民辦發(fā)〔2018〕22號《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政系統落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈民政系統落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



民辦發(fā)〔2018〕22號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；部機關(guān)各司（局）、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》，推動(dòng)民政系統全面履行普法責任，我部制定了《民政系統落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。


 

民政部辦公廳

2018年8月22日


 

民政系統落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)〉的通知》，推動(dòng)民政系統全面履行普法責任，結合民政工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，明確民政部門(mén)普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進(jìn)普法工作深入開(kāi)展，為民政事業(yè)持續健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

（二）基本原則

堅持普法工作與法治實(shí)踐相結合。把民政法治宣傳教育融入民政法治實(shí)踐全過(guò)程，在法律法規規章起草制定、行政執法、社會(huì )管理和公共服務(wù)過(guò)程中全面履行普法責任，不斷提高民政法治宣傳教育的實(shí)際效果。

堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。在履行好系統內普法責任，全面提高行政執法人員法律素養和執法能力的同時(shí)，積極承擔面向社會(huì )的普法責任，增強社會(huì )公眾的法治意識。

堅持立足實(shí)際和注重實(shí)效。結合民政工作特點(diǎn)和本地實(shí)際，創(chuàng )新民政普法理念、工作機制和方式方法，積極推動(dòng)落實(shí)各項普法責任，增強民政普法工作的針對性和實(shí)效性。

二、職責任務(wù)

（一）建立普法責任制。各級民政部門(mén)要把普法作為推進(jìn)民政法治建設的基礎性工作來(lái)抓，納入工作總體布局，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。按照普法責任制的要求，制定本單位普法規劃、年度計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和要求。建立健全普法工作機制，保證各項普法責任任務(wù)落實(shí)到位。

（二）明確普法內容。各級民政部門(mén)要持續學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述、以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重大部署，以及《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規。突出學(xué)習宣傳憲法，培養憲法意識，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。深入學(xué)習宣傳慈善法、老年人權益保障法、村民委員會(huì )組織法、志愿服務(wù)條例、養老機構管理辦法等民政專(zhuān)門(mén)法律法規規章，切實(shí)提升依法履職辦事的能力和水平。有針對性地學(xué)習與履行法定職責密切相關(guān)的法律法規，包括組織法、立法法、選舉法、監督法等反映國家根本政治制度、經(jīng)濟制度的基本法律，行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政訴訟法、審計法、政府信息公開(kāi)條例等規范政府行政行為的法律法規等。特別是要認真學(xué)習黨的十八大以來(lái)新制定、修改的相關(guān)法律法規等，不斷提高法律素養。

（三）做好民政系統內普法。各級民政部門(mén)主要負責同志要嚴格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕71號）精神，認真組織實(shí)施本單位普法規劃，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行法治建設第一責任人職責。各級民政部門(mén)要建立領(lǐng)導干部集體學(xué)法制度和干部職工集中學(xué)法制度,把法律知識考核結果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內容。各級民政部門(mén)要把民政法治教育培訓納入行政執法人員教育培訓年度計劃，定期組織行政執法人員開(kāi)展普法宣傳教育，在相關(guān)法規修訂后及時(shí)組織培訓并加強考核。培訓中要強化行政執法人員的規則意識、責任意識、程序意識、證據意識和時(shí)效意識，嚴格按照法定程序辦事，維護民政部門(mén)良好形象。

（四）履行社會(huì )普法責任。各級民政部門(mén)要充分利用立法過(guò)程開(kāi)展普法,對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大立法項目，要廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)，及時(shí)通報意見(jiàn)采納情況，增強公眾對立法目的、制度設計的理解和認同。除涉及保密問(wèn)題，法規草案要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。法規制度出臺后，要以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體公布，或者在公共場(chǎng)所公開(kāi)，方便社會(huì )公眾掌握應用。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展普法，在辦理社會(huì )救助、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì )組織登記管理、養老服務(wù)等事項過(guò)程中，加強對行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解，組織專(zhuān)家學(xué)者、執法人員等進(jìn)行及時(shí)權威的法治解讀，正確引導輿論，把矛盾化解與法治宣傳結合起來(lái)，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識。堅持執法過(guò)程全程普法，在日常監督檢查、專(zhuān)項檢查、調查取證、聽(tīng)證告知、處罰決定和執行等各環(huán)節注重宣講法規，告知權利義務(wù)，及時(shí)釋疑解惑。受理行政許可、行政備案申請時(shí)，應當以告知、提示等形式，主動(dòng)向申請人提供關(guān)于申請條件、辦理程序、辦理期限等方面的說(shuō)明資料，告知申請人相關(guān)權利義務(wù)，將受理與普法教育有機結合起來(lái)。在行政復議和行政應訴過(guò)程中，要結合爭議，積極闡明和宣傳相關(guān)法律法規，妥善化解社會(huì )矛盾。

（五）創(chuàng )新方式方法。各級民政部門(mén)要利用民政工作貼近生活、貼近群眾的特點(diǎn)，采取進(jìn)社區、進(jìn)基層等方式，充分利用櫥窗、板報、小廣播等陣地，用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式方法開(kāi)展普法工作。對服務(wù)窗口進(jìn)行升級改造，增加與業(yè)務(wù)相關(guān)法律政策的宣傳畫(huà)冊及解讀材料，適當增加窗口普法工作人員。加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、手機短信等新媒體普法平臺建設，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在民政法治宣傳教育中的重要作用。加強典型行政復議、訴訟案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立行政執法人員以案釋法制度，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防和教育功能。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，充分利用憲法、婚姻法、慈善法等法律頒布實(shí)施紀念日、中華慈善日等法律明確規定的節點(diǎn)日、民政《孺子?！藩?、中華慈善獎頒獎盛典等形式，積極組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳實(shí)效。在組織普法宣傳過(guò)程中，可以適當引入社會(huì )力量參與策劃、咨詢(xún)和組織服務(wù)。

三、組織領(lǐng)導

各級民政部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強對普法工作的領(lǐng)導。充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為開(kāi)展普法工作創(chuàng )造條件。注重總結落實(shí)普法責任制的典型經(jīng)驗，培養和培育一批普法宣傳的優(yōu)秀個(gè)人和單位，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。上級民政部門(mén)要加強對下級民政部門(mén)普法責任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強化工作指導，確保普法工作取得實(shí)效。

地方各級民政部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合本地有關(guān)普法意見(jiàn)精神，研究制定具體措施，認真組織實(shí)施。有關(guān)情況及時(shí)報送民政部。

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