林造發(fā)〔2014〕160號《國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

國家林業(yè)局關(guān)于加快特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)




林造發(fā)〔2014〕160號

各省、自治區、直轄市林業(yè)廳（局）,內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司,新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，加快農村小康社會(huì )建設步伐，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現2020年農民收入倍增和林業(yè)“雙增”目標，現就加快新時(shí)期特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、新時(shí)期發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義

經(jīng)濟林是以生產(chǎn)果品、食用油料、飲料、調料、工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木，是森林資源的重要組成部分。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益于一身，融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)的最佳結合。我國經(jīng)濟林樹(shù)種資源豐富、產(chǎn)品種類(lèi)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、應用范圍廣，發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)有利于有效利用國土資源，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標早日實(shí)現。經(jīng)濟林在集體林中占有較大比重，發(fā)展特色經(jīng)濟林的重點(diǎn)在集體林。通過(guò)在集體林中大力發(fā)展以木本糧油、干鮮果品、木本藥材和香辛料為主的特色經(jīng)濟林，有利于挖掘林地資源潛力，為城鄉居民提供更為豐富的木本糧油和特色食品；有利于調整農村產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)農民就業(yè)增收和地方經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。同時(shí)，對改善人居環(huán)境，推動(dòng)綠色增長(cháng)，維護國家生態(tài)和糧油安全，都具有十分重要的意義。

黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟林培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及中央林業(yè)工作會(huì )議都明確提出要突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林，特別要著(zhù)力發(fā)展板栗、核桃、油茶等木本糧油，加快林業(yè)改革發(fā)展步伐。國家林業(yè)局相繼出臺一系列扶持政策，將木本糧油等特色經(jīng)濟林納入“十二五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)。各地把發(fā)展經(jīng)濟林作為活躍農村經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)、調整種植業(yè)結構的主導產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)山區農民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至2013年底，全國經(jīng)濟林種植面積3781萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量1.48億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)年產(chǎn)值達到9240.37億元，占到林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的一半以上；全國近千個(gè)特色經(jīng)濟林重點(diǎn)縣，經(jīng)濟林收入占到當地農民人均純收入20%以上，成為農村特別是山區農民收入的重要來(lái)源。

當前，林業(yè)進(jìn)入生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)同發(fā)展的嶄新階段。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體戰略布局，提出到2020年全面建成小康社會(huì )，實(shí)現人均收入翻一番的奮斗目標，對經(jīng)濟林建設提出更高要求。因此，適應新形勢需要，加快改革創(chuàng )新步伐，加大政策扶持力度，著(zhù)力解決經(jīng)濟林發(fā)展基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)化程度不高、宏觀(guān)規劃指導不力、政策資金投入不足等問(wèn)題，加快推動(dòng)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻，成為當前乃至今后一段時(shí)期經(jīng)濟林建設與發(fā)展的緊要任務(wù)。

二、把握總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神為指導，以推動(dòng)經(jīng)濟綠色增長(cháng)和提高農民收入為根本目標，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)協(xié)調發(fā)展，改善生態(tài)與產(chǎn)業(yè)富民協(xié)同推進(jìn)，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的總體思路，大力推進(jìn)布局區域化、種植良種化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì )化，做大做強特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，為維護國家生態(tài)和糧油安全，促進(jìn)農村全面建成小康社會(huì )作出積極貢獻。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，統籌發(fā)展。妥善處理重大生態(tài)修復工程與發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持以實(shí)現生態(tài)修復目標為主，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)建設與綠色富民。組織實(shí)施重大生態(tài)修復工程，各工程市、縣要把改善生態(tài)放在首位，但又要兼顧經(jīng)濟效益，充分尊重農民意愿，引導群眾科學(xué)選擇搭配林種、樹(shù)種。

市場(chǎng)導向，政府扶持。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，充分考慮比較效益，尊重市場(chǎng)規律和群眾意愿。發(fā)揮政府政策保障和服務(wù)職能，建立穩定的政策扶持和資金投入長(cháng)效機制。

因地制宜，特色發(fā)展。按照“生態(tài)保護、適地適樹(shù)、突出特色、規模發(fā)展”的基本要求，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展適宜樹(shù)種，優(yōu)化區域布局，壯大各具特色的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

立體發(fā)展，提質(zhì)增效。兼顧生態(tài)與民生，圍繞充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益和提高林地產(chǎn)出，發(fā)揮基層和農民群眾首創(chuàng )精神，在發(fā)展經(jīng)濟林的同時(shí)，選擇適生灌木和草本植物，喬灌草科學(xué)配置，形成立體性、復合性的種植模式，提高林地利用率、林木培育質(zhì)量和生態(tài)經(jīng)濟效益。

創(chuàng )新機制，社會(huì )參與。實(shí)施扶優(yōu)扶強發(fā)展戰略，大力扶植龍頭企業(yè)，積極培育種植大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行適度規模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)體系，提升社會(huì )化服務(wù)水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與經(jīng)濟林建設。

（三）主要目標

到2020年，初步形成布局合理、特色鮮明、功能齊全、效益良好的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現我國特色經(jīng)濟林資源總量穩步增長(cháng)，產(chǎn)品供給持續增加，質(zhì)量水平大幅提高，木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力明顯提升，富民增收效果顯著(zhù)增強的發(fā)展目標。

重點(diǎn)發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景、對農民增收帶動(dòng)作用明顯的特色經(jīng)濟林，形成一批特色突出、競爭力強、國內知名的主產(chǎn)區，培育一批以特色經(jīng)濟林為當地林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)縣；建設一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的特色經(jīng)濟林示范基地。

力爭到2020年，特色經(jīng)濟林新增種植面積810萬(wàn)公頃，經(jīng)濟林總面積比2010年增加24%，達到4100萬(wàn)公頃；新增產(chǎn)量5000萬(wàn)噸，其中，木本糧食新增1350萬(wàn)噸，木本油料新增1100萬(wàn)噸，總產(chǎn)量比2010年增長(cháng)40%，達到1.76億噸，木本油料占國內油料產(chǎn)量比重提高到10%；實(shí)現總產(chǎn)值在2010年基礎上翻一番，達到1.6萬(wàn)億元以上；良種使用率達到90%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率達到80%以上；重點(diǎn)縣農民來(lái)自經(jīng)濟林收入大幅增加，累計提供就業(yè)機會(huì )40億個(gè)工日。

三、提升生產(chǎn)能力

（一）落實(shí)規劃建設任務(wù)。按照做大做強木本糧油等戰略?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固優(yōu)化干鮮果品等傳統大宗產(chǎn)品，積極發(fā)展區域特色經(jīng)濟林的總體要求，在加快發(fā)展以油茶、核桃、紅棗、板栗、油橄欖等木本糧油的同時(shí)，統籌推進(jìn)其他特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)建設，優(yōu)化主產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)帶和基地建設布局。認真組織實(shí)施《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規劃（2013-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），將建設任務(wù)體現在工程與項目中，分解到年度，落實(shí)到確定的每個(gè)優(yōu)勢特色經(jīng)濟林重點(diǎn)基地縣。推廣優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現面積和產(chǎn)量翻番，擴大木本糧油在全國糧油總產(chǎn)中的比重，增強糧油安全保障能力；立足提質(zhì)增效，加快品種改良和樹(shù)種、品種結構調整，改進(jìn)生產(chǎn)方式和栽培模式，推廣綠色、有機栽培管理技術(shù)，穩定干鮮果品等傳統大宗產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)規模；深入挖掘各地珍稀林木資源，加大種苗繁育和栽培力度，發(fā)展區域特色經(jīng)濟林，不斷發(fā)展壯大特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

（二）提升基地建設水平。按照適地適樹(shù)、良種栽培、規模種植、科學(xué)管理的要求，采取新建與改造相結合，高標準打造一批特色經(jīng)濟林示范基地，帶動(dòng)全國特色經(jīng)濟林建設。加強基地集水節水技術(shù)應用和配套基礎設施建設，減少水土流失。在山區適度開(kāi)展整梯田、修道路、建塘壩、栽植防護林等建設，推廣集雨窖、小管出流等節水灌溉技術(shù)；平原和沙區積極采取微灌、滴灌等節水措施。積極推廣應用土壤耕作、有害生物防治、動(dòng)力修剪等機械，提高機械化程度，降低生產(chǎn)成本。

（三）實(shí)施標準化生產(chǎn)。加快制定特色經(jīng)濟林國家、行業(yè)和地方技術(shù)標準，完善經(jīng)濟林建設標準體系，加大標準化生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施和推廣力度。改進(jìn)傳統種植模式，大力推進(jìn)矮化密植、網(wǎng)架棚架式等現代種植模式；改變傳統耕作方式，推廣有利于原生植被保護和水土保持的整地措施，全面推行增施有機肥、測土平衡施肥等方法；強化病蟲(chóng)無(wú)公害防控，推行生物、物理防治措施，推廣安全間隔期用藥技術(shù)；落實(shí)綠色、有機栽培管理措施。

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。充分發(fā)揮經(jīng)濟林培育森林、保護生態(tài)、營(yíng)造景觀(guān)、傳承文化等多種功能和獨特優(yōu)勢，創(chuàng )新推廣以經(jīng)濟林栽培為主的多元發(fā)展模式。大力發(fā)展與經(jīng)濟林緊密結合的觀(guān)光采摘、農事體驗、休閑游憩等，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展經(jīng)濟林的綜合效益。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶強要求，以提高精深加工、采后分級和冷鏈貯運能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，改善服務(wù)，活化機制，建設一批類(lèi)型多樣、資源節約、產(chǎn)銷(xiāo)一體、效益良好的龍頭企業(yè)。鼓勵各類(lèi)工商資本、民間資本和其他社會(huì )資本投資興辦經(jīng)濟林企業(yè)。引導企業(yè)完善法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。積極引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，創(chuàng )建經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育壯大區域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

（二）積極創(chuàng )建知名品牌。引導各地及龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織樹(shù)立品牌意識，加強質(zhì)量管理，增加科技投入，積極爭創(chuàng )知名品牌，提高競爭實(shí)力。支持龍頭企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品。鼓勵主產(chǎn)區申報名特優(yōu)經(jīng)濟林地理標志，提高社會(huì )知名度。整合同一區域、同類(lèi)產(chǎn)品的不同品牌，集中打造優(yōu)勢品牌，增強品牌效力。

（三）發(fā)展多種流通業(yè)態(tài)。加大市場(chǎng)基礎設施投入，規劃建設一批全國性、區域性的產(chǎn)地、集散地特色經(jīng)濟林產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現有市場(chǎng)的升級改造，提升專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能。大力發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)對接、電子商務(wù)等現代物流業(yè)和新型營(yíng)銷(xiāo)方式，構建輻射國內外市場(chǎng)的特色經(jīng)濟林產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。培養經(jīng)紀人，擴大營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)隊伍。支持舉辦特色經(jīng)濟林產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，搭建產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、經(jīng)貿洽談平臺，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng )新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。深化集體林權改革，完善配套措施，規范林地流轉，促進(jìn)經(jīng)濟林規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化經(jīng)營(yíng)。鼓勵單戶(hù)向聯(lián)戶(hù)承包、股份合作方向發(fā)展，大力發(fā)展林農專(zhuān)業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織。積極推廣“公司+基地+農戶(hù)”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農戶(hù)”等發(fā)展模式，提高生產(chǎn)組織化程度。支持組建經(jīng)濟林行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在行業(yè)自律、維護權益、信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等方面的積極作用。

（五）發(fā)展完善訂單林業(yè)。龍頭企業(yè)要在平等互利的基礎上，與林農、專(zhuān)業(yè)合作社簽訂購銷(xiāo)合同，形成穩定的購銷(xiāo)關(guān)系。加強對訂單生產(chǎn)的監管與服務(wù)，增強企業(yè)與農戶(hù)的誠信意識，切實(shí)履行合同約定。鼓勵龍頭企業(yè)采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產(chǎn)基地農戶(hù)資金困難。鼓勵龍頭企業(yè)資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。引導龍頭企業(yè)創(chuàng )辦或領(lǐng)辦各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，支持專(zhuān)業(yè)合作社和農戶(hù)入股企業(yè)或單獨興辦企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷(xiāo)售環(huán)節的部分收益讓利給農戶(hù)，共享產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。

五、構建支撐體系

（一）良種繁育體系。在充分發(fā)揮現有良種繁育基地生產(chǎn)能力的基礎上，新建和改擴建一批以油茶、核桃、棗、板栗、仁用杏（山杏）、油橄欖等為主的特色經(jīng)濟林木良種壯苗生產(chǎn)基地，保障特色經(jīng)濟林建設的優(yōu)質(zhì)種苗供應，全面提升特色經(jīng)濟林良種化水平。堅持科學(xué)引種，加大鄉土優(yōu)良品種選育力度，做到引種栽培和選育推廣鄉土優(yōu)良樹(shù)種相結合，在鄉土經(jīng)濟林木資源相對集中的區域，建立種質(zhì)基因庫和收集圃。

（二）科技支撐體系。整合科技資源，組建專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團隊，建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的發(fā)展機制。強化科技創(chuàng )新，著(zhù)力突破良種培育、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培、循環(huán)利用、現代信息、林機裝備、儲藏加工、安全檢測等方面的關(guān)鍵技術(shù)，加大無(wú)公害、綠色和有機產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣力度。積極構建各級林業(yè)科技推廣機構、合作組織、龍頭企業(yè)和社會(huì )力量廣泛參與的新型林業(yè)科技推廣體系。創(chuàng )新培訓模式，加強林業(yè)科技隊伍建設和實(shí)用人才培養。

（三）有害生物防控體系。開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治、聯(lián)防聯(lián)治，強化綜合防治。支持高等院校、科研院所進(jìn)行經(jīng)濟林主要病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，提升重大病蟲(chóng)害防治技術(shù)研發(fā)能力。加強基層林業(yè)技術(shù)推廣和主產(chǎn)區病蟲(chóng)害防治組織建設，提高預測預報的準確性、時(shí)效性。引導和鼓勵農民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農村科技帶頭人等組建病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)隊伍，為林農提供低成本、便利化的病蟲(chóng)害防治服務(wù)，全面提高基層防控能力。加強無(wú)公害防治，降低農藥污染和殘留，提升有害生物防治效果。嚴格檢疫監管，嚴防危險性病蟲(chóng)害傳入和蔓延。

（四）質(zhì)量安全監管體系?？茖W(xué)布局建設國家、?。ㄗ灾螀^、直轄市）、主產(chǎn)區經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心（站），盡快構建以經(jīng)濟林主產(chǎn)區為基礎，上下協(xié)調聯(lián)動(dòng)、各級相互補充的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。完善質(zhì)量安全標準，建立健全相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規范。強化源頭治理，規范加工企業(yè)生產(chǎn)投入品使用，確保實(shí)現安全、清潔生產(chǎn)。建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，提高監管能力。落實(shí)有獎舉報制度，形成全社會(huì )參與的質(zhì)量安全運行機制。

（五）新型社會(huì )化服務(wù)體系。完善服務(wù)體系建設，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障功能，加快構建公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相補充的新型林業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。完善信息服務(wù)平臺建設，基層林業(yè)機構要及時(shí)準確地向林農提供市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲(chóng)害預測預報、氣象預報、災害預警及生產(chǎn)資料供求等信息。鼓勵科技人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，推廣專(zhuān)家熱線(xiàn)、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開(kāi)展多種形式的科技下鄉活動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系中的重要作用，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節，為農戶(hù)積極提供農資供應、農機作業(yè)、技術(shù)指導、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門(mén)要深刻認識新形勢下發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的重要意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，將發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)列入本地生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設發(fā)展重要議程，列入年度重點(diǎn)工作內容。各地要結合實(shí)際，抓緊貫徹落實(shí)《規劃》和本意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，分解落實(shí)建設任務(wù)和政策措施。加強工作指導，協(xié)調服務(wù)，督促檢查，務(wù)實(shí)推進(jìn)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。強化各級林業(yè)主管部門(mén)發(fā)展經(jīng)濟林的工作職能，明確專(zhuān)門(mén)負責的工作機構，保障工作經(jīng)費，加強與承擔履職任務(wù)相適應的隊伍建設。

（二）健全工作機制。要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，切實(shí)推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門(mén)要根據職責分工，完善內部機構之間的聯(lián)動(dòng)與合作機制，強化協(xié)作配合，形成工作合力，確保各項措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善政策措施。積極爭取對從事木本糧油生產(chǎn)的農民享受糧食直補、良種補貼、測土配方施肥、農資綜合補貼等國家補貼政策。加大各級財政造林補貼、撫育補貼、種苗補貼，以及林業(yè)有害生物防治、科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣等專(zhuān)項資金發(fā)展經(jīng)濟林的支持力度。將發(fā)展經(jīng)濟林統籌納入退耕還林、防沙治沙、三北防護林等生態(tài)工程建設規劃和年度計劃，安排資金，落實(shí)任務(wù)。擴大林權抵押貸款規模，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿(mǎn)足農戶(hù)信貸需求。加大對龍頭企業(yè)，以及家庭林場(chǎng)、林農專(zhuān)業(yè)合作組織的信貸扶持。鼓勵融資性擔保機構積極為發(fā)展經(jīng)濟林提供擔保服務(wù)。積極協(xié)調落實(shí)農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。完善森林保險保費補貼政策，提高發(fā)展經(jīng)濟林的保費補貼比例。各地要加大政策扶持力度，完善激勵機制，對作出突出貢獻的企業(yè)、合作社和種植大戶(hù)予以獎補。

（四）積極宣傳引導。大力宣傳發(fā)展經(jīng)濟林對強林富民、保民生、保穩定、維護生態(tài)和糧油安全方面的重大作用，廣泛宣傳國家扶持特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和有關(guān)要求，深入宣傳經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念、科學(xué)方法，以及各地各部門(mén)的好經(jīng)驗好做法，樹(shù)立經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。宣傳特色經(jīng)濟林產(chǎn)品在改善膳食、促進(jìn)健康方面的突出作用，積極倡導綠色消費理念。加大法制宣傳力度，營(yíng)造公平有序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護林農、企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。




 

國家林業(yè)局

2014年11月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/33547.html

本文關(guān)鍵詞： 林造發(fā), 國家林業(yè)局, 加快, 特色, 經(jīng)濟林, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見(jiàn)