安委辦〔2018〕10號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知




安委辦〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢持續好轉，但建筑施工特別是隧道施工安全事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，建筑施工安全形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2018〕1號）工作部署，切實(shí)做好建筑施工安全工作，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務(wù)院安委會(huì )辦公室定于2018年4月下旬至12月底，在全國開(kāi)展以隧道施工安全為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以防范和遏制建筑施工重特大事故為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強安全監管執法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責任，規范施工現場(chǎng)安全管理，強化施工企業(yè)復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全意識和應對能力，努力實(shí)現2018年建筑施工較大事故同比下降、重特大事故得到有效遏制的目標要求，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

二、治理范圍和內容

（一）專(zhuān)項治理范圍。

房屋建筑工程與市政基礎設施工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、電力工程、水利工程、通信工程等各類(lèi)工程建設領(lǐng)域，特別要重點(diǎn)治理復雜地質(zhì)條件下各類(lèi)隧道工程項目。

（二）專(zhuān)項治理重點(diǎn)內容。

重點(diǎn)治理施工現場(chǎng)以下8個(gè)方面的違法違規行為和事故隱患：

1.項目安全組織管理。安全生產(chǎn)責任制和目標建立、定期考核制度及執行、安全技術(shù)操作規程建立、安全投入資金保障等情況。

2.安全教育培訓。教育培訓制度建立、作業(yè)人員三級安全教育培訓和考核、施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

3.專(zhuān)項施工方案。施工組織設計中的安全技術(shù)措施、危險性較大的工程專(zhuān)項施工方案編制、方案審核論證審批等情況。

4.安全技術(shù)交底。施工負責人對相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書(shū)面安全技術(shù)交底、交底內容針對性及操作性等情況。

5.隱患排查治理。施工現場(chǎng)安全檢查制度及執行、事故隱患整改“五落實(shí)”及閉環(huán)管理等情況。

6.現場(chǎng)安全管理。對分包單位帶班管理、設備設施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗等情況。

7.應急管理。應急預案制定、應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

8.復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風(fēng)險識別和管控。地質(zhì)風(fēng)險因素識別及控制方案、安全風(fēng)險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風(fēng)及檢測、隧道支護及安全步距、高風(fēng)險工點(diǎn)實(shí)時(shí)監測及預警、逃生通道設置等情況。

三、工作安排

專(zhuān)項治理行動(dòng)時(shí)間為2018年4月下旬至12月底，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署階段（5月20日前）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)中央企業(yè)要結合已有工作部署和行業(yè)（企業(yè)）實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的專(zhuān)項治理行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確細化專(zhuān)項治理范圍、重點(diǎn)、步驟、措施和要求，做好前期準備和動(dòng)員部署。

（二）重點(diǎn)治理階段（5月21日-11月30日）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要組織專(zhuān)門(mén)力量，根據實(shí)施方案和統一部署，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴查違法違規行為和事故隱患。

（三）總結完善階段（12月1日-12月31日）。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要全面梳理專(zhuān)項治理工作情況，系統總結經(jīng)驗做法，建立健全長(cháng)效機制。

四、工作措施

（一）監督檢查與嚴格執法相結合。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合地方及相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程事故發(fā)生規律，按照分級分類(lèi)原則，結合專(zhuān)項治理工作方案，細化監督檢查計劃和施工現場(chǎng)檢查內容。對重點(diǎn)工程項目在重點(diǎn)治理階段內要實(shí)現檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規模類(lèi)型工程項目的執法震懾作用。對在監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規采取現場(chǎng)處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施，切實(shí)做到“檢查必執法、執法必嚴格”，促進(jìn)工程建設各方參建主體依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）嚴肅查處各類(lèi)事故。對專(zhuān)項治理期間發(fā)生的各類(lèi)事故，各地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，認真組織調查處理，查清事故原因，總結事故教訓，對因專(zhuān)項治理工作不力、走過(guò)場(chǎng)發(fā)生事故的，要依法嚴肅責任追究。特別是要嚴格落實(shí)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規定，依法采取責令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、責令注冊執業(yè)人員停止執業(yè)或吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)等處罰措施。

（三）實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。各地區要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法的要求，對在專(zhuān)項治理行動(dòng)中發(fā)現工程項目存有重大事故隱患，不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，或1年內累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實(shí)施有效懲戒。

（四）強化安全教育培訓。在專(zhuān)項治理行動(dòng)中，各企業(yè)要進(jìn)一步完善員工安全教育培訓體系，著(zhù)力提高全員培訓、技能培訓、重點(diǎn)崗位培訓質(zhì)量和水平。加強對一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線(xiàn)員工未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)的督促和指導，推進(jìn)企業(yè)提高安全教育培訓質(zhì)量。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區要充分認識專(zhuān)項治理行動(dòng)的重要性，成立專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，及時(shí)研究解決專(zhuān)項治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。各省級安委會(huì )及其辦公室要加強指導協(xié)調和監督檢查，加強與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握情況，推動(dòng)工作，做好督促落實(shí)等有關(guān)工作。

（二）強化過(guò)程督導。各?。▍^、市）要至少開(kāi)展兩次、各地（市）要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將組織有關(guān)部門(mén)組成督查組，適時(shí)對各地區專(zhuān)項治理行動(dòng)情況進(jìn)行監督檢查。

（三）及時(shí)總結分析。各地區、各有關(guān)部門(mén)及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專(zhuān)項治理工作開(kāi)展不力的單位，推動(dòng)專(zhuān)項治理工作扎實(shí)開(kāi)展。請于5月25日前將專(zhuān)項治理實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況、12月31日前將總結報告，報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

聯(lián)系人及電話(huà)：周曉明，010-64463419、64463494（傳真）。




 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年4月23日

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