《境外非政府組織代表機構登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》全文

境外非政府組織代表機構登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南

為境外非政府組織在中國境內設立代表機構登記和開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案提供便利服務(wù)，依照《中華人民共和國境外非政府組織境內活動(dòng)管理法》的有關(guān)規定，制訂本辦事指南。

一、境外非政府組織代表機構登記

（一）設立登記

1、設立條件

境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì )、社會(huì )團體、智庫機構等非營(yíng)利、非政府的社會(huì )組織。境外非政府組織可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災等方面依法開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。境外非政府組織在中國境內登記設立代表機構必須符合以下條件：

（1）在境外合法成立；

（2）能夠獨立承擔民事責任；

（3）章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；

（4）在境外存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)；

（5）法律、行政法規規定的其他條件。

2、申請程序

（1）境外非政府組織依照公布的《境外非政府組織在中國境內活動(dòng)領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017）》，根據本組織業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要，向相應單位提出擔任該組織設立代表機構業(yè)務(wù)主管單位的申請。

（2）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設立代表機構所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機關(guān)）提交申請設立代表機構登記的文件材料。

（3）登記管理機關(guān)審查境外非政府組織代表機構設立申請，根據需要可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。

（4）登記管理機關(guān)審查準予登記的境外非政府組織代表機構，發(fā)給登記證書(shū)，并向社會(huì )公告。登記事項包括：名稱(chēng)、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。

（5）境外非政府組織代表機構憑登記證書(shū)依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國境內的銀行開(kāi)立銀行賬戶(hù)，并將稅務(wù)登記證件復印件、印章式樣以及銀行賬戶(hù)報登記管理機關(guān)備案。

3、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機構設立申請書(shū)》（表一）；

（2）《境外非政府組織代表機構登記事項表》（表二）；

（3）《境外非政府組織代表機構首席代表登記表》（表三）；

（4）境外非政府組織辦理設立代表機構登記授權書(shū)；

（5）境外非政府組織在境外合法成立的證明文件、材料；

（6）境外非政府組織章程；

（7）境外非政府組織在境外存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料；

（8）擬設代表機構首席代表身份證明及簡(jiǎn)歷；

（9）首席代表無(wú)犯罪記錄證明材料或者聲明（表四）；

（10）擬設代表機構的住所證明材料；

（11）資金來(lái)源證明材料；

（12）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件。

4、境外非政府組織設立代表機構需要公證、認證的文件及辦理程序

境外非政府組織提交的證明材料及章程等，以及擬擔任境外非政府組織代表機構首席代表的外國人以及香港、澳門(mén)、臺灣居民的身份證明等，按照下列程序確認：

（1）外國人身份證明、在外國合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應當經(jīng)其本國公證機構或者公證人公證（但外國本國法律有特殊規定的除外）和有關(guān)機構認證，并經(jīng)中國駐該國使（領(lǐng)）館認證；

（2）香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應當經(jīng)內地認可的公證人公證；

（3）澳門(mén)居民的身份證明、在澳門(mén)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門(mén)存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應當經(jīng)澳門(mén)特別行政區政府公證部門(mén)或者內地認可的公證人公證；

（4）臺灣居民應當提交《臺灣居民來(lái)往大陸通行證》證明其身份，在臺灣地區合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺灣存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應當經(jīng)當地公證人公證。

5、境外非政府組織代表機構名稱(chēng)的確定

境外非政府組織代表機構的名稱(chēng)應當依次由“境外非政府組織名稱(chēng)”、“駐在地名稱(chēng)”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò )處等）”組成。

“駐在地名稱(chēng)”是指境外非政府組織代表機構駐在地的縣級以上行政區劃名稱(chēng)。

境外非政府組織名稱(chēng)中未表明其原始登記地（國家或地區）的，應注明原始登記地（國家或地區）的名稱(chēng)。具體為：“境外非政府組織名稱(chēng)”、“加括號的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱(chēng)”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò )處等）”。

6、境外非政府組織代表機構活動(dòng)地域的確定

境外非政府組織代表機構設立登記應當確定在中國境內的活動(dòng)地域，活動(dòng)地域可以選擇在本省級行政區劃以?xún)?，也可以選擇在一個(gè)省級行政區劃以上，但選擇活動(dòng)地域要與代表機構業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際情況相符。對一個(gè)境外非政府組織設立兩個(gè)以上代表機構的，每個(gè)代表機構確定的活動(dòng)地域之間不得相互重疊交叉。

（二）變更登記

1、辦理條件及程序

境外非政府組織代表機構名稱(chēng)、首席代表、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、業(yè)務(wù)主管單位等事項發(fā)生變化，應當自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內，向登記管理機關(guān)申請變更登記，登記管理機關(guān)對符合條件的及時(shí)予以變更。

2、所需提交的材料

（1）名稱(chēng)變更

境外非政府組織名稱(chēng)發(fā)生變更的，其境內代表機構名稱(chēng)應作相應變更。

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)復印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請表》（表六）；

④境外非政府組織名稱(chēng)變更的證明文件（需經(jīng)公證、認證）。

名稱(chēng)變更登記完成后，境外非政府組織代表機構需對稅務(wù)登記證書(shū)、印章式樣、銀行賬號等重新進(jìn)行備案。

（2）首席代表變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)復印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請表》（表六）；

④境外非政府組織對擬任首席代表任命書(shū)（需經(jīng)公證、認證）；

⑤《境外非政府組織代表機構首席代表登記表》（表三）；

⑥擬任首席代表由外國人以及香港、澳門(mén)、臺灣居民擔任的，應當提交經(jīng)過(guò)公證、認證的身份證明；

⑦擬任首席代表無(wú)犯罪證明材料或聲明（表四）。

（3）住所變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)復印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請表》（表六）；

④新住所證明材料。

（4）業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域變更

①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

②境外非政府組織代表機構登記證書(shū)復印件；

③《境外非政府組織代表機構變更登記申請表》（表六）。

因業(yè)務(wù)范圍變更需更換業(yè)務(wù)主管單位的，應在辦理業(yè)務(wù)范圍變更手續同時(shí)辦理業(yè)務(wù)主管單位變更。

（5）業(yè)務(wù)主管單位變更

①境外非政府組織代表機構登記證書(shū)復印件；

②《境外非政府組織代表機構變更登記申請表》（表六）；

③原業(yè)務(wù)主管單位同意文件；

④擬變更業(yè)務(wù)主管單位同意文件。

對于變更兩個(gè)以上事項的，對于內容相同的材料，不必重復提供。

（三）年度活動(dòng)計劃備案及年度檢查

1、年度活動(dòng)計劃備案

（1）境外非政府組織代表機構應當于每年12月31日前將包含項目實(shí)施、資金使用等內容的下一年度活動(dòng)計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內填寫(xiě)《境外非政府組織代表機構年度活動(dòng)計劃備案表》（表七），并附下一年度活動(dòng)計劃報登記管理機關(guān)備案。

（2）特殊情況下需要調整活動(dòng)計劃的，填寫(xiě)《境外非政府組織代表機構年度活動(dòng)計劃變更備案表》（表八），及時(shí)向登記管理機關(guān)備案。

2、年度檢查

境外非政府組織代表機構應當于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見(jiàn)后，填報《20**年度工作報告》（表九），于3月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。

年度報告應當包括經(jīng)境內會(huì )計師事務(wù)所審計的執行國家統一會(huì )計制度的財務(wù)會(huì )計報告、開(kāi)展活動(dòng)的情況以及人員和機構變動(dòng)的情況等內容，年度報告應當在登記管理機關(guān)統一的網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)。

（四）注銷(xiāo)登記

1、注銷(xiāo)條件

有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構由登記管理機關(guān)注銷(xiāo)登記，并予以公告：

（1）境外非政府組織撤銷(xiāo)代表機構的；

（2）境外非政府組織終止的；

（3）境外非政府組織代表機構依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)證書(shū)的；

（4）由于其他原因終止的。

2、所需提交的材料

（1）《境外非政府組織代表機構注銷(xiāo)登記申請表》（表十）；

（2）清算報告（含社會(huì )保險費清算情況）；

（3）稅務(wù)機關(guān)出具的稅務(wù)登記注銷(xiāo)證明或者未曾辦理稅務(wù)登記的證明；

（4）外匯部門(mén)出具的相關(guān)事宜已清理完結或未曾辦理相關(guān)登記手續的證明；

（5）銀行賬戶(hù)注銷(xiāo)證明；

（6）印章收繳相關(guān)材料；

（7）登記證書(shū)正、副本；

（8）登記管理機關(guān)要求提交的其他文件。

境外非政府組織代表機構注銷(xiāo)登記后，未盡事宜涉及相關(guān)法律責任的，由設立該代表機構的境外非政府組織承擔。

二、境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案

（一）備案條件及程序

1、境外非政府組織未在中國境內設立代表機構，在中國境內開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應當與在中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會(huì )組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行。

2、境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應當按照國家規定辦理審批手續，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機關(guān)）備案。在賑災、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受上述時(shí)限的限制。

3、登記管理機關(guān)認為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合《境外非政府組織境內活動(dòng)管理法》第五條規定的，及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。

4、中方合作單位應當在臨時(shí)活動(dòng)結束后三十日內將活動(dòng)情況、資金使用情況等書(shū)面報送登記管理機關(guān)。

5、臨時(shí)活動(dòng)期限不得超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(cháng)期限的，應當重新備案。

（二）辦理臨時(shí)活動(dòng)備案所需提交的材料

1、《境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案表》（表十一）；

2、境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；

3、境外非政府組織與中方合作單位的書(shū)面協(xié)議；

4、臨時(shí)活動(dòng)項目經(jīng)費、資金來(lái)源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶(hù)；

5、中方合作單位獲得批準的文件。

上述所提交的有關(guān)境外非政府組織的文件材料需經(jīng)公證、認證。

三、有關(guān)事項

（一）境外非政府組織代表機構的業(yè)務(wù)主管單位根據《境外非政府組織在中國境內活動(dòng)領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》確定，代表機構活動(dòng)涉及多個(gè)領(lǐng)域的，應當根據主要活動(dòng)領(lǐng)域確定業(yè)務(wù)主管單位。

（二）本指南所附表格均可在登記管理機關(guān)境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺填報、下載、打印，網(wǎng)址為：www.mps.gov.cn。

（三）所需提供的材料均為A4紙規格，外文材料均須提供經(jīng)確認的中文翻譯件。

（四）境外學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構或者學(xué)術(shù)組織與境內學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構或者學(xué)術(shù)組織開(kāi)展交流合作，按照國家有關(guān)規定辦理。

（五）公安部境外非政府組織管理辦公室聯(lián)系電話(huà)為：010-58186465、58186464。

（六）各省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室根據本指南，結合本地實(shí)際，制定相應辦事指南，為境外非政府組織辦理登記備案提供指引和便利服務(wù)。

四、附錄（相關(guān)登記備案表格和辦理流程）

（一）登記備案表格

表一：境外非政府組織代表機構設立申請書(shū)；

表二：境外非政府組織代表機構登記事項表；

表三：境外非政府組織代表機構首席代表登記表；

表四：境外非政府組織代表機構首席代表無(wú)犯罪記錄聲明；

表五：境外非政府組織代表機構有關(guān)事項備案表；

表六：境外非政府組織代表機構變更申請表；

表七：境外非政府組織代表機構年度活動(dòng)計劃備案表；

表八：境外非政府組織代表機構年度活動(dòng)計劃變更備案表；

表九：境外非政府組織代表機構年度工作報告；

表十：境外非政府組織代表機構注銷(xiāo)登記申請表；

表十一：境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)備案表；

表十二：境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)情況報告表；

表十三：境外非政府組織代表機構代表登記表。

（二）登記備案流程圖


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