發(fā)改運行〔2018〕634號《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部人民銀行關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財政部人民銀行關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知




發(fā)改運行〔2018〕634號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監督管理總局、統計局、銀行保險監督管理委員會(huì )、證監會(huì )、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權局、全國總工會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、鐵路總公司辦公廳（辦公室、綜合司），各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、財政廳（局）、物價(jià)局，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方共同努力，兩年來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得顯著(zhù)成效，年度目標任務(wù)順利完成。黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強我國經(jīng)濟的創(chuàng )新力和競爭力，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號）要求，結合近兩年工作實(shí)踐，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議2018年將重點(diǎn)組織落實(shí)好9個(gè)方面30項任務(wù)。

一、2018年降成本目標任務(wù)和總體要求

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深化供給側結構性改革，持續推進(jìn)降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強的目標任務(wù)。

在降成本工作中，更加注重中長(cháng)期目標確立和長(cháng)效機制建設，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升持續發(fā)展能力結合起來(lái)，以提高實(shí)體經(jīng)濟供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。堅持統籌謀劃、分類(lèi)實(shí)施，堅持遠近結合、標本兼治，堅持外部減負、內部挖潛，堅持上下聯(lián)動(dòng)、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負擔。

二、持續降低稅費負擔

（一）通過(guò)結構性減稅支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。統籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調整增值稅稅率，落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

（二）提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴大小規模納稅人自行開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票試點(diǎn)范圍等具體改革措施；研究推出改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡(jiǎn)并優(yōu)化申報表、建立信用積分制度等具體改革措施。規范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃，推行全國統一規范的電子稅務(wù)局，加快實(shí)現電子與實(shí)體服務(wù)同質(zhì)化，營(yíng)造良好稅收環(huán)境。

（三）歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費。修訂《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費標準。落實(shí)排污交易改革思路。

（四）進(jìn)一步清理規范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。降低電信資費，督促基礎電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機國內長(cháng)途和漫游費等降費措施，進(jìn)一步降低流量資費、中小企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)標準資費和國際港澳臺漫游資費。取消、降低部分服務(wù)性收費和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費。

（五）依法查處各類(lèi)涉企違法違規收費。檢查涉企收費目錄清單落實(shí)情況，確保收費目錄清單執行到位。重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )等領(lǐng)域違規收費行為。嚴格落實(shí)中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項清理規范的文件，梳理重點(diǎn)部門(mén)行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規依據，應當由行政機關(guān)委托中介機構并付費的，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。繼續深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，著(zhù)力消除利用行政影響力收費現象。

（六）深化收費目錄清單制管理。建立公布《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單》，建立目錄清單動(dòng)態(tài)調整機制，根據形勢發(fā)展變化及時(shí)調整。凡具備競爭條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目一律放開(kāi)，不具備放開(kāi)條件的均列入收費目錄清單，嚴格監管。

三、合理降低融資成本

（七）加強和改進(jìn)對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵金融機構堅持區別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結構，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則下，著(zhù)力加強對制造業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造升級的中長(cháng)期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導金融機構積極開(kāi)發(fā)符合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規開(kāi)展“應收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng )新。

（八）發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好對普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的金融機構的定向降準政策，持續推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設，積極運用信貸政策支持再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩妥推進(jìn)村鎮銀行培育發(fā)展，督促村鎮銀行全面提升支農支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動(dòng)”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱(chēng)難題，降低銀行風(fēng)險管控成本。

（九）發(fā)展融資擔保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)融資擔保機構回歸服務(wù)小微和“三農”本源、專(zhuān)注融資擔保主業(yè)。盡快設立國家融資擔?；?，支持地方政府性擔保機構發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構向市縣延伸。

（十）提升金融對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)能力。繼續推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資。進(jìn)一步簡(jiǎn)化中小企業(yè)股份轉讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng )新融資品種和服務(wù)。繼續推動(dòng)債券市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展，增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。進(jìn)一步完善和細化全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險的前提下，繼續拓寬境內企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導企業(yè)在對外貿易及相關(guān)投融資活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計價(jià)結算。

四、著(zhù)力降低制度性交易成本

（十一）營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區分割，維護全國統一市場(chǎng)。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò )型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執法力度。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善監督檢查工作機制，推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查。強化企業(yè)公共信用監管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推動(dòng)部門(mén)間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗檢測結果互認，采信第三方認證結果，提升監管效率。推動(dòng)認證國際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負擔。

（十二）在全國推開(kāi)“證照分離”改革，全面規范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動(dòng)“照后減證”，著(zhù)力解決準入不準營(yíng)的問(wèn)題，大幅縮短商標注冊周期。建立國家層面統一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國范圍內“多證合一”改革模式的規范統一。鼓勵有條件的地區開(kāi)展減證便民行動(dòng)，全面清理各級政府機關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權和提供公共服務(wù)時(shí)要求行政相對人提供的證明材料。

（十三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。通過(guò)大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執照應用、加快企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革等多項措施，著(zhù)力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點(diǎn)地區，落實(shí)地方政府主體責任，狠抓具體部門(mén)和工作環(huán)節，大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（包括工商登記事項辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票）不超過(guò)8.5天。及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。研究開(kāi)展取消新設企業(yè)開(kāi)立基本存款賬戶(hù)許可事項試點(diǎn)。加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實(shí)踐更加簡(jiǎn)化、便捷的市場(chǎng)準入退出機制。

（十四）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。與國際營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對標，建立完善開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間統計通報制度。鼓勵有條件的地區開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境對標提升行動(dòng)，查找存在問(wèn)題和差距，持續改進(jìn)。

（十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵有條件的地區在現有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎上，不斷豐富完善服務(wù)事項網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現數據共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見(jiàn)面”審批服務(wù)。

（十六）簡(jiǎn)化企業(yè)投資項目審批程序。鼓勵有條件的地區對非核準類(lèi)項目實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，加快項目報建手續辦理；探索通過(guò)強化“區域能評、環(huán)評+區塊能耗、環(huán)境標準”機制，推動(dòng)簡(jiǎn)化項目能評、環(huán)評工作內容，避免重復評價(jià)，精簡(jiǎn)審批程序。

（十七）進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機制和事中事后監管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動(dòng)取消生產(chǎn)許可；對與消費者生活密切相關(guān)、通過(guò)認證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動(dòng)轉為認證，加強事中事后監管。確需保留的，嚴格實(shí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化審批程序。

五、延續“五險一金”繳存比例等政策降低人工成本

（十八）保持政策連續性降低人工成本。加快落實(shí)《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》。延長(cháng)階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例和失業(yè)保險費率實(shí)施期限；保持工傷保險行業(yè)基準費率不變，階段性對符合條件省份的費率進(jìn)行下調。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。修訂《失業(yè)保險條例》，擴大失業(yè)保險基金支出范圍。

（十九）完善殘疾人就業(yè)保障金和工會(huì )會(huì )費繳納政策。研究修改《殘疾人就業(yè)條例》，調整完善殘疾人就業(yè)保障金政策。研究工會(huì )經(jīng)費收繳使用的科學(xué)性、合理性。

（二十）實(shí)施技能人才培訓福利計劃。鼓勵有條件的地方通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì )培訓機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓。按規定落實(shí)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、經(jīng)濟結構調整提供技能人才支撐。

六、有效降低用能用地成本

（二十一）合理降低用能成本。深化電力、天然氣價(jià)格改革。繼續開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，制訂完善電力市場(chǎng)化交易細則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場(chǎng)結構及市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。持續深入推進(jìn)輸配電價(jià)格改革，開(kāi)展區域電網(wǎng)輸電價(jià)格和跨省跨區專(zhuān)項輸電工程輸電價(jià)格的成本監審和價(jià)格審核。通過(guò)清理規范電網(wǎng)環(huán)節收費，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、擴大跨省區電力交易規模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導地方加強省內天然氣管道運輸和配氣價(jià)格監管。

（二十二）降低企業(yè)用地綜合成本。指導地方研究出臺長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地的實(shí)施細則，加快政策落地。對?。▍^、市）層面統籌推進(jìn)的重大項目，優(yōu)先保障用地計劃，加快用地審查報批，提高用地配置效率。

（二十三）積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。通過(guò)優(yōu)化工作流程、增設服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng )新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節、壓縮抵押登記等辦理時(shí)限。健全信息互通共享機制，大力推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和便利化程度。

七、加快降低物流成本

（二十四）規范公路、港口和車(chē)輛檢審收費。加快推進(jìn)《收費公路管理條例》修訂，深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用。進(jìn)一步規范公路治超執法，督促指導各地落實(shí)《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。落實(shí)貨運車(chē)輛年檢年審依法合并工作。推行高速公路通行費增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具工作。穩步擴大高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)。加強價(jià)格行政執法，規范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，推動(dòng)港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準。

（二十五）通過(guò)多種途徑優(yōu)化運輸方式。大力發(fā)展先進(jìn)運輸組織方式，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，提高運輸組織效率。深化鐵路改革，提升運輸效率和服務(wù)水平，發(fā)展集裝箱等成組化運輸，發(fā)揮鐵路在多式聯(lián)運中的突出作用，積極提升鐵路貨運比例。支持無(wú)車(chē)承運人等“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流資源合理配置，降低貨車(chē)空駛率，提高物流運作效率。加快修訂《道路運輸條例》，完善相關(guān)法規制度，推動(dòng)無(wú)車(chē)承運人有序健康發(fā)展。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施城鄉高效配送專(zhuān)項行動(dòng)。加大物流標準化推廣力度，完善托盤(pán)、周轉筐、包裝、集裝箱等相關(guān)物流設施設備標準。開(kāi)展物流降本增效綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約物流降本增效和創(chuàng )新發(fā)展的體制機制障礙。

（二十六）支持重要節點(diǎn)物流基礎設施建設。加強物流規劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規劃、城市總體規劃，并在城鄉規劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統籌安排物流及配套設施用地選址和布局。充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設施用地。研究開(kāi)展供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，積極推進(jìn)供應鏈平臺建設工作。

八、提高資金周轉效率

（二十七）繼續清理規范涉企保證金。修訂農民工工資保證金管理辦法，落實(shí)差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現金形式保證金。

九、激勵企業(yè)內部挖潛

（二十八）支持引導企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進(jìn)行技術(shù)升級改造，瞄準國際標桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平。鼓勵有條件的地區通過(guò)事后獎補等手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新和升級改造。引導企業(yè)重視供應鏈管理和精細化物流管理，降低能源原材料采購成本。鼓勵地方有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )總結內部挖潛、降本增效工作成效顯著(zhù)的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內部管理、降低能耗物耗和各項費用等方面的有效途徑，引導其他企業(yè)對標挖潛、降本增效。

十、加強長(cháng)效機制建設

（二十九）深入推進(jìn)降成本長(cháng)效機制建設。不斷完善降成本工作推進(jìn)體系和工作機制，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導小組、協(xié)調機制的作用，加強部門(mén)之間、部門(mén)地區之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調會(huì )商，協(xié)同推進(jìn)降成本工作。建立臺賬制度，將任務(wù)逐項分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度，加強統籌協(xié)調，密切跟蹤配套政策制定情況、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，及時(shí)解決政策推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。

（三十）加強政策宣傳和經(jīng)驗推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達解讀各項優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng )造條件。有關(guān)部門(mén)和各地應充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，強化對企業(yè)反映問(wèn)題的反饋和及時(shí)處置。降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì )議將加強對各地好的經(jīng)驗、做法和案例的梳理，加強宣傳和推廣。

同時(shí)，按照國發(fā)〔2016〕48號文件要求，組織做好降成本總結評估工作，切實(shí)解決評估中發(fā)現的問(wèn)題，確保降成本目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

請各單位認真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。




 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

人民銀行

2018年4月28日

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