農經(jīng)發(fā)〔2017〕11號《農業(yè)部財政部國土資源部水利部國家林業(yè)局教育部文化部國家衛生計生委體育總局關(guān)于全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》

農業(yè)部財政部國土資源部水利部國家林業(yè)局教育部文化部國家衛生計生委體育總局關(guān)于全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知

農經(jīng)發(fā)〔2017〕11號

 

?各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、水利廳（局）、林業(yè)廳（局）、教育廳（教委）、文化廳（局）、衛生計生委、體育局：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，從2017年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求逐步推進(jìn)，力爭用3年左右時(shí)間基本完成。習近平總書(shū)記強調，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展清產(chǎn)核資，明晰農村集體產(chǎn)權歸屬，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記指示要求，現就全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要意義

（一）農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的重要基礎。逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，首先必須明確農村集體有哪些資產(chǎn)。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)按照資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性分類(lèi)登記，實(shí)行臺賬管理，能夠切實(shí)摸清集體家底，保護用好資源性資產(chǎn)，盤(pán)活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，管護用好非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，為穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革奠定堅實(shí)基礎。

（二）農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是保障農民財產(chǎn)權益的客觀(guān)要求。農村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)農民長(cháng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農村經(jīng)濟和實(shí)現共同富裕的物質(zhì)基礎。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，在此基礎上，穩步推進(jìn)股份合作制改革，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配的依據，有利于讓農民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果，切實(shí)維護好農民財產(chǎn)權益，不斷增加農民財產(chǎn)性收入。

（三）農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理的有力舉措。當前，一些地方仍存在集體資產(chǎn)管理不規范、監督不到位、核算不準確、分配不公開(kāi)等突出問(wèn)題，導致集體資產(chǎn)被挪用、侵占、貪污的現象時(shí)有發(fā)生，農民群眾對此反映強烈，迫切需要盡快加以解決。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，確保賬證相符和賬實(shí)相符，并建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項制度，對加強和規范集體資產(chǎn)財務(wù)管理具有十分重要的作用。

二、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求

（四）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、維護農村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等為重點(diǎn)，全面清查核實(shí)集體各類(lèi)資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加農民收入奠定堅實(shí)基礎。

（五）基本原則。堅持實(shí)事求是客觀(guān)公正，統籌考慮歷史原因和現實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護集體經(jīng)濟組織及其成員財產(chǎn)權益。堅持有序推進(jìn)合理合法，先將農村集體資產(chǎn)現狀摸清查實(shí)、記錄在冊，對有需要的進(jìn)行價(jià)值評估，嚴格遵守相關(guān)法規政策和財經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結果真實(shí)準確。堅持農民群眾充分參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農民參與，接受農民監督，清查結果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農民群眾認可。

三、認真做好農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資重點(diǎn)工作

（六）清查核實(shí)資產(chǎn)。按照《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（附件1）和《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》（附件2）的要求，全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動(dòng)。農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規定進(jìn)行登記。

（七）明確產(chǎn)權歸屬。根據不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會(huì )穩定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、實(shí)事求是、依法依規的原則，將集體資產(chǎn)確權到鄉鎮、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權確到農村集體經(jīng)濟組織成員集體。

（八）健全管理制度。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類(lèi)別建立臺賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規范收益分配管理。要建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結果及時(shí)上報。

（九）加快平臺建設。推進(jìn)農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，錄入、校驗、審核清產(chǎn)核資數據，逐級進(jìn)行匯總上報。同時(shí)，將農村集體經(jīng)濟組織登記賦碼、農村集體財務(wù)會(huì )計核算、農村集體產(chǎn)權制度改革等相關(guān)內容納入平臺管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。

四、農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的時(shí)間安排和工作步驟

（十）時(shí)間安排。全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自2017年開(kāi)始，到2019年底結束。2017年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。前期已部署并完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的地方，要按照本次部署和要求，做好資產(chǎn)清查核實(shí)和數據填報工作。

（十一）工作步驟

——準備階段（2018年3月底前完成）。主要是各級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)根據《意見(jiàn)》精神及有關(guān)政策要求，結合本地實(shí)際情況和工作需要，研究擬定實(shí)施方案、工作細則等配套文件，規范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結果審批流程、細化清查明細表和登記表，并全面開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，為清產(chǎn)核資工作奠定基礎。

 ——實(shí)施階段（2019年6月底前完成）。主要是各級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)指導鄉鎮、村、組不同層級農村集體經(jīng)濟組織，成立專(zhuān)門(mén)的清產(chǎn)核資工作小組，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，分別填寫(xiě)《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》。鄉鎮級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)負責組織做好《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，校驗核對數據，確認無(wú)誤后報送縣級農業(yè)部門(mén)；縣級農業(yè)部門(mén)會(huì )同國土資源等相關(guān)部門(mén)負責組織做好清產(chǎn)核資數據審核，確認無(wú)誤后報送地市級農業(yè)部門(mén)；地市級農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責組織做好清產(chǎn)核資數據再次審核，確認無(wú)誤后報送省級農業(yè)部門(mén)；省級農業(yè)部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責做好清產(chǎn)核資數據的最終校驗，確認無(wú)誤后上報農業(yè)部，納入農村集體資產(chǎn)監督管理平臺進(jìn)行管理，并逐步實(shí)現網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，與有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享。

——總結階段（2019年12月底前完成）。主要是各省級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展監督檢查和成果驗收，針對清產(chǎn)核資中發(fā)現的問(wèn)題，健全完善集體資產(chǎn)監督管理制度，編寫(xiě)工作總結報告，形成鄉鎮、村、組三級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，以省級政府名義報送農業(yè)部。

五、切實(shí)加強對農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導

（十二）加強組織領(lǐng)導。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的第一場(chǎng)硬仗，這項工作由各省級政府統一作出安排。要建立省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制，地方各級黨委政府主要負責同志要親自?huà)鞄?，落?shí)主體責任，一級壓一級，層層抓落實(shí)。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國家、集體與農民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權主體與管護費用承擔主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷(xiāo)與集體資產(chǎn)真實(shí)完整準確的關(guān)系，確保農村社會(huì )和諧穩定。

（十三）加強部門(mén)配合。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作由農業(yè)部牽頭實(shí)施，聯(lián)合財政部、國土資源部、水利部、國家林業(yè)局、教育部、文化部、國家衛生計生委、體育總局成立全國農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指導組，指導各地開(kāi)展具體工作。地方各級農業(yè)、財政、國土資源、水利、林業(yè)、教育、文化、衛生計生、體育等相關(guān)部門(mén)要密切配合，成立相應的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作措施；要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗做法和有關(guān)問(wèn)題向上級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導機構匯報；要創(chuàng )造保障條件，將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保清產(chǎn)核資工作穩妥有序推進(jìn)。

（十四）加強問(wèn)題查處。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現的問(wèn)題要認真查處。對沒(méi)有登記入賬或者核算不準確的，要按照《農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》有關(guān)規定及時(shí)登記入賬或者調整賬目；對長(cháng)期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。要結合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對集體財務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（十五）加強宣傳督導。各級農業(yè)等相關(guān)部門(mén)干部要深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，用群眾聽(tīng)得明白的語(yǔ)言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。農業(yè)部將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)適時(shí)組成督查組，赴地方進(jìn)行督導調研，及時(shí)總結經(jīng)驗、發(fā)現和解決問(wèn)題，以督查促進(jìn)清產(chǎn)核資工作穩步推進(jìn)，力爭到2019年底前基本完成。



附件：農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法



 

農業(yè)部 財政部 國土資源部

水利部 國家林業(yè)局 教育部

文化部 國家衛生計生委 體育總局

2017年12月26日



 

農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法
 

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》精神，切實(shí)摸清農村集體家底，理順農村集體資產(chǎn)所有權關(guān)系，保護農村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益，防止集體資產(chǎn)流失，夯實(shí)農村集體產(chǎn)權制度改革基礎，制定本辦法。

第二條 農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是：鄉鎮、村、組集體經(jīng)濟組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟組織或者村、組集體經(jīng)濟組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì )、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟組織職能的社區居民委員會(huì )，以及農村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)等。

第三條 農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍包括：農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等。

第四條 清產(chǎn)核資登記時(shí)點(diǎn)定為2017年12月31日。

第五條 清產(chǎn)核資工作要按照清查核實(shí)、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等操作程序進(jìn)行。

清查核實(shí)應當以登記時(shí)點(diǎn)為基點(diǎn)，在清查日采取倒軋的方式對清查核實(shí)結果進(jìn)行調整。

第六條 清產(chǎn)核資工作要堅持民主公開(kāi)，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾參與、接受群眾監督、得到群眾認可，清查結果要向全體農村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員（代表）大會(huì )確認。清產(chǎn)核資結果公示期間，要安排專(zhuān)人答疑解惑。
 

第二章 集體資產(chǎn)清查

第七條 流動(dòng)資產(chǎn)清查，包括現金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等。

現金。清查核對現金賬面余額與庫存現金是否相符。清查發(fā)現有現金長(cháng)款或短款的，要查明原因，據實(shí)編制憑證，調整賬簿。

銀行存款。清查核對銀行存款賬面余額與開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機構出具的銀行存款對賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對由未達賬項引起的，要編制《銀行存款余額調節表》進(jìn)行調整。

短期投資。清查核對各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對象、投資時(shí)間、投資金額、投資協(xié)議等。

應收款。清查核對單位和個(gè)人的各項應收及暫付款項，根據應收款賬面余額，采取面詢(xún)、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對，取得書(shū)面核對憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準。對登記日應收未收的款項，按照權責發(fā)生制原則，依據合同、協(xié)議或政策文件確認，并取得債務(wù)人書(shū)面同意；對有爭議的債權，要查證、核實(shí)，明確債權關(guān)系；對因債務(wù)單位撤銷(xiāo)，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項，要明確責任，按照有關(guān)規定進(jìn)行核銷(xiāo)。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權，須單獨說(shuō)明。

內部往來(lái)。清查核對內部所屬單位和農戶(hù)的各種應收及暫付款項，根據內部往來(lái)明細賬余額，采取公示、面詢(xún)、函證等方式逐一與所屬單位和農戶(hù)進(jìn)行核對，取得書(shū)面核對憑證，查清債權債務(wù)單位或個(gè)人、債權債務(wù)金額、形成原因、到期時(shí)間等。

存貨。清查核對存貨賬面余額及明細賬與農業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農藥等）、原材料、機械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數是否相符, 查清庫存物資的類(lèi)別、數量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤(pán)點(diǎn)工作。對清查中發(fā)現的積壓、已毀損或需報廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規定和程序妥善處理。

第八條 農業(yè)資產(chǎn)清查，包括集體經(jīng)濟組織購入、培育或營(yíng)造的牲畜（禽）資產(chǎn)和林木資產(chǎn)。

牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數與實(shí)際數是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數量、金額、生長(cháng)階段，以及死亡等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，飼養員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規定和程序妥善處理。

林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數與實(shí)際數是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數量、金額、生長(cháng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，管理員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規定和程序妥善處理。

第九條 長(cháng)期投資清查，包括集體經(jīng)濟組織不準備在一年內（不含一年）變現的股權投資、債權投資，以及對農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核對長(cháng)期投資賬面數與實(shí)際數是否相符，采取面詢(xún)、函證等方式，將長(cháng)期投資明細賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權益證書(shū)等與投資對象逐一進(jìn)行核對，取得書(shū)面核對憑證，查清長(cháng)期投資的對象（項目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。

第十條 固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細賬以及登記簿（卡片）逐一核對，清查各項固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計折舊、凈值、使用狀態(tài)等。

對出租的固定資產(chǎn)，由出租方負責清查，并與租入方進(jìn)行核對。對租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對，并進(jìn)行賬外備查登記。對沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結果登記入賬。

對清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規定程序申報處置。

第十一條 在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財務(wù)決算的工程項目。要按照在建工程未來(lái)形成資產(chǎn)的用途，區分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對在建工程明細賬與銀行存款、庫存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，依據在建工程明細賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱(chēng)、承建單位、建設時(shí)間、建設地點(diǎn)、預算投資額、已投入建設資金等。對于使用財政資金的基本建設，竣工財務(wù)決算要嚴格執行《基本建設財務(wù)規則》。

第十二條 無(wú)形資產(chǎn)清查，包括各項專(zhuān)利權、商標權、非專(zhuān)利技術(shù)等納入賬內核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據無(wú)形資產(chǎn)明細賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱(chēng)、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。

第十三條 資源性資產(chǎn)清查，包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農用地、建設用地和未利用地分類(lèi)進(jìn)行，只登記面積、權屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認價(jià)值。清查要與農村集體土地確權登記發(fā)證、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證、草原確權登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動(dòng)。
 

第三章 負債和所有者權益清查

第十四條 條流動(dòng)負債清查，包括短期借款、應付款項、應付工資、應付福利費等。

短期借款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據短期借款明細賬余額，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無(wú)法取得的，由債權人、債務(wù)人雙方簽訂確認書(shū)。

應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應付及暫收款等，根據應付款明細賬余額，采取面詢(xún)、函證等方式逐一與債權人進(jìn)行核對，取得書(shū)面核對憑證，查清債權人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。

應付工資。清查核對集體經(jīng)濟組織應付給其管理人員及固定員工的報酬，按照確定的工資標準，核對應付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數量、姓名、金額等。

應付福利費。清查核對集體經(jīng)濟組織用于集體福利、文教、衛生等方面的福利費，查清應付福利費賬面余額、借貸方向及使用項目、受益對象、支付時(shí)間等。

第十五條 長(cháng)期負債清查，包括長(cháng)期借款及應付款、一事一議資金和專(zhuān)項應付款等。

長(cháng)期借款及應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應付款項，根據長(cháng)期借款及應付款明細賬，查清債權人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據，無(wú)法取得的，由債權人、債務(wù)人雙方簽訂確認書(shū)。

一事一議資金。清查核對集體經(jīng)濟組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專(zhuān)項資金，核對一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項目預算、資金來(lái)源、已使用金額、結余情況等。

專(zhuān)項應付款。清查核對集體經(jīng)濟組織收到的征地補償費、國家財政專(zhuān)項補助等資金，根據專(zhuān)項應付款明細賬，查清專(zhuān)項應付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。

第十六條 所有者權益清查，包括資本、公積公益金、未分配收益等。

資本。清查核對集體經(jīng)濟組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細賬余額向前追溯，對于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢(xún)和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對，取得書(shū)面核對憑證，查清資本賬面余額；對于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當事人簽字認可，成員（代表）大會(huì )表決通過(guò)后，據實(shí)調整資本明細賬。對投資單位撤銷(xiāo)的，要將投資單位投入資本轉為本集體資本，依據相關(guān)證明材料調整資本明細賬；對投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉給其繼承人；對投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉為本集體資本，依據相關(guān)證明材料調整資本明細賬。對農業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行深入查清。

公積公益金。清查核對集體經(jīng)濟組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據公積公益金明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調整，查清公積公益金賬面余額。

未分配收益。清查核對集體經(jīng)濟組織歷年分配后的結存余額，根據收益分配明細賬，結合資產(chǎn)、負債及資本賬目調整，查清未分配收益余額。
 

第四章 資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估

第十七條 集體經(jīng)濟組織成員集體所有的未納入會(huì )計核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。

固定資產(chǎn)，一般按購建或調入時(shí)原始價(jià)值確定。對因賬外調入或無(wú)償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類(lèi)資產(chǎn)現行購建價(jià)格確定。

長(cháng)期股權投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )表決通過(guò)的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，按現值或公允價(jià)值確定。

第十八條 資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì )民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟組織自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構參與，其結果需經(jīng)成員（代表）大會(huì )民主表決通過(guò)。

第十九條 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅持實(shí)事求是，嚴格執行國家有關(guān)政策和技術(shù)標準，不得隨意多估或少估，并報鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。
 

第五章 資產(chǎn)所有權確權

第二十條 根據《中華人民共和國物權法》和《意見(jiàn)》要求，要把農村集體資產(chǎn)的所有權確到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

第二十一條 有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導和村民委員會(huì )的支持下，按照法律法規行使集體資產(chǎn)所有權。

第二十二條 農村集體資產(chǎn)所有權界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益和維護農村社會(huì )穩定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現實(shí)、實(shí)事求是、依法依規地進(jìn)行。要嚴格按照產(chǎn)權歸屬確權，不能打亂原集體所有的界限。

第二十三條 政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有，要把所有權確到農村集體經(jīng)濟組織成員集體。對由政府撥款和集體經(jīng)濟組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權比例確認所有權。

第二十四條 農村集體資產(chǎn)所有權確權要區分不同層級進(jìn)行。

屬于村農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會(huì )代表集體行使所有權；

分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到村內各該集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由村內各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；

屬于鄉鎮農民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權確權到鄉鎮集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

第二十五條 對集體資產(chǎn)所有權有爭議的，除法律、法規已有規定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。

第二十六條 集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)所有權界定工作由縣級政府組織實(shí)施。
 

第六章 賬目調整與資產(chǎn)監管

第二十七條 集體經(jīng)濟組織要根據《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》等有關(guān)規定，對清產(chǎn)核資中發(fā)現的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

對存貨、農業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )討論通過(guò)，報鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準后，按照會(huì )計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計入其他收入，盤(pán)虧計入其他支出；數額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調整賬簿記錄。

對清產(chǎn)核資前沒(méi)有納入賬內核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì )團體、個(gè)人捐贈的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，可轉增資本（并按股權比例量化給成員或集體），同時(shí)調整賬簿記錄。

對確實(shí)無(wú)法收回的應收款項、對外投資，預期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷(xiāo)，必須進(jìn)行嚴格的審核，查明原因，落實(shí)責任，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會(huì )討論通過(guò)，報鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準后，按照會(huì )計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權核銷(xiāo)計入其他支出，債務(wù)核銷(xiāo)計入其他收入，投資凈損失計入投資收益，同時(shí)調整賬簿記錄。

不符合條件或未履行規定程序的，不得進(jìn)行賬目調整。

第二十八條 集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。

對集體經(jīng)濟組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負債表，與集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)負債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟組織與被投資企業(yè)之間的債權和債務(wù)項目要相互抵消；并調減集體經(jīng)濟組織的長(cháng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權益，差額計入公積公益金。

對集體經(jīng)濟組織直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權益按投資比例對應調整集體經(jīng)濟組織的長(cháng)期投資，差額計入公積公益金。

第二十九條 建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，至少每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，次年3月31日前將清查結果報送農業(yè)部。

第三十條 加快全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，將清產(chǎn)核資數據統一納入平臺管理，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。
 

第七章 附則

第三十一條 各省、自治區、直轄市可依據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則。

第三十二條 本辦法由農業(yè)部負責解釋。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/38627.html

本文關(guān)鍵詞： 農經(jīng)發(fā), 農業(yè)部, 財政部, 國土資源部, 水利部, 國家林業(yè)局, 教育部, 文化部, 國家衛生計生委, 體育總局, 農村, 集體, 資產(chǎn), 清產(chǎn)核資, 通知