國市監競爭〔2018〕21號《國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于2018年繼續深入開(kāi)展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知》

國家市場(chǎng)監督管理總局關(guān)于2018年繼續深入開(kāi)展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)的通知





國市監競爭〔2018〕21號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

自2016年開(kāi)展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)以來(lái)，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)高度重視，統一部署，認真履職，嚴厲查處重點(diǎn)領(lǐng)域公用企業(yè)違法行為，有效維護了公平競爭的市場(chǎng)秩序和消費者合法權益，整治工作取得了顯著(zhù)成效。截至2017年底，各地依據《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規，查處違法案件1447起，罰沒(méi)金額3.55億元，退賠多收費用及減少消費者、經(jīng)營(yíng)者損失7.15億元。但同時(shí)也要看到，一些行業(yè)公用企業(yè)的公平競爭意識仍然淡漠，部分公共服務(wù)行業(yè)的“頑疾”仍然突出，一些行業(yè)、企業(yè)的限制競爭行為和行政壟斷密切相關(guān)，濫用市場(chǎng)支配地位、行業(yè)壁壘、分割市場(chǎng)的現象仍然存在。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì )精神和國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》，切實(shí)加強事中事后監管，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，現將2018年繼續深入開(kāi)展整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識新形勢下開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)的重要意義

黨的十九大報告提出：“廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法” “打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷”。公用企業(yè)整治工作是優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境和市場(chǎng)消費環(huán)境，落實(shí)市場(chǎng)監管新任務(wù)新要求的重要舉措。

2017年10月，《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》印發(fā)實(shí)施。同時(shí)，根據新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》，查辦公用企業(yè)限制競爭行為將主要依據《反壟斷法》以及配套規章、地方性法規，其法律適用、執法體制及辦案程序和工作方式等發(fā)生了變化。根據新的形勢和要求，各地要堅持新發(fā)展理念，充分認識整治工作的重要性、緊迫性和復雜性，加強領(lǐng)導，明確責任，抓緊抓好，扎實(shí)推進(jìn)。

二、加大執法力度，提高執法效能

（一）進(jìn)一步開(kāi)拓執法視野，拓寬執法領(lǐng)域。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要認真總結兩年來(lái)開(kāi)展公用企業(yè)專(zhuān)項整治工作的好經(jīng)驗、好做法，鞏固執法成果。同時(shí)，在前期公用企業(yè)整治工作的基礎上，把其他公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一并納入整治范圍，將整治工作與貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》及《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》的相關(guān)要求結合起來(lái)，依法查處和糾正行政機關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權力排除、限制競爭行為和公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的限制競爭行為。

（二）進(jìn)一步加大案件查處力度。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要認真研究《中華人民共和國反不正當競爭法》修訂后公共服務(wù)行業(yè)整治工作面臨的新形勢、新情況和新問(wèn)題，依據《中華人民共和國反壟斷法》和配套規章以及相關(guān)地方性法規，做好法律法規適用銜接工作。制定專(zhuān)項執法行動(dòng)具體方案，認真梳理、排查案件線(xiàn)索，充實(shí)競爭執法部門(mén)人員力量，突出重點(diǎn)，以查辦案件為抓手，加大執法力度，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。

（三）進(jìn)一步提升專(zhuān)項執法行動(dòng)影響力。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，要將個(gè)案的查處工作與行業(yè)規范結合起來(lái)，通過(guò)查處案件，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，取得良好社會(huì )效果。同時(shí)，要積極向地方黨委、政府匯報工作，與相關(guān)部門(mén)溝通情況，充分發(fā)揮公平競爭審查制度聯(lián)席會(huì )議作用，探索公共服務(wù)行業(yè)的協(xié)同治理模式，共同構建地方公共服務(wù)行業(yè)治理長(cháng)效機制。要積極推動(dòng)地方性法規、規章的制定，不斷完善公共服務(wù)行業(yè)治理相關(guān)的地方性法律體系，彌補相關(guān)法律實(shí)施中的現實(shí)疏缺。

（四）進(jìn)一步加大專(zhuān)項執法行動(dòng)宣傳力度。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要依托企業(yè)信用公示系統依法對相關(guān)經(jīng)營(yíng)者違法信息予以公示，適時(shí)曝光典型案件。以反壟斷法實(shí)施十周年為契機，結合專(zhuān)項執法行動(dòng)，開(kāi)展執法效果評估，積極宣傳工商、市場(chǎng)監管部門(mén)競爭執法的職責和工作成效，不斷提高執法威懾力和影響力。

（五）進(jìn)一步激發(fā)基層工商、市場(chǎng)監管部門(mén)執法辦案積極性。各地可以適時(shí)部署市縣工商、市場(chǎng)監管部門(mén)選擇重點(diǎn)地區，針對重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的競爭問(wèn)題進(jìn)行調研，調動(dòng)市縣兩級工商、市場(chǎng)監督管理部門(mén)和行業(yè)、企業(yè)參與的積極性。要將整治工作與日常監管結合起來(lái)，及時(shí)處理各類(lèi)投訴舉報，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益。要積極與地方政府和財政部門(mén)溝通協(xié)調，探索建立適應現有反壟斷事權體制的舉報獎勵、經(jīng)費保障和執行入庫等方面的轉移支付財政保障機制。

（六）進(jìn)一步提升全系統反壟斷執法能力建設。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要以此次專(zhuān)項執法行動(dòng)為契機，主動(dòng)加強對反壟斷法律規定和理論的學(xué)習研究，注重理論與實(shí)踐相結合，加強對于國內外司法和執法案例尤其是已有反壟斷案件的研讀和總結，“以案代訓”，“以案說(shuō)法”，全面提升全系統的反壟斷執法能力，推進(jìn)執法辦案工作機制的不斷完善。沒(méi)有反壟斷執法經(jīng)驗的地區，要加強學(xué)習和交流，力爭實(shí)現反壟斷執法辦案零的突破。

三、時(shí)間安排

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在2018年4月-11月期間繼續集中開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，并在2018年12月10日前向總局報送專(zhuān)項執法行動(dòng)的三年總結和統計表（見(jiàn)附件），處理行政壟斷案件的行政建議書(shū)一并報送。

四、工作銜接

2018年1月1日前依據原《中華人民共和國反不正當競爭法》立案查處且尚未作出處罰決定的公用企業(yè)限制競爭案件，不再適用原《中華人民共和國反不正當競爭法》處理。涉嫌構成壟斷行為的，依據《中華人民共和國反壟斷法》的相關(guān)規定處理。各地要正確處理專(zhuān)項執法行動(dòng)與日常監管的關(guān)系，認真執行“雙隨機、一公開(kāi)”。各地工商、市場(chǎng)監督管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)如遇重大復雜問(wèn)題，請及時(shí)按程序請示、報告。

請在工作中保持與總局的溝通聯(lián)系。


附件：【點(diǎn)擊下載】

附件1：整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)統計表（2016-2018年）

附件2：整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問(wèn)題專(zhuān)項執法行動(dòng)統計表（2018年）




 

國家市場(chǎng)監督管理總局

2018年4月18日

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