工信廳聯(lián)原〔2018〕57號《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知



工信廳聯(lián)原〔2018〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委：

近年來(lái)，各地區和有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署，水泥、平板玻璃行業(yè)面貌發(fā)生很大變化，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。但隨著(zhù)行業(yè)效益好轉，一些地方出現了新上產(chǎn)能項目的苗頭性問(wèn)題。為進(jìn)一步鞏固工作成效，做好產(chǎn)能置換工作，現就嚴肅產(chǎn)能置換，防止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，堅決禁止新增產(chǎn)能

當前，水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢依然嚴峻，各地省級主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，增強“四個(gè)自信”，提高政治站位，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕34號）相關(guān)決策部署，充分認識嚴禁新增產(chǎn)能對轉化發(fā)展動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，切實(shí)做好禁止新增水泥、平板玻璃產(chǎn)能工作。

二、源頭把關(guān)，嚴禁備案新增產(chǎn)能項目

各地負責建設項目備案的部門(mén)要認真執行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）要求，嚴格把好水泥熟料、平板玻璃建設項目備案源頭關(guān)口，不得以其他任何名義、任何方式備案新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的建設項目；各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對確有必要新建的水泥熟料、平板玻璃建設項目，必須嚴格按照《水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2017〕337號）實(shí)施等量或減量置換，需持有經(jīng)當地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案。

三、認真細致，從嚴審核產(chǎn)能置換方案

各地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按年度更新并公告本地區水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)清單，據此嚴肅認真審核產(chǎn)能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產(chǎn)能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現場(chǎng)核實(shí)查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產(chǎn)能指標的真實(shí)性和合規性，溯清產(chǎn)能指標源頭。對不符合規定的，堅決不予公示；對存有疑問(wèn)的，核清前不予公示。對跨省開(kāi)展產(chǎn)能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門(mén)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。堅決依法依規從嚴審核項目產(chǎn)能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產(chǎn)能隱患。

四、強化監管，確保產(chǎn)能置換方案執行到位

產(chǎn)能置換方案公告后，各地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要全面跟蹤擬建項目動(dòng)態(tài)，認真落實(shí)事前、事中和事后監管責任。在新項目建成試生產(chǎn)前，督促有關(guān)企業(yè)按承諾及時(shí)關(guān)停、拆除和退出用于置換的產(chǎn)能并向社會(huì )公告，已經(jīng)提前關(guān)停退出的也要向社會(huì )公告；督促公布并組織查驗新生產(chǎn)裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力，一旦發(fā)現存在“批小建大”的失信行為，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令整改，整改到位前不得擅自點(diǎn)火投產(chǎn)。

各地主管部門(mén)要進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時(shí)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)電話(huà)、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )等多種舉報形式，接受社會(huì )監督。對弄虛作假、不落實(shí)已公告產(chǎn)能置換方案、違規新增產(chǎn)能的企業(yè)，依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》從嚴處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位等問(wèn)題嚴重的地區，將作為負面典型向全國通報。對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監督落實(shí)等工作中存在失職、瀆職等行為的個(gè)人，將提請相關(guān)部門(mén)依法依紀追究相關(guān)責任。



 

工業(yè)和信息化部辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳

2018年8月5日

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