交辦運〔2018〕119號《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和私人小客車(chē)合乘安全管理的緊急通知》

交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和私人小客車(chē)合乘安全管理的緊急通知



交辦運〔2018〕119號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），公安廳（局）：

近期，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)約車(chē)）非法營(yíng)運、私人小客車(chē)合乘（也稱(chēng)順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)）惡性刑事案件屢有發(fā)生，特別是鄭州、溫州滴滴順風(fēng)車(chē)司機殺人案件受到社會(huì )廣泛關(guān)注，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會(huì )穩定和行業(yè)健康有序發(fā)展。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管的統一部署，強化監管責任落實(shí)，堵住安全風(fēng)險隱患，現就進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)和私人小客車(chē)合乘安全管理有關(guān)事項緊急通知如下：

一、 立即開(kāi)展行業(yè)安全大檢查

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)等部門(mén)要立即組織對本地運營(yíng)的網(wǎng)約車(chē)平臺公司和私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺開(kāi)展聯(lián)合安全大檢查。通過(guò)大檢查，全面排查行業(yè)安全隱患和薄弱環(huán)節。存在安全隱患的，要督促相關(guān)企業(yè)采取有效措施予以整改；存在違法違規行為的，要依法處置。

交通運輸部將組織交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管部際聯(lián)席會(huì )議成員單位對滴滴等網(wǎng)約車(chē)平臺公司開(kāi)展安全大檢查。滴滴公司等平臺公司要全面開(kāi)展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無(wú)限期停止私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)。

二、 加強網(wǎng)約車(chē)和順風(fēng)車(chē)平臺駕駛員背景核查

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要嚴格按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好出租汽車(chē)駕駛員背景核查與監管等有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕32號）要求，對從事或申請從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查，確保網(wǎng)約車(chē)駕駛員符合《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規定》（交通運輸部令2016年第63號）規定的條件。私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺要參照出租汽車(chē)駕駛員背景核查和監管有關(guān)要求，對從事或申請從事私人小客車(chē)合乘服務(wù)的駕駛員一律進(jìn)行背景核查。要對現有網(wǎng)約車(chē)和私人小客車(chē)合乘服務(wù)的駕駛員進(jìn)行一次全面清理，2018年12月31日前全面清退不符合條件的車(chē)輛和駕駛員，并基本實(shí)現網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛和駕駛員合規化。

三、 嚴格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)和維穩主體責任

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要督促本地網(wǎng)約車(chē)平臺公司和私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理和維護行業(yè)穩定的主體責任。相關(guān)平臺公司要嚴格規范派單管理，不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應用人臉識別等技術(shù)，對車(chē)輛和駕駛員一致性進(jìn)行審查；要強化運行風(fēng)險管控，利用大數據技術(shù)，對路線(xiàn)行駛偏移、不合理長(cháng)時(shí)間停留等風(fēng)險進(jìn)行預警，發(fā)現異常情況及時(shí)處置；要限制順風(fēng)車(chē)接單數量，防止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；要實(shí)行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結機制，對乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強乘客信息保護，關(guān)閉順風(fēng)車(chē)平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個(gè)人隱私；要規范車(chē)輛安全要求，鼓勵有條件的平臺公司在網(wǎng)約車(chē)顯著(zhù)位置粘貼專(zhuān)用標志，車(chē)窗透光率要符合出租汽車(chē)要求，確保車(chē)內情況可視，車(chē)輛運行期間不得開(kāi)啟兒童鎖，便于乘客遇有突發(fā)情況緊急逃生；要定期隨機抽查線(xiàn)下運營(yíng)車(chē)輛及駕駛員，核查注冊信息與實(shí)際情況一致性，防止“修牌改號”“冒名頂替”等問(wèn)題。

四、健全完善投訴報警和快速反應機制

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要采取多種方式，大力加強對網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)乘客的安全防范教育提醒。要督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司和私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺在A(yíng)PP啟動(dòng)首頁(yè)設置安全提示界面，提示乘客110報警電話(huà)是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財產(chǎn)安全受到威脅時(shí)要立即撥打110報警求助，同時(shí)要在A(yíng)PP顯著(zhù)位置設置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時(shí)及時(shí)向平臺預警。相關(guān)平臺公司要依法向公安機關(guān)提供技術(shù)接口、實(shí)時(shí)推送平臺司機、車(chē)輛注冊數據及車(chē)輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數據。要設置專(zhuān)門(mén)的24小時(shí)運轉的安全管理和應急處置團隊，在接到預警后第一時(shí)間甄別處置，視情立即向公安機關(guān)報警。各地交通運輸主管部門(mén)要通過(guò)本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或開(kāi)通投訴電話(huà)等方式，主動(dòng)接受并快速核查處置社會(huì )各界涉及網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)的各類(lèi)投訴。各地公安機關(guān)、交通運輸主管部門(mén)和相關(guān)平臺公司要建立網(wǎng)約車(chē)順風(fēng)車(chē)違法犯罪快速反應、聯(lián)動(dòng)處置工作機制，公安機關(guān)在接到報警后，要組織警力快速反應、有效處置，交通運輸主管部門(mén)和相關(guān)平臺公司要全力提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)支持。對阻礙人民警察依法執行職務(wù)、拒不向公安機關(guān)提供技術(shù)支持的相關(guān)平臺公司及其直接負責主管人員和其他直接責任人員，要嚴格依照《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國反恐怖主義法》和《中華人民共和國刑法》的規定，追究其法律責任。

五、嚴厲打擊非法營(yíng)運行為

非法營(yíng)運行為威脅乘客的人身安全和合法權益，嚴重擾亂市場(chǎng)競爭秩序。各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要高度重視，充分發(fā)揮各自職能作用，開(kāi)展聯(lián)合執法，嚴格查處各類(lèi)非法營(yíng)運行為。對網(wǎng)約車(chē)平臺、私人小客車(chē)合乘信息服務(wù)平臺開(kāi)展非法營(yíng)運活動(dòng)的，要加大對平臺公司等企業(yè)的處罰力度。要建立“雙隨機”抽查機制，切實(shí)履行法定監管職責。要推進(jìn)行政執法公示制、執法全過(guò)程記錄制、重大執法決定法制審核制，做到嚴格規范公正文明執法。對阻礙交通運輸主管部門(mén)工作人員依法執行職務(wù)的行為，由公安機關(guān)依法予以查處。

自即日起至12月31日，在全國范圍組織開(kāi)展打擊非法從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項整治行動(dòng)。行動(dòng)分三個(gè)階段推進(jìn)：

（一）安排部署階段（自即日起至9月30日）。

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要安排部署專(zhuān)項整治行動(dòng)，闡明打擊非法營(yíng)運工作的重要意義，廣泛宣傳從事非法營(yíng)運活動(dòng)和乘坐非法營(yíng)運車(chē)輛的危害，教育引導廣大人民群眾自覺(jué)抵制非法營(yíng)運車(chē)輛，并公布舉報電話(huà)、網(wǎng)站，鼓勵探索建立舉報獎勵制度。要督促網(wǎng)約車(chē)平臺公司，加快清理網(wǎng)約車(chē)平臺上不合規的車(chē)輛和駕駛員。

（二）集中整治階段（2018年10月1日至11月30日）。

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要建立聯(lián)合執法機制，組織開(kāi)展聯(lián)合執法，采取定點(diǎn)檢查與流動(dòng)巡查相結合等方法實(shí)施整治，嚴格查處未取得經(jīng)營(yíng)許可擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、線(xiàn)上與線(xiàn)下車(chē)輛及駕駛員不一致、以私人小客車(chē)合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運等行為。要加大網(wǎng)約車(chē)線(xiàn)上監管力度，定期對網(wǎng)約車(chē)平臺公司進(jìn)行檢查，加強對平臺不合規車(chē)輛和駕駛員的排查和研判，突出重點(diǎn)，提高執法效率。要加強對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)的監管，在早晚客運高峰、惡劣天氣、重要節假日等重點(diǎn)時(shí)段和各城市樞紐站場(chǎng)、商圈、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區域加強執法檢查力度，并利用夜間執法、錯時(shí)執法、定點(diǎn)執法等措施嚴查非法營(yíng)運行為。鼓勵各省級交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)加強組織協(xié)調，指導城市間開(kāi)展聯(lián)合整治，形成震懾效應。

（三）總結鞏固階段（2018年12月1日至12月31日）。

各地交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)要總結推廣取得的工作經(jīng)驗及成效，探索規范出租汽車(chē)市場(chǎng)秩序的長(cháng)效措施，逐步建立起政府統一領(lǐng)導、交通運輸和公安等部門(mén)聯(lián)合執法、廣大人民群眾積極參與的打擊非法營(yíng)運的長(cháng)效工作機制。要繼續強化日常監管執法，鞏固專(zhuān)項整治行動(dòng)成果，防止非法營(yíng)運活動(dòng)出現反彈。

各省級交通運輸主管部門(mén)要會(huì )同同級公安機關(guān)于2019年1月15日前將本轄區內專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況及成果報送交通運輸部（運輸服務(wù)司），并抄報公安部（交通管理局）。專(zhuān)項整治行動(dòng)期間，交通運輸部、公安部將對各地區專(zhuān)項整治行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。




 

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

2018年9月10日

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