環(huán)生態(tài)〔2018〕3號《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部水利部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案〉的通知》

《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部水利部關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案〉的通知》




環(huán)生態(tài)〔2018〕3號

各有關(guān)省、自治區、直轄市環(huán)保廳（局）、漁業(yè)廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》，切實(shí)做好水生生物多樣性保護工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同農業(yè)農村部、水利部制訂了《重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案》，現印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，抓好落實(shí)。



附件：重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案




 

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

水利部

2018年3月22日




 

重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案

我國水生生物多樣性極為豐富，具有特有程度高、孑遺物種多等特點(diǎn)，在世界生物多樣性中占據重要地位。我國江河湖泊眾多，生境類(lèi)型復雜多樣，為水生生物提供了良好的生存條件和繁衍空間，尤其是長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等重點(diǎn)流域，是我國重要的水源地和水生生物寶庫，維系著(zhù)我國眾多珍稀瀕危物種和重要水生經(jīng)濟物種的生存與繁衍。近年來(lái)，我國水生生物多樣性保護法律法規不斷完善，就地保護體系初步建立，管理制度逐步健全，但是由于棲息地喪失和破碎化、資源過(guò)度利用、水環(huán)境污染、外來(lái)物種入侵等原因，部分流域水生態(tài)環(huán)境不斷惡化，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇，水生物種資源嚴重衰退，已成為影響中國生態(tài)安全的突出問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要指示，確立了以長(cháng)江為代表的流域生態(tài)環(huán)境保護的總方向和基本遵循。生態(tài)文明體制改革步伐加快推進(jìn)，為破解重點(diǎn)流域水生生物多樣性下降的難題，提升整體性、系統性保護水平，提供了有利契機。全社會(huì )生物多樣性保護意識逐步提高，為重點(diǎn)流域共抓大保護凝聚了社會(huì )共識。國際社會(huì )通過(guò)了全球2020年生物多樣性目標，對水生生物多樣性保護和生物資源可持續利用提出了明確要求，為重點(diǎn)流域保護創(chuàng )造了良好國際環(huán)境。

保護重點(diǎn)流域水生生物多樣性，是保障生態(tài)安全的必然要求，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)，對建設生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，以水陸統籌、部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)為手段，優(yōu)化水生生物多樣性保護體系，完善管理制度，強化保護措施，加強科技支撐，加快水生生物資源環(huán)境修復，維護重點(diǎn)流域水生生態(tài)系統的完整性和自然性，改善水生生物生存環(huán)境，保護水生生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、基本原則

（一）保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持保護優(yōu)先，堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，把流域水生生物多樣性保護放在突出位置。加強河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護。推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，建立健全流域綠色發(fā)展機制，實(shí)現流域社會(huì )經(jīng)濟與生物多樣性保護的協(xié)調發(fā)展。

（二）系統保護、區域聯(lián)動(dòng)。建立健全區域聯(lián)動(dòng)機制，加強流域上下游、左右岸、干支流各政府、各部門(mén)之間聯(lián)合行動(dòng)。將流域作為一個(gè)整體，全面謀劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與水生生物多樣性保護，科學(xué)調度水資源，保障基本生態(tài)用水，開(kāi)展系統性保護和修復，構建流域水生生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施水生生物增殖放流、棲息地修復、遷地保護、生態(tài)通道修復等措施,實(shí)現江湖連通、水陸統籌、生態(tài)良好，提高保護工作的全面性、系統性和科學(xué)性。

（三）突出重點(diǎn)、因地制宜。根據水生生物及其生境的重要性和受威脅程度，確定保護重點(diǎn)。江河源區重點(diǎn)保護河流、湖泊、沼澤濕地等自然生境，上游地區以多種珍稀特有物種及其生境為主要保護對象，中游地區以瀕危物種和重要經(jīng)濟種類(lèi)及其生境為主要保護對象，下游或河口地區以瀕危物種、重要經(jīng)濟種類(lèi)和洄游種類(lèi)及其生境為主要保護對象。立足流域水生生物多樣性保護實(shí)際需求，制定優(yōu)先行動(dòng)，因地制宜開(kāi)展流域保護工作，切實(shí)解決流域保護工作的突出問(wèn)題。

三、主要目標

到2020年，水生生物多樣性觀(guān)測評估體系、就地保護體系、水域用途管控體系和執法體系得到完善，努力使重點(diǎn)流域水生生物多樣性下降速度得到初步遏制。具體指標包括：

——開(kāi)展重點(diǎn)流域水生生物多樣性本底調查，建設重點(diǎn)流域水生生物多樣性觀(guān)測、評估和預警體系，對保護重點(diǎn)實(shí)行有效監控；

——開(kāi)展現有保護區的保護需求與效果科學(xué)評估，以及規范化管理建設，在此基礎上，新建、晉升、調整、清退一批自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，管護能力得到提高，重要瀕危水生物種種類(lèi)得到較好保護；

——建成一批珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源遷地保護設施；

——重要河湖被擠占的生態(tài)用水逐步得到退減，流域綜合調度得到加強。

到2030年，形成完善的水生生物多樣性保護政策法律體系和生物資源可持續利用機制，重點(diǎn)流域水生生物多樣性得到切實(shí)保護。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展調查觀(guān)測

在流域干流、重要支流和附屬水體，調查魚(yú)類(lèi)、水生哺乳動(dòng)物、底棲動(dòng)物、水生植物、浮游生物等物種的組成、分布和種群數量，對水生生物受威脅狀況進(jìn)行全面評估，明確亟需保護的生態(tài)系統、物種和重要區域。建立水生生物多樣性觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，掌握重要水生生物動(dòng)態(tài)變化情況。開(kāi)發(fā)水生生物多樣性預測預警模型，建立流域水生生態(tài)系統預警技術(shù)體系和應急響應機制。定期發(fā)布流域水生生物多樣性觀(guān)測公報。

（二）強化就地保護

優(yōu)化保護區網(wǎng)絡(luò )建設，完善保護區空間布局。加強流域源頭生境保護，加大長(cháng)江江豚、中華鱘、達氏鱘等珍稀瀕危、特有物種產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等關(guān)鍵棲息地保護力度。根據保護需要，在重要水生生物棲息地劃定自然保護區、種質(zhì)資源保護區、重要濕地，將各類(lèi)水生生物重要分布區納入保護范疇。加強保護區能力建設，改善保護區管護基礎設施，強化保護區管理，切實(shí)有效發(fā)揮保護區功能。定期對自然保護區人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行遙感監測和實(shí)地核查。在科學(xué)評估基礎上，根據保護和管理實(shí)際，整合現有資源，適時(shí)調整部分保護區范圍、分區與等級。嚴格執行禁漁期、禁漁區等制度，逐步擴大制度落實(shí)范圍，堅決打擊非法捕撈行為。

（三）加強遷地保護

在重點(diǎn)流域干流、重要支流及附屬水體，建立瀕危、珍稀、特有物種人工繁育和救護中心，推進(jìn)珍稀瀕危物種保護與人工繁育技術(shù)研究，攻克珍稀瀕危物種馴養和繁育的關(guān)鍵技術(shù)。構建重點(diǎn)流域水生生物種質(zhì)資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳資源的保護，加強水生生物遺傳資源的開(kāi)發(fā)與利用研究，提升生物遺傳資源的可持續利用水平。對棲息地環(huán)境遭到嚴重破壞的重點(diǎn)物種要加強替代生境的研究，尋找和建設適宜的保護場(chǎng)所開(kāi)展有針對性的遷地保護行動(dòng)，最大限度保護生物多樣性的完整性、特有性。

（四）開(kāi)展生態(tài)修復

研究水域生態(tài)退化的過(guò)程和機理，提出水生生物棲息地和洄游通道恢復目標，制定完善水生生態(tài)修復標準和技術(shù)體系，加強對污染水域的修復治理。開(kāi)展水生生物洄游通道和重要棲息地恢復工程。加強河湖水系生態(tài)修復，經(jīng)科學(xué)評估及合理規劃，對具備條件的涉水工程實(shí)施生態(tài)化改造?？茖W(xué)實(shí)施江河湖庫水系連通工程，實(shí)現江河湖泊水系循環(huán)暢通，維護河湖生態(tài)健康?？茖W(xué)實(shí)施水生生物增殖放流，強化區域生態(tài)承載力研究，強化和規范增殖放流管理，加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴控無(wú)序放流，嚴禁放流外來(lái)物種，確保放流效果和質(zhì)量。

（五）規范水域開(kāi)發(fā)

加強對水利水電、挖砂采石、航道疏浚、城鄉建設、岸線(xiàn)利用等涉水工程的規范化管理，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，對水生生物資源生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位應當采取相應的保護和補償措施。嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，超標排放污染物，開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地等對水環(huán)境和水生生物造成重大影響的活動(dòng)。深入研究閘壩、跨流域生態(tài)調水等對流域水生態(tài)的影響，開(kāi)展流域多水庫聯(lián)合調度研究，實(shí)施生態(tài)調度、江湖連通、灌江納苗，研究建立健全河湖生態(tài)流量保障機制。

（六）推進(jìn)科學(xué)養殖

科學(xué)布局水產(chǎn)養殖，加快依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區?？茖W(xué)制定江河湖庫養殖容量標準，嚴格控制湖區圍欄和網(wǎng)箱養殖，合理確定江河湖庫養殖規模，積極發(fā)展生態(tài)健康養殖，推廣大水面生態(tài)增養殖、池塘內循環(huán)養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、稻田種養結合等生態(tài)健康養殖模式。加強全價(jià)人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚(yú)直接投喂，加快養殖尾水處理等環(huán)保設施升級改造。強化對外來(lái)物種養殖的管理，規范民間放生行為，嚴控外來(lái)物種入侵。

五、重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護行動(dòng)

（一）長(cháng)江流域

1.長(cháng)江流域水生生物多樣性及其保護現狀

據不完全統計，長(cháng)江流域有淡水鯨類(lèi)2種，魚(yú)類(lèi)424種，浮游植物1200余種（屬），浮游動(dòng)物753種（屬），底棲動(dòng)物1008種（屬），水生高等植物1000余種。流域內分布有白鱀豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、長(cháng)江江豚等國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物，圓口銅魚(yú)、巖原鯉、長(cháng)薄鰍等特有物種，以及“四大家魚(yú)”等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)。目前，長(cháng)江流域已建立水生生物、內陸濕地自然保護區119處，其中國家級自然保護區19處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區217處。

2.長(cháng)江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

長(cháng)江流域長(cháng)期圍湖造田、挖砂采石、交通航運及干支流部分已建、在建水電站，壓縮了水生生物生存空間，導致水生生物棲息地破碎化。污廢水排放導致部分水域水污染問(wèn)題突出。外來(lái)入侵物種種類(lèi)數量不斷增加，影響范圍不斷擴大。過(guò)度捕撈加劇漁業(yè)資源衰退，主要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種群數量明顯減少?？傮w而言，長(cháng)江流域水生生物多樣性正呈現逐年降低的趨勢，上游受威脅魚(yú)類(lèi)種數占總數的27.6%，重點(diǎn)保護物種瀕危程度加劇，白鱀豚、白鱘、鰣魚(yú)已功能性滅絕，長(cháng)江江豚、中華鱘成為極危物種。

3.長(cháng)江流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

長(cháng)江源頭區重點(diǎn)保護各支流源頭及山溪濕地，高原高寒草甸、濕地原始生境，以及長(cháng)絲裂腹魚(yú)、黃石爬鮡等高原冷水魚(yú)類(lèi)及其棲息地。

金沙江及長(cháng)江上游重點(diǎn)保護金沙江水系特有魚(yú)類(lèi)資源、附屬高原湖泊魚(yú)類(lèi)等狹域物種及其棲息地，白鱘、達氏鱘、胭脂魚(yú)等重點(diǎn)保護魚(yú)類(lèi)和長(cháng)薄鰍等67種特有魚(yú)類(lèi)及其棲息地。

三峽庫區水系重點(diǎn)保護喜流水魚(yú)類(lèi)及圓口銅魚(yú)、圓筒吻鮈等長(cháng)江上游特有魚(yú)類(lèi)，以及“四大家魚(yú)”、銅魚(yú)等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源及其棲息地。

長(cháng)江中下游水系重點(diǎn)保護長(cháng)江江豚、中華鱘棲息地和洄游通道，“四大家魚(yú)”、川陜哲羅鮭、黃顙魚(yú)、銅魚(yú)、鳊、鱖等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源及其棲息地。長(cháng)江河口重點(diǎn)保護中華絨螯蟹、鰻鱺、暗紋東方鲀等的產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地。

4.長(cháng)江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展長(cháng)江流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，定期發(fā)布長(cháng)江水生生物多樣性觀(guān)測公報。推進(jìn)長(cháng)江流域水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區全面禁捕，新建一批水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，提升一批原有保護區等級，建成覆蓋上中下游的保護網(wǎng)絡(luò )。加強長(cháng)江流域水生生物多樣性遷地保護建設，推動(dòng)建立漁業(yè)資源保護與修復和水產(chǎn)種質(zhì)資源庫。開(kāi)展水生生物關(guān)鍵洄游通道研究，建立洄游通道評估與建設技術(shù)體系。實(shí)施增殖放流、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等修復措施，推進(jìn)水生生物洄游通道修復工程、產(chǎn)卵場(chǎng)修復工程和水生生態(tài)系統修復工程。強化外來(lái)物種入侵防治，定期評估入侵狀況，建立外來(lái)物種入侵防控預警體系。

（二）黃河流域

1.黃河流域水生生物多樣性及其保護現狀

據不完全統計，黃河流域有魚(yú)類(lèi)130種，底棲動(dòng)物38種（屬），水生植物40余種，浮游生物333種（屬）。流域內分布有秦嶺細鱗鮭、水獺、大鯢等國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物。目前,黃河流域已建立水生生物、內陸濕地自然保護區58處，其中國家級自然保護區18處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區48處。

2.黃河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

黃河流域以占全國2%的水資源承納了全國約6%的廢污水和7%的化學(xué)需氧量排放量，部分干支流污染嚴重。涉水工程建設對水生生物資源及其生境造成影響。水生生物資源量減少，受威脅魚(yú)類(lèi)種數占總數的14.7%。北方銅魚(yú)、黃河雅羅魚(yú)等常見(jiàn)經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種。池沼公魚(yú)、大銀魚(yú)、巴西龜、克氏原螯蝦等外來(lái)入侵物種對土著(zhù)魚(yú)類(lèi)造成不利影響。

3.黃河流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

黃河源頭區保護重點(diǎn)為花斑裸鯉、極邊扁咽齒魚(yú)、擬鯰高原鰍、厚唇裸重唇魚(yú)、黃河裸裂尻魚(yú)、骨唇黃河魚(yú)、黃河高原鰍等物種及高原湖泊、河網(wǎng)等重要生境。

黃河上游保護重點(diǎn)為刺鮈、厚唇裸重唇魚(yú)、骨唇黃河魚(yú)、黃河裸裂尻魚(yú)、擬鯰高原鰍、極邊扁咽齒魚(yú)、花斑裸鯉等物種及上游寬谷河段生態(tài)系統。

黃河中游保護重點(diǎn)為北方銅魚(yú)、大鼻吻鮈、蘭州鯰、黃河鮈、黃河雅羅魚(yú)、烏蘇里擬鲿、唇?等物種及干流河道內沙洲、河灣、通河湖泊等重要生境，支流汾渭盆地河流濕地生態(tài)系統和蘭州鯰、北方銅魚(yú)、大鼻吻鮈、黃河鯉、赤眼鱒、平鰭鰍鮀等物種及其生境，秦嶺北麓溪流大鯢、秦嶺細鱗鮭、多鱗白甲魚(yú)、水獺等珍稀瀕危物種及其生境。

黃河下游保護重點(diǎn)為溯河洄游魚(yú)類(lèi)、日本鰻鱺、中華絨螯蟹、刀鱭、北方銅魚(yú)、“四大家魚(yú)”等物種及其生境。黃河三角洲河口保護重點(diǎn)為河口洄游性魚(yú)類(lèi)、濱海水生生物及其棲息地。

4.黃河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展黃河流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，評估黃河水生生物受威脅狀況。開(kāi)展黃河口水生生物多樣性就地保護，加強黃河中上游重要魚(yú)類(lèi)棲息地保護，提高水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設管理水平。推動(dòng)建設重要水生生物繁育中心和種質(zhì)資源庫。開(kāi)展水生生物資源增殖放流和生態(tài)系統修復，在黃河上游源區段等重點(diǎn)河段開(kāi)展魚(yú)類(lèi)生態(tài)通道修復，實(shí)施烏梁素海生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展生境連通相關(guān)研究。在黃河中游推動(dòng)開(kāi)展魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)修復與重建示范工程，在黃河口推動(dòng)開(kāi)展退化水生生態(tài)系統修復示范工程。合理配置黃河流域水資源，基本保證干流重要控制斷面生態(tài)流量。評估外來(lái)水生生物入侵狀況，有效控制黃河流域外來(lái)水生生物。

（三）珠江流域

1.珠江流域水生生物多樣性及其保護現狀

據不完全統計，珠江流域有魚(yú)類(lèi)425種，浮游藻類(lèi)210種（屬），浮游動(dòng)物410種（屬），底棲動(dòng)物268種（屬），水生維管束植物129種。流域內分布有中華鱘、中華白海豚、黿、花鰻鱺、金錢(qián)鲃、大鯢等國家重點(diǎn)保護動(dòng)物，南方波魚(yú)、海南異鱲等約200種特有魚(yú)類(lèi)。目前，珠江流域已建立水生生物、內陸濕地自然保護區44處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區27處。

2.珠江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

目前，珠江流域航運及漁業(yè)捕撈活動(dòng)頻繁，水電工程眾多，對水生生物棲息地造成破壞。珠江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種數占總數的20.9%，許多傳統經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)從常見(jiàn)種、優(yōu)勢種演替為稀有種，洄游性魚(yú)類(lèi)種群數量銳減，中華鱘已多年未見(jiàn)。部分支流水葫蘆泛濫，麥瑞加拉鯪、巴西龜、革胡子鯰等外來(lái)入侵物種已形成種群，嚴重破壞水生生物多樣性。

3.珠江流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

珠江源頭重點(diǎn)保護各支流源頭及山溪濕地原始生境，保護曲靖白魚(yú)、云南倒刺鲃、宜良墨頭魚(yú)、云南裂腹魚(yú)、稞胸鰍鮀、薄鰍、葉結魚(yú)、瑤山鯉等特有魚(yú)類(lèi)，廣西溶洞區洞穴魚(yú)金線(xiàn)鲃類(lèi)。

珠江中上游重點(diǎn)保護高原湖泊、濕地生態(tài)系統和杞麓白魚(yú)、鱇??白魚(yú)、星云白魚(yú)、大鱗白魚(yú)等珍稀特有魚(yú)類(lèi)，廣西段珍稀、特有和重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)及其棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)，西江中華鱘等國家重點(diǎn)保護物種和經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)及其棲息地、洄游通道與產(chǎn)卵場(chǎng)，保護“四大家魚(yú)”、似鳡、鳤等。

珠江河口河網(wǎng)重點(diǎn)保護中華白海豚棲息地，以及中華鱘、黃唇魚(yú)等國家重點(diǎn)保護魚(yú)類(lèi)及其產(chǎn)卵場(chǎng)、洄游通道與棲息地。

4.珠江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展珠江流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，定期發(fā)布珠江水生生物多樣性觀(guān)測公報。根據珍稀物種保護需要，新建一批水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，提升一批原有保護區等級。建設水生生物繁育基地和珍稀瀕危水生生物物種基因保存庫，加強珠江流域水生生物多樣性遷地保護建設。開(kāi)展水生生物洄游通道修復，改善各閘壩之間的連通性。加強對小水電站下泄生態(tài)流量的監督管理以及建設、運行和管理中的生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)施增殖放流、生態(tài)調度、灌江納苗、江湖連通等修復措施，示范開(kāi)展產(chǎn)卵場(chǎng)修復工程和水生生態(tài)系統修復工程。強化外來(lái)物種入侵防治，規范外來(lái)養殖水生生物引進(jìn)行為，建立外來(lái)物種入侵防控預警體系。

（四）松花江流域

1.松花江流域水生生物多樣性及其保護現狀

松花江流域已知有魚(yú)類(lèi)81種，底棲動(dòng)物118種（屬），水生維管束植物80種，兩棲爬行動(dòng)物23種。流域內分布有瀕危物種施氏鱘、達氏鰉,以及大麻哈魚(yú)、烏蘇里白鮭、日本七鰓鰻、細鱗鮭、哲羅鮭、黑龍江茴魚(yú)、花羔紅點(diǎn)鮭等珍稀冷水性魚(yú)類(lèi)。目前，松花江流域建有水生生物和內陸濕地自然保護區44處，其中國家級自然保護區19處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區24處。

2.松花江流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

松花江流域部分已建水庫、水電站，一定程度上阻隔了施氏鱘、達氏鰉、大麻哈魚(yú)等多種洄游魚(yú)類(lèi)的洄游通道。河道疏浚、水下挖沙采石等涉水活動(dòng)使水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)等棲息地遭到破壞，魚(yú)類(lèi)種群數量持續下降。盡管目前松花江流域大部分水體水質(zhì)呈改善趨勢，但部分支流水域污染依然嚴重。

3.松花江流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

松花江源頭區保護重點(diǎn)為南源西流松花江和北源嫩江濕地生態(tài)系統、珍稀水生動(dòng)物棲息地及魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)。松花江干流上游保護重點(diǎn)為森林冷水濕地和細鱗鮭、哲羅鮭等流水性魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)。松花江干流中下游保護重點(diǎn)為森林濕地，及施氏鱘、達氏鰉、大麻哈魚(yú)等冷水性魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洄游通道。

4.松花江流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展松花江流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設,評估松花江水生生物受威脅狀況。強化松花江流域水生生物多樣性就地保護，科學(xué)論證在松花江流域水生生物保護敏感區域新建自然保護區或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的必要性,研究論證保護區級別調整。加強松花江流域水生生物多樣性遷地保護設施建設，推動(dòng)建立珍稀魚(yú)類(lèi)繁育基地和遷地保護中心。研究實(shí)施流域水系連通工程。實(shí)施水生生物增殖放流，推動(dòng)實(shí)施松花江干流與重要支流水生生態(tài)系統修復工程。

（五）淮河流域

1.淮河流域水生生物多樣性及其保護現狀

淮河水系已知魚(yú)類(lèi)115種，水生植物60余種，兩棲爬行動(dòng)物40余種，浮游動(dòng)物200余種（屬），浮游植物250余種（屬），底棲動(dòng)物70余種（屬）。流域內分布有中華水韭、莼菜、野菱和水蕨等國家重點(diǎn)保護植物，大鯢、虎紋蛙和胭脂魚(yú)等國家重點(diǎn)保護動(dòng)物。目前淮河流域已建立水生生物和內陸濕地自然保護區24處，其中國家級自然保護區1處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區39處。

2.淮河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

近年來(lái)，淮河流域水環(huán)境質(zhì)量逐年提升，但歷史上水污染嚴重，對水生生物造成巨大損害，目前尚未得到根本性控制?；春恿饔蛏嫠こ淘斐伤飾⒌仄扑榛?，水生生物棲息地呈現退化和萎縮趨勢。

3.淮河流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

淮河源頭區重點(diǎn)保護源頭濕地生態(tài)系統和大鯢、虎紋蛙等國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及鱖、魴、鲴、鲌等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)。

淮河中游重點(diǎn)保護花鰻鱺、野菱等國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物和長(cháng)吻鮠、江黃顙魚(yú)、橄欖蟶蚌、淮河鯉等土著(zhù)物種及其棲息地。

淮河下游湖泊重點(diǎn)保護野菱等國家重點(diǎn)保護野生植物和湖鱭、銀魚(yú)、鱖、河蜆等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

沂沭泗河水系重點(diǎn)保護莼菜、水蕨等國家重點(diǎn)保護水生植物以及銀魚(yú)、沂河鯉、青蝦、鱖、翹嘴鲌、鰱、鳙等重要經(jīng)濟物種及其棲息地。

4.淮河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展淮河流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)流域內自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區全面禁捕。加強淮河流域內現有自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的建設與管理。根據需要建設一批珍稀特有水生生物繁育基地和增殖放流基地。優(yōu)化淮河流域現有水工程調度運行方式，改善河道連通狀況和水生生物生境。實(shí)施增殖放流，開(kāi)展清潔型小流域面源污染控制工程建設，示范開(kāi)展水生生態(tài)系統修復工程。

（六）海河流域

1.海河流域水生生物多樣性及其保護現狀

據不完全統計，海河流域有魚(yú)類(lèi)100余種，底棲動(dòng)物72種（屬）。目前，海河流域已建立內陸濕地自然保護區19處，其中國家級自然保護區3處，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區15處。

2.海河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

海河流域水資源嚴重短缺，呈過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)；地下水超采嚴重，生態(tài)水量嚴重不足，對水生生物棲息地造成較大影響。海河流域廢污水排放量逐年增加，劣Ⅴ類(lèi)水河長(cháng)占總河長(cháng)的45.8%。外來(lái)物種入侵加劇，互花米草入侵河口灘涂，并呈泛濫趨勢，對土著(zhù)物種造成嚴重危害。

3.海河流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

在白洋淀重點(diǎn)保護濕地生態(tài)系統和黃顙魚(yú)、烏鱧、鱖魚(yú)等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)；在滹沱河重點(diǎn)保護中華鱉和黃顙魚(yú)等重要經(jīng)濟物種；在潮白河上游及其支流重點(diǎn)保護濕地生態(tài)系統和大鯢、中華九刺魚(yú)、細鱗鮭、瓦氏雅羅魚(yú)等水生生物。

4.海河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展海河流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，評估海河水生生物受威脅狀況。強化海河流域水生生物多樣性就地保護，突出水生生態(tài)系統和重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)保護，加強海河流域保護區能力建設。實(shí)施海河流域退化水生生態(tài)系統修復，優(yōu)先在白洋淀、張家口市桑干河口實(shí)施生物多樣性保護與修復工程，在北京市永定河山峽段實(shí)施綜合整治工程，在官廳水庫洋河入庫口和媯水河入庫口分別開(kāi)展水質(zhì)凈化工程和濕地修復工程。

（七）遼河流域

1.遼河流域水生生物多樣性及其保護現狀

遼河流域已知魚(yú)類(lèi)53種，常見(jiàn)大型水生植物16種，流域內分布有斑海豹、江豚等國家重點(diǎn)保護動(dòng)物；魴、鯉、鯽、烏鱧、遼河刀鱭、喬氏新銀魚(yú)、東北雅羅魚(yú)、鳳鱭、海龍、海馬等重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)，以及中國毛蝦、中華絨螯蟹、文蛤等水產(chǎn)資源。遼河流域已建立水生生物、內陸濕地自然保護區25處，其中國家級自然保護區2處，國家級種質(zhì)資源保護區8處，另有“遼河保護區”1處。

2.遼河流域水生生物多樣性面臨的主要威脅

受生境喪失和人類(lèi)干擾的影響，遼河流域水生生物資源不斷減少，生物多樣性日益降低，物種瀕危程度加劇。水生生物棲息地破碎化，部分河段涉水活動(dòng)對魚(yú)類(lèi)索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)造成破壞。東遼河近年來(lái)水質(zhì)嚴重下降，渾河、太子河及其支流污染嚴重，對水生生物產(chǎn)生嚴重威脅。

3.遼河流域水生生物多樣性保護重點(diǎn)

遼河流域保護重點(diǎn)包括遼河河口濕地生態(tài)系統及遼河刀鱭等珍稀野生動(dòng)物及其棲息地，三岔河區域濕地生態(tài)系統及黃顙魚(yú)、遼河突吻鮈、遼河刀鱭等棲息地。

4.遼河流域水生生物多樣性保護任務(wù)

開(kāi)展遼河流域水生生物多樣性調查與觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )建設，評估遼河水生生物受威脅狀況。強化遼河流域水生生物多樣性就地保護，加強已有保護區建設。實(shí)施遼河流域退化水生生態(tài)系統修復，優(yōu)先在柳河口實(shí)施河岸帶修復與建設工程。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

國務(wù)院各部門(mén)按照職責分工,建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制,密切溝通配合,落實(shí)監管責任,加強對地方工作的指導和支持,定期開(kāi)展督導督查,切實(shí)保障工作有序開(kāi)展。

有關(guān)?。▍^、市）人民政府對本行政區域水生生物多樣性保護負總責，要把水生生物多樣性保護目標和任務(wù)納入地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)規劃中。編制實(shí)施省級水生生物多樣性保護方案，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)主體責任，強化工作措施。統籌流域和行政區邊界，加強協(xié)調與聯(lián)動(dòng)。實(shí)施評估考核，將水生生物多樣性保護成效作為各級黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。

（二）完善資金機制

地方政府要整合現有資金渠道，提高使用效率，建立長(cháng)期、穩定的資金投入機制。中央財政加大對水生生物多樣性保護與恢復項目支持力度，向欠發(fā)達地區和重點(diǎn)地區傾斜。

完善多元化資金融籌機制，推動(dòng)設立重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護基金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導社會(huì )資本投入。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善水生生物多樣性損害賠償機制和生態(tài)補償機制。

（三）加強執法檢查

有關(guān)各級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要加強對捕撈、養殖、廢污水排放、涉水工程建設、挖沙采石、航道疏浚等涉水行為的監管力度，組織開(kāi)展“清江”“清河”“清湖”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲查處破壞水生生物多樣性的違法違規行為。推進(jìn)聯(lián)合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創(chuàng )新，強化執法監督和責任追究，構建和完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立流域定期會(huì )商制度和協(xié)作應急處置機制，加強信息共享。強化執法機構和人員建設，加強執法裝備建設，增強執法能力，規范執法行為，提升執法水平。

（四）強化科技支撐

完善科技支撐體系，加強珍稀瀕危水生生物繁育技術(shù)研究，大力推動(dòng)水生生物多樣性保護與修復關(guān)鍵技術(shù)應用。整合現有資源，加強科技研發(fā)基地、重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)支撐平臺等能力建設。完善水生生物多樣性調查、觀(guān)測、就地保護、遷地保護、生境恢復、過(guò)魚(yú)設施等標準與技術(shù)規范，強化水生生態(tài)系統修復集成示范。建立水生生物資源大數據平臺，提高數據和信息共享水平。

（五）推動(dòng)公眾參與

加強宣傳教育引導，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )及微信、微博等新媒體，營(yíng)造水生生物多樣性保護的輿論氛圍，提升公眾對水生生物多樣性保護的認知度和參與度。完善政府信息公開(kāi)制度，定期發(fā)布水生生物多樣性保護信息，保障公眾知情權、參與權、監督權。建立獎懲機制，激發(fā)全社會(huì )保護水生生物多樣性的積極性，鼓勵開(kāi)展水生生物保護和救助，及時(shí)曝光破壞水生生物多樣性的違法違規行為，協(xié)助執法部門(mén)嚴肅查處。

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