高檢發(fā)研字〔2017〕7號《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)》（2017年修訂版全文）

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)》的通知



高檢發(fā)研字〔2017〕7號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

為認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》要求，最高人民檢察院對2011年8月印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行了修訂，制定了《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)》，經(jīng)2017年7月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第六十六次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹實(shí)施。

 

最高人民檢察院

2017年7月20日

最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)

（2017年7月4日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì )第六十六次會(huì )議通過(guò)）

為進(jìn)一步加強和規范檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作，根據法律、司法解釋和《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行檢察官以案釋法制度的規定》，結合檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識檢察法律文書(shū)說(shuō)理的重要意義

檢察法律文書(shū)說(shuō)理，是人民檢察院在制作檢察法律文書(shū)時(shí)，或者應有關(guān)人員請求，對文書(shū)所載的處理決定依據的事實(shí)、證據、法律、政策等進(jìn)行分析闡述、解釋說(shuō)明的活動(dòng)。開(kāi)展檢察法律文書(shū)說(shuō)理，有利于貫徹落實(shí)司法責任制，強化對檢察權行使的監督；有利于增強檢察工作透明度，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義；有利于促進(jìn)訴訟參與人和社會(huì )各界準確理解人民檢察院的司法辦案行為依據，從源頭上化解矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

二、檢察法律文書(shū)說(shuō)理應當遵循的原則

（一）依法進(jìn)行。說(shuō)理應當依據法律或者司法解釋的規定，圍繞檢察法律文書(shū)涉及的案件事實(shí)、證據、程序和法律適用等進(jìn)行。

（二）有針對性。說(shuō)理應當根據案件的性質(zhì)特點(diǎn)、復雜程度、社會(huì )關(guān)注度等，針對說(shuō)理對象的實(shí)際需求進(jìn)行。

（三）講求方法。說(shuō)理應當綜合考慮說(shuō)理對象的年齡階段、文化程度、心理特征等具體情況，采用其易于理解和接受的方式方法進(jìn)行。

（四）注重實(shí)效。說(shuō)理應當做到法理情相結合，注重化解矛盾、促進(jìn)和諧，實(shí)現辦案法律效果與社會(huì )效果的有機統一。

三、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的重點(diǎn)

人民檢察院在履行法律監督職能過(guò)程中制作的決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、告知書(shū)、通知書(shū)等各類(lèi)檢察法律文書(shū)，涉及公民、組織重要權利處置或者訴訟重要進(jìn)程，可能引發(fā)質(zhì)疑、異議或者輿論炒作的，應當在敘述式法律文書(shū)中或者送達、宣告決定時(shí)有重點(diǎn)地進(jìn)行說(shuō)理。以下辦案環(huán)節涉及的檢察法律文書(shū)應當著(zhù)重進(jìn)行說(shuō)理：

（一）辦理直接受理偵查案件中，對有關(guān)實(shí)名舉報、控告作出不立案決定或者撤銷(xiāo)案件決定的；作出不許可律師會(huì )見(jiàn)犯罪嫌疑人決定或者駁回取保候審申請、變更或者解除強制措施申請決定的。

（二）偵查監督工作中，作出不批準逮捕決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會(huì )關(guān)注的敏感案件作出批準逮捕決定的；復議復核維持原不批準逮捕決定的；通知偵查機關(guān)立案、撤銷(xiāo)案件或者糾正違法的；認為偵查機關(guān)決定立案、不立案正確或者實(shí)施偵查活動(dòng)不存在違法而不支持監督申請的。

（三）公訴工作中，作出不起訴決定或者對在罪與非罪上有較大爭議且社會(huì )關(guān)注的敏感案件作出起訴決定的；復議復核維持原不起訴決定的；提出糾正違法意見(jiàn)的；對被害人及其法定代理人的抗訴請求作出不抗訴決定的。

（四）刑事執行檢察工作中，提出糾正違法意見(jiàn)或者糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行意見(jiàn)的；進(jìn)行羈押必要性審查后提出釋放或者變更強制措施建議的；對有關(guān)羈押期限、被監管人死亡或者傷殘問(wèn)題向控告人作出答復的。

（五）刑事特別程序中，對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定的；要求啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序或者決定不提出沒(méi)收違法所得申請的；要求啟動(dòng)強制醫療程序或者決定不提出強制醫療申請的；提出糾正強制醫療不當決定意見(jiàn)的。

（六）刑事申訴檢察工作中，對不服檢察機關(guān)刑事處理決定或者人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，經(jīng)復查不支持申訴請求的；對國家賠償案件作出審查決定的。

（七）民事行政檢察工作中，對當事人及其法定代理人申請監督的案件，決定不予受理、不支持監督申請或者作出終結審查決定的；向人民法院提出檢察建議的；提請上級人民檢察院抗訴的；對涉及國家利益、社會(huì )公共利益的民事、行政案件提出檢察建議或者提起公益訴訟的。

四、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的主體

辦理案件的檢察官是檢察法律文書(shū)說(shuō)理的主體，其他檢察人員可以協(xié)助檢察官進(jìn)行說(shuō)理。對于依照規定需要由案件管理部門(mén)或者控告申訴檢察部門(mén)統一答復申訴人的決定事項，辦理案件的檢察官應當配合案件管理部門(mén)或者控告申訴檢察部門(mén)進(jìn)行說(shuō)理。

五、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的時(shí)機

檢察法律文書(shū)說(shuō)理作為檢察機關(guān)履行法律監督職能的內在要求，應當自覺(jué)地貫穿其司法辦案全過(guò)程。對于涉及案件終局處理或者辦案重要節點(diǎn)的檢察法律文書(shū)，應當在文書(shū)中說(shuō)理或者在送達文書(shū)時(shí)主動(dòng)說(shuō)理。當事人等對已送達的檢察法律文書(shū)記載的事實(shí)、證據、法律適用等提出質(zhì)疑或者異議的，應當隨時(shí)有針對性地進(jìn)行說(shuō)理。有關(guān)人員對檢察機關(guān)的司法辦案行為及其檢察法律文書(shū)內容表示強烈不滿(mǎn)，可能引起上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的，應當及時(shí)進(jìn)行說(shuō)理。

六、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的方式

人民檢察院作出有關(guān)決定，需要向有關(guān)機關(guān)或者人員書(shū)面說(shuō)理的，可以在敘述式法律文書(shū)中進(jìn)行說(shuō)理；對填充式法律文書(shū)，可以增加附頁(yè)或者制作說(shuō)明書(shū)進(jìn)行說(shuō)理。

對于不宜書(shū)面說(shuō)理的，或者在辦案中遇到緊急情況的，或者說(shuō)理對象認可同意的，可以進(jìn)行口頭說(shuō)理?？陬^說(shuō)理，一般應當有兩名或者兩名以上檢察人員在場(chǎng)，并制作筆錄附卷?，F場(chǎng)不具備筆錄制作條件的，檢察人員可以事后予以記錄并簽字后附卷。

探索建立檢察宣告制度，有條件的檢察院可以設置專(zhuān)門(mén)的宣告場(chǎng)所，由檢察官召集當事人、申訴人、賠償請求人等到場(chǎng)，當面宣告決定內容，送達法律文書(shū)并進(jìn)行釋法說(shuō)理。

七、檢察法律文書(shū)說(shuō)理的基本要求

（一）闡明事實(shí)。要準確說(shuō)明人民檢察院認定的案件事實(shí)及相關(guān)證據，對證據的客觀(guān)性、合法性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行必要分析，說(shuō)明采信和不采信的理由。

（二）釋明法理。要結合法律文書(shū)的具體內容和結論，對人民檢察院所作決定依據的法律、司法解釋條文的具體內容予以列明，解釋法律適用的理由和依據。

（三）講明情理。說(shuō)理要注重法理情的有機結合，釋之以法，曉之以理，動(dòng)之以情，增強司法辦案的人文關(guān)懷和社會(huì )效果。

（四）繁簡(jiǎn)適當。對于重大、疑難、復雜案件或者社會(huì )關(guān)注的案件，以及當事人或者相關(guān)機關(guān)可能產(chǎn)生異議的案件，應當做好充分的說(shuō)理準備，必要時(shí)，可以召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行討論。說(shuō)理時(shí)要針對焦點(diǎn)問(wèn)題，充分闡釋決定的理由和依據。對于可以適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序處理的案件和當事人達成和解的輕微刑事案件等事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以簡(jiǎn)化說(shuō)理的方式、內容。

（五）語(yǔ)言規范，表達準確，邏輯清晰，通俗易懂。

八、完善檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作制度

建立檢察法律文書(shū)說(shuō)理質(zhì)量評析通報制度。各級人民檢察院要采取多種形式主動(dòng)聽(tīng)取說(shuō)理對象及社會(huì )各界對檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的評價(jià)意見(jiàn)。上級人民檢察院要將檢察法律文書(shū)說(shuō)理納入檢察官辦案質(zhì)量評查體系，定期對本轄區內各級人民檢察院法律文書(shū)說(shuō)理工作進(jìn)行分析、總結、通報，通過(guò)典型案例示范、優(yōu)秀說(shuō)理文書(shū)展評等形式開(kāi)展經(jīng)驗交流，提高檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的質(zhì)量和水平。

完善檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作責任制。對于違反規定不履行檢察法律文書(shū)說(shuō)理責任，或者在說(shuō)理工作中發(fā)生重大過(guò)錯造成不良影響的，要依紀依規追究檢察人員的工作責任。

各級人民檢察院可以根據本意見(jiàn)，對各訴訟環(huán)節檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作制定實(shí)施細則。

本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，2011年8月9日印發(fā)的《最高人民檢察院關(guān)于加強法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》同時(shí)廢止。

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