦的總體協(xié)調及對企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、項目產(chǎn)品特色、發(fā)展前景等內容的評估，指導企業(yè)制定項目扶貧帶動(dòng)實(shí)施方案；扶貧部門(mén)負責對項目帶動(dòng)國定建檔立卡貧困人口數量、效益等進(jìn)行評估，出具相關(guān)評估意見(jiàn)；農業(yè)發(fā)展銀行按照本行相關(guān)規定獨立辦貸并提供金融服務(wù)。

（三）加大支持舉措。三部門(mén)要積極推動(dòng)地方建立旅游扶貧貸款風(fēng)險補償機制、補償資金。對于獲得旅游扶貧貸款支持的項目，各級旅游、扶貧部門(mén)在安排貸款貼息或資金補助項目時(shí)優(yōu)先給予支持，并積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大支持力度；旅游部門(mén)在評定A級旅游景區、旅游度假區、全域旅游示范區、度假鄉村、國家現代農業(yè)莊園、體育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游學(xué)基地等品牌時(shí)給予優(yōu)先支持。

（四）強化規范管理。三部門(mén)要共同加強對旅游扶貧貸款項目和業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)保障旅游扶貧貸款專(zhuān)款專(zhuān)用、風(fēng)險可控、健康發(fā)展。國家旅游局將在網(wǎng)站或主要媒體上將旅游扶貧貸款支持項目情況向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾監督。對于在貸款申請、文件出具、項目推薦、資金使用等過(guò)程中出現的弄虛作假、虛報套取、擠占挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)和發(fā)現，三部門(mén)將予以嚴肅處理和通報批評；對旅游扶貧貸款組織實(shí)施好的省區市、單位和個(gè)人，將給予表彰獎勵。

（五）加強項目?jì)?。參照本通知精神并結合本地實(shí)際情況，各省級旅游部門(mén)要加強組織協(xié)調并會(huì )同扶貧、農發(fā)行等單位抓緊建立省級旅游扶貧重點(diǎn)項目庫，積極推動(dòng)本省金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項目的貸款支持工作，并根據條件要求及時(shí)向國家旅游局推薦報送項目、報告本省旅游扶貧項目貸款支持情況。

（六）開(kāi)展帶貧評估。各地要積極探索建立扶貧項目實(shí)施企業(yè)約束機制，切實(shí)防止出現“項目不帶貧、帶貧不到人、到人不持續”的現象。對于取得旅游扶貧貸款支持的項目，省有關(guān)部門(mén)可委托第三方評估機構適時(shí)開(kāi)展評估。根據評估結果，對帶貧成效未達實(shí)施方案效果的項目，當地旅游和扶貧等部門(mén)要監督項目實(shí)施企業(yè)按要求整改。

每個(gè)省區市推薦的重點(diǎn)旅游扶貧項目數量不超過(guò)3個(gè)；“三區三州”不占用本省推薦指標，每個(gè)地州不超過(guò)2個(gè)。

請各省區市旅游部門(mén)牽頭務(wù)必于2018年4月13日前向國家旅游局推薦上報項目，上報時(shí)需提供省級旅游部門(mén)、扶貧部門(mén)、農發(fā)行聯(lián)合出具的正式公函，并附省級評審論證意見(jiàn)及申報單位材料紙質(zhì)版（一式三份）和電子版（光盤(pán)或U盤(pán)）。逾期一概不予受理。

國家旅游局規劃財務(wù)司：

聯(lián)系人：朱磊 魏立忠

電 話(huà)：010-65201528 65201511

傳 真：010-65201500

國務(wù)院扶貧辦開(kāi)發(fā)指導司：

聯(lián)系人：謝琳

電 話(huà)：010-84419684

中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部：

聯(lián)系人：張魯鵬

電 話(huà)：010-68082091




附件：【點(diǎn)擊下載】

附件1：金融支持全國旅游扶貧重點(diǎn)項目申報表

附件2：全國旅游扶貧重點(diǎn)項目情況簡(jiǎn)表




 

國家旅游局辦公室

國務(wù)院扶貧辦綜合司

中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室

2018年3月9日

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