煤安監行管〔2018〕6號《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全培訓整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》

國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全培訓整治推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知




煤安監行管〔2018〕6號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：

煤礦從業(yè)人員素質(zhì)是影響煤礦安全生產(chǎn)的重要因素。近年來(lái)，各地煤礦安全培訓主管部門(mén)、各煤礦企業(yè)不斷加強煤礦安全培訓工作，從業(yè)人員素質(zhì)得到較大提升，但仍存在不持證上崗、假培訓、不培訓、亂培訓、培訓質(zhì)量低下、培訓方式陳舊、創(chuàng )新意識不強等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步規范煤礦安全培訓工作，推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升，經(jīng)研究，國家煤礦安全監察局決定2018年開(kāi)展煤礦安全培訓整治工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

認真落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，以提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)為目標，以整治安全培訓違法違規行為、強化職業(yè)準入為重點(diǎn)，大力貫徹落實(shí)《煤礦安全培訓規定》，強化培訓執法，加大通報、曝光力度，形成煤礦安全培訓工作基本規范、職業(yè)準入基本合規的良好局面。

二、工作安排

（一）煤礦企業(yè)認真開(kāi)展自查自改

各煤礦企業(yè)要認真組織學(xué)習《煤礦安全培訓規定》及《關(guān)于〈煤礦安全培訓規定〉部分條款的解釋》（見(jiàn)附件1），并嚴格對照規定，開(kāi)展以下6個(gè)方面的自查自改。

一查從業(yè)人員準入是否符合要求。自2018年3月1日起，新任煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師是否具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，是否具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；新任煤礦安全生產(chǎn)管理機構負責人是否具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，是否具有2年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷；自2018年6月1日起新上崗的特種作業(yè)人員是否具備高中及以上學(xué)歷；自2018年3月1日起，新招錄的煤礦其他從業(yè)人員是否具備初中及以上學(xué)歷。對不具備以上相關(guān)要求的，煤礦企業(yè)應立即整改，調整其工作崗位。

二查從業(yè)人員是否考核合格。煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否在任職后6個(gè)月內參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核并合格；對考核不合格的，煤礦企業(yè)必須及時(shí)調整其工作崗位，且一年內不得再次任命同類(lèi)職務(wù)。煤礦特種作業(yè)人員是否參加安全生產(chǎn)知識和實(shí)際操作能力考核并取得特種作業(yè)操作證；對未考核合格并取得特種作業(yè)操作證的，不得上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員是否培訓合格并取得安全培訓合格證明；未培訓合格的，不得上崗作業(yè)。

三查是否存在違法違規培訓行為。煤礦特種作業(yè)人員是否進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)知識和實(shí)際操作能力培訓，培訓地點(diǎn)是否具備培訓條件、是否按照國家規定培訓大綱進(jìn)行培訓、是否按照國家標準進(jìn)行實(shí)際操作培訓；不符合要求的，應重新培訓考核。煤礦新入職從業(yè)人員是否按國家規定學(xué)時(shí)、內容進(jìn)行培訓，從業(yè)人員每年再培訓是否脫產(chǎn)并達到20學(xué)時(shí)；未達到以上要求的，要立即重新培訓，不得以班前（后）會(huì )等形式代替煤礦從業(yè)人員崗前培訓和再培訓。

四查安全培訓檔案是否造假。煤礦企業(yè)是否按照培訓規定，建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案和煤礦企業(yè)安全培訓檔案，安全培訓檔案未建立健全的、存在造假行為的要在1個(gè)月內整改完畢。對于培訓檔案造假，實(shí)際沒(méi)有進(jìn)行培訓的，要重新進(jìn)行培訓。

五查培訓機構是否具備條件。對照《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011）進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查是否有固定、獨立和相對集中并且能夠同時(shí)滿(mǎn)足60人以上規模培訓需要的教學(xué)及后勤保障設施；是否配備3名以上專(zhuān)職管理人員；是否配備熟悉安全培訓教學(xué)規律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的專(zhuān)（兼）職教師，培訓教師是否在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有5年以上實(shí)踐經(jīng)驗；是否有健全的培訓管理組織，是否有學(xué)員考核、培訓登記、檔案管理、過(guò)程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應工作臺賬；承擔特種作業(yè)人員的培訓機構，是否嚴格按照國家標準配備實(shí)操培訓設施設備。達不到相關(guān)要求的培訓機構，要徹底整改，整改完畢之前，不得開(kāi)展相關(guān)培訓工作。

六查安全培訓組織與管理是否完善。煤礦企業(yè)是否建立符合實(shí)際的安全培訓管理制度；是否明確負責安全培訓工作的機構并配備專(zhuān)職或者兼職安全培訓管理人員；是否按照國家規定的比例提取和使用教育培訓經(jīng)費，每年用于安全培訓的經(jīng)費是否不低于教育培訓經(jīng)費總額的40%。不符合上述規定要求的，要立即整改。

（二）煤礦安全培訓主管部門(mén)強化安全培訓監督管理

各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)要加大監督檢查力度，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，嚴肅處理相關(guān)責任人員，督促煤礦企業(yè)和培訓機構從嚴自查，加快整改。

一是組織開(kāi)展監督檢查。按照事中認真指導、事后嚴格檢查的原則，各級培訓主管部門(mén)要加強對自查自改的監督檢查和指導，督促煤礦企業(yè)和培訓機構全面開(kāi)展整治工作。自查自改結束后，要按照屬地原則，嚴格對照標準對轄區所有煤礦進(jìn)行檢查，確保檢查全覆蓋。對自查不全面、問(wèn)題整改落實(shí)不到位的煤礦企業(yè)，要責令限期再查再改；對仍不具備培訓條件、不按大綱培訓、培訓質(zhì)量低下、組織不規范的培訓機構，要停業(yè)整頓，引導煤礦企業(yè)自覺(jué)摒棄不合格培訓機構。

二是建立抽考制度，實(shí)施隨機抽考。要結合本省實(shí)際，制定抽考辦法，并按照抽考辦法對煤礦主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽考，抽考煤礦比例不得少于本轄區內煤礦數量的20%或50處。對抽考不合格的，要責令重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，經(jīng)嚴格考核仍不合格的，要告知煤礦企業(yè)或其任免單位調整其工作崗位。

（三）煤礦安全監察機構要嚴格專(zhuān)項監察

各省級煤礦安全監察局要按照《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個(gè)專(zhuān)項監察方案的通知》（煤安監監察〔2018〕3號）要求，嚴肅認真地開(kāi)展安全培訓專(zhuān)項監察工作。

一是要結合轄區內煤礦安全實(shí)際，落實(shí)工作措施，細化工作方案，結合企業(yè)自查內容組織開(kāi)展專(zhuān)項監察。同時(shí)，要將安全培訓納入本年度監察執法計劃，檢查煤礦安全生產(chǎn)時(shí)一并檢查安全培訓。

二是發(fā)現安全培訓違法違規行為要依法嚴格處罰，對煤礦企業(yè)從業(yè)人員未培訓合格下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗未進(jìn)行整改的，要依法依規給予處罰。

三、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)要高度重視安全培訓整治工作，主要負責人要親自研究工作方案，加強協(xié)調、統籌推進(jìn)，充分調動(dòng)煤礦企業(yè)、培訓機構的積極性和主動(dòng)性，確保轄區煤礦安全培訓整治有聲勢、有成效；煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全培訓自查自改工作全面負責，要成立以主要負責人為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定具體措施，細化分解任務(wù)，落實(shí)負責部門(mén)和責任人，扎實(shí)開(kāi)展煤礦安全培訓整治。自查自改工作要在7月底前全部結束，監督檢查工作要在10月底前完成。

（二）強化問(wèn)題整改。煤礦企業(yè)和培訓機構要以發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題為目標，嚴格對標自查，對于發(fā)現的問(wèn)題要做到立查立改，應改盡改，對于不能立即整改的，必須明確整改時(shí)限和責任人，限期整改到位。煤礦企業(yè)自查問(wèn)題清單和整改情況要在7月底前報送省級煤礦安全培訓主管部門(mén)。自查并按期進(jìn)行整改的問(wèn)題，主管部門(mén)檢查時(shí)可以不再予以處罰。

（三）強化問(wèn)責追責。各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)和煤礦安全監察局要堅持高標準、嚴要求，嚴格對標檢查，敢于嚴格執法，對不按要求組織開(kāi)展自查自改或工作不力的企業(yè)和培訓機構，要公開(kāi)曝光,依法重處,并對煤礦企業(yè)主要負責人和相關(guān)負責人進(jìn)行通報批評；對于自查自改后仍然存在的突出問(wèn)題，要予以上限處罰，并嚴肅追究責任。

（四）及時(shí)報送信息。煤礦企業(yè)和培訓機構自查自改情況及自查自改情況統計表（附件2），由省級主管部門(mén)負責，于8月15日前,統一報送國家煤礦安監局。主管部門(mén)檢查情況統計表（附件3）、組織抽考情況和監督檢查工作總結，各省級煤礦安全監察局安全培訓專(zhuān)項監察總結，于11月10日前報送國家煤礦安監局。

（五）統籌推進(jìn)煤礦安全培訓工作。各煤礦企業(yè)在開(kāi)展自查自改工作的同時(shí)，要統籌謀劃好煤礦安全培訓工作，不斷強化安全知識培訓，廣泛開(kāi)展技能訓練和技能比武，大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng )新和小改小革實(shí)用創(chuàng )新活動(dòng)，構建激勵約束機制，不斷規范煤礦安全培訓工作，提升煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。

國家煤礦安監局將組織對工作開(kāi)展不力、問(wèn)題整改不及時(shí)的地區、煤礦企業(yè)進(jìn)行督導抽查，對培訓工作不重視、組織培訓不力的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員、煤礦礦長(cháng)和煤礦安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行抽考，對整治工作不力的部門(mén)負責人和煤礦企業(yè)負責人進(jìn)行約談。根據監督檢查和抽考情況，通報一批人員準入把關(guān)不嚴的煤礦企業(yè)和監督管理不力的部門(mén)，公布一批考核不合格、知識和能力不能持續保持而調整崗位的煤礦礦長(cháng)名單，淘汰一批培訓質(zhì)量差、不具備條件的培訓機構，警告一批存在問(wèn)題的國有企業(yè)培訓單位，表?yè)P一批安全培訓工作好的煤礦企業(yè)及培訓機構。

請各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)將本通知精神轉發(fā)轄區內所有煤礦企業(yè)和培訓機構，并負責抓好工作落實(shí)。



附件：

1.關(guān)于《煤 礦安 全培 訓規定》部分條 款的解 釋

2.安全培 訓自查自 改情況統 計表

3.煤 礦安全培 訓主管部門(mén)檢 查情況統 計表



 

國家煤礦安全監察局

2018年4月3日

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