法發(fā)〔2018〕10號《最高人民法院關(guān)于加強和規范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于加強和規范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導意見(jiàn)》的通知



法發(fā)〔2018〕10號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：


現將《最高人民法院關(guān)于加強和規范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。



 

最高人民法院

2018年6月1日

最高人民法院關(guān)于加強和規范裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的指導意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強和規范人民法院裁判文書(shū)釋法說(shuō)理工作，提高釋法說(shuō)理水平和裁判文書(shū)質(zhì)量，結合審判工作實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)。

一、裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的目的是通過(guò)闡明裁判結論的形成過(guò)程和正當性理由，提高裁判的可接受性，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的有機統一；其主要價(jià)值體現在增強裁判行為公正度、透明度，規范審判權行使，提升司法公信力和司法權威，發(fā)揮裁判的定分止爭和價(jià)值引領(lǐng)作用，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，切實(shí)維護訴訟當事人合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、裁判文書(shū)釋法說(shuō)理，要闡明事理，說(shuō)明裁判所認定的案件事實(shí)及其根據和理由，展示案件事實(shí)認定的客觀(guān)性、公正性和準確性；要釋明法理，說(shuō)明裁判所依據的法律規范以及適用法律規范的理由；要講明情理，體現法理情相協(xié)調，符合社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)；要講究文理，語(yǔ)言規范，表達準確，邏輯清晰，合理運用說(shuō)理技巧，增強說(shuō)理效果。

三、裁判文書(shū)釋法說(shuō)理，要立場(chǎng)正確、內容合法、程序正當，符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的精神和要求；要圍繞證據審查判斷、事實(shí)認定、法律適用進(jìn)行說(shuō)理，反映推理過(guò)程，做到層次分明；要針對訴訟主張和訴訟爭點(diǎn)、結合庭審情況進(jìn)行說(shuō)理，做到有的放矢；要根據案件社會(huì )影響、審判程序、訴訟階段等不同情況進(jìn)行繁簡(jiǎn)適度的說(shuō)理，簡(jiǎn)案略說(shuō)，繁案精說(shuō)，力求恰到好處。

四、裁判文書(shū)中對證據的認定，應當結合訴訟各方舉證質(zhì)證以及法庭調查核實(shí)證據等情況，根據證據規則，運用邏輯推理和經(jīng)驗法則，必要時(shí)使用推定和司法認知等方法，圍繞證據的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正的審查判斷，闡明證據采納和采信的理由。

五、刑事被告人及其辯護人提出排除非法證據申請的，裁判文書(shū)應當說(shuō)明是否對證據收集的合法性進(jìn)行調查、證據是否排除及其理由。民事、行政案件涉及舉證責任分配或者證明標準爭議的，裁判文書(shū)應當說(shuō)明理由。

六、裁判文書(shū)應當結合庭審舉證、質(zhì)證、法庭辯論以及法庭調查核實(shí)證據等情況，重點(diǎn)針對裁判認定的事實(shí)或者事實(shí)爭點(diǎn)進(jìn)行釋法說(shuō)理。依據間接證據認定事實(shí)時(shí)，應當圍繞間接證據之間是否存在印證關(guān)系、是否能夠形成完整的證明體系等進(jìn)行說(shuō)理。采用推定方法認定事實(shí)時(shí)，應當說(shuō)明推定啟動(dòng)的原因、反駁的事實(shí)和理由，闡釋裁斷的形成過(guò)程。

七、訴訟各方對案件法律適用無(wú)爭議且法律含義不需要闡明的，裁判文書(shū)應當集中圍繞裁判內容和尺度進(jìn)行釋法說(shuō)理。訴訟各方對案件法律適用存有爭議或者法律含義需要闡明的，法官應當逐項回應法律爭議焦點(diǎn)并說(shuō)明理由。法律適用存在法律規范競合或者沖突的，裁判文書(shū)應當說(shuō)明選擇的理由。民事案件沒(méi)有明確的法律規定作為裁判直接依據的，法官應當首先尋找最相類(lèi)似的法律規定作出裁判；如果沒(méi)有最相類(lèi)似的法律規定，法官可以依據習慣、法律原則、立法目的等作出裁判，并合理運用法律方法對裁判依據進(jìn)行充分論證和說(shuō)理。法官行使自由裁量權處理案件時(shí)，應當堅持合法、合理、公正和審慎的原則，充分論證運用自由裁量權的依據，并闡明自由裁量所考慮的相關(guān)因素。

八、下列案件裁判文書(shū)，應當強化釋法說(shuō)理：疑難、復雜案件；訴訟各方爭議較大的案件；社會(huì )關(guān)注度較高、影響較大的案件；宣告無(wú)罪、判處法定刑以下刑罰、判處死刑的案件；行政訴訟中對被訴行政行為所依據的規范性文件一并進(jìn)行審查的案件；判決變更行政行為的案件；新類(lèi)型或者可能成為指導性案例的案件；抗訴案件；二審改判或者發(fā)回重審的案件；重審案件；再審案件；其他需要強化說(shuō)理的案件。

九、下列案件裁判文書(shū)，可以簡(jiǎn)化釋法說(shuō)理：適用民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序審理的案件；適用民事特別程序、督促程序及公示催告程序審理的案件；適用刑事速裁程序、簡(jiǎn)易程序審理的案件；當事人達成和解協(xié)議的輕微刑事案件；適用行政簡(jiǎn)易程序審理的案件；適用普通程序審理但是訴訟各方爭議不大的案件；其他適宜簡(jiǎn)化說(shuō)理的案件。

十、二審或者再審裁判文書(shū)應當針對上訴、抗訴、申請再審的主張和理由強化釋法說(shuō)理。二審或者再審裁判文書(shū)認定的事實(shí)與一審或者原審不同的，或者認為一審、原審認定事實(shí)不清、適用法律錯誤的，應當在查清事實(shí)、糾正法律適用錯誤的基礎上進(jìn)行有針對性的說(shuō)理；針對一審或者原審已經(jīng)詳盡闡述理由且訴訟各方無(wú)爭議或者無(wú)新證據、新理由的事項，可以簡(jiǎn)化釋法說(shuō)理。

十一、制作裁判文書(shū)應當遵循《人民法院民事裁判文書(shū)制作規范》《民事申請再審案件訴訟文書(shū)樣式》《涉外商事海事裁判文書(shū)寫(xiě)作規范》《人民法院破產(chǎn)程序法律文書(shū)樣式（試行）》《民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）》《人民法院刑事訴訟文書(shū)樣式》《行政訴訟文書(shū)樣式（試行）》《人民法院國家賠償案件文書(shū)樣式》等規定的技術(shù)規范標準，但是可以根據案件情況合理調整事實(shí)認定和說(shuō)理部分的體例結構。

十二、裁判文書(shū)引用規范性法律文件進(jìn)行釋法說(shuō)理，應當適用《最高人民法院關(guān)于裁判文書(shū)引用法律、法規等規范性法律文件的規定》等相關(guān)規定，準確、完整地寫(xiě)明規范性法律文件的名稱(chēng)、條款項序號；需要加注引號引用條文內容的，應當表述準確和完整。

十三、除依據法律法規、司法解釋的規定外，法官可以運用下列論據論證裁判理由，以提高裁判結論的正當性和可接受性：最高人民法院發(fā)布的指導性案例；最高人民法院發(fā)布的非司法解釋類(lèi)審判業(yè)務(wù)規范性文件；公理、情理、經(jīng)驗法則、交易慣例、民間規約、職業(yè)倫理；立法說(shuō)明等立法材料；采取歷史、體系、比較等法律解釋方法時(shí)使用的材料；法理及通行學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)；與法律、司法解釋等規范性法律文件不相沖突的其他論據。

十四、為便于釋法說(shuō)理，裁判文書(shū)可以選擇采用下列適當的表達方式：案情復雜的，采用列明裁判要點(diǎn)的方式；案件事實(shí)或數額計算復雜的，采用附表的方式；裁判內容用附圖的方式更容易表達清楚的，采用附圖的方式；證據過(guò)多的，采用附錄的方式呈現構成證據鏈的全案證據或證據目錄；采用其他附件方式。

十五、裁判文書(shū)行文應當規范、準確、清楚、樸實(shí)、莊重、凝煉，一般不得使用方言、俚語(yǔ)、土語(yǔ)、生僻詞語(yǔ)、古舊詞語(yǔ)、外語(yǔ)；特殊情形必須使用的，應當注明實(shí)際含義。裁判文書(shū)釋法說(shuō)理應當避免使用主觀(guān)臆斷的表達方式、不恰當的修辭方法和學(xué)術(shù)化的寫(xiě)作風(fēng)格，不得使用貶損人格尊嚴、具有強烈感情色彩、明顯有違常識常理常情的用語(yǔ)，不能未經(jīng)分析論證而直接使用“沒(méi)有事實(shí)及法律依據，本院不予支持”之類(lèi)的表述作為結論性論斷。

十六、各級人民法院應當定期收集、整理和匯編轄區內法院具有指導意義的優(yōu)秀裁判文書(shū)，充分發(fā)揮典型案例釋法說(shuō)理的引導、規范和教育功能。

十七、人民法院應當將裁判文書(shū)的制作和釋法說(shuō)理作為考核法官業(yè)務(wù)能力和審判質(zhì)效的必備內容，確立為法官業(yè)績(jì)考核的重要指標，納入法官業(yè)績(jì)檔案。

十八、最高人民法院建立符合裁判文書(shū)釋法說(shuō)理規律的統一裁判文書(shū)質(zhì)量評估體系和評價(jià)機制，定期組織裁判文書(shū)釋法說(shuō)理評查活動(dòng)，評選發(fā)布全國性的優(yōu)秀裁判文書(shū)，通報批評瑕疵裁判文書(shū)，并作為監督指導地方各級人民法院審判工作的重要內容。

十九、地方各級人民法院應當將裁判文書(shū)釋法說(shuō)理作為裁判文書(shū)質(zhì)量評查的重要內容，納入年度常規性工作之中，推動(dòng)建立第三方開(kāi)展裁判文書(shū)質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。

二十、各級人民法院可以根據本指導意見(jiàn)，結合實(shí)際制定刑事、民事、行政、國家賠償、執行等裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的實(shí)施細則。

二十一、本指導意見(jiàn)自2018年6月13日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 法發(fā), 最高人民法院, 規范, 裁判, 文書(shū), 釋法, 說(shuō)理, 指導意見(jiàn)