《關(guān)于評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響的暫行規定》（商務(wù)部公告2011年第55號）【全文廢止】

商務(wù)部公告2011年第55號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據：2021年9月1日發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于廢止一批行政規范性文件的公告》（商務(wù)部公告2021年第24號）

為規范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的競爭影響評估，指導經(jīng)營(yíng)者做好經(jīng)營(yíng)者集中申報工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》、《經(jīng)營(yíng)者集中申報辦法》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》，商務(wù)部制定了《關(guān)于評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響的暫行規定》?，F予公布，自2011年9月5日起施行。



 

商務(wù)部

二0一一年八月二十九日


 

關(guān)于評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響的暫行規定

第一條　為規范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，評估經(jīng)營(yíng)者集中的競爭影響，指導經(jīng)營(yíng)者做好經(jīng)營(yíng)者集中申報工作，根據《中華人民共和國反壟斷法》，制定本規定。

第二條　商務(wù)部依法對經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查。

第三條　審查經(jīng)營(yíng)者集中，根據個(gè)案具體情況和特點(diǎn)，綜合考慮下列因素：

（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對市場(chǎng)的控制力；

（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；

（三）經(jīng)營(yíng)者集中對市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；

（四）經(jīng)營(yíng)者集中對消費者和其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；

（五）經(jīng)營(yíng)者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；

（六）應當考慮的影響市場(chǎng)競爭的其他因素。

第四條　評估經(jīng)營(yíng)者集中對競爭產(chǎn)生不利影響的可能性時(shí)，首先考察集中是否產(chǎn)生或加強了某一經(jīng)營(yíng)者單獨排除、限制競爭的能力、動(dòng)機及其可能性。

當集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)中有少數幾家經(jīng)營(yíng)者時(shí)，還應考察集中是否產(chǎn)生或加強了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者共同排除、限制競爭的能力、動(dòng)機及其可能性。

當參與集中的經(jīng)營(yíng)者不屬于同一相關(guān)市場(chǎng)的實(shí)際或潛在競爭者時(shí)，重點(diǎn)考察集中在上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)是否具有或可能具有排除、限制競爭效果。

第五條　市場(chǎng)份額是分析相關(guān)市場(chǎng)結構、經(jīng)營(yíng)者及其競爭者在相關(guān)市場(chǎng)中地位的重要因素。市場(chǎng)份額直接反映了相關(guān)市場(chǎng)結構、經(jīng)營(yíng)者及其競爭者在相關(guān)市場(chǎng)中的地位。

判斷參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否取得或增加市場(chǎng)控制力時(shí)，綜合考慮下列因素：

（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競爭狀況；

（二）參與集中的經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度；

（三）集中所涉相關(guān)市場(chǎng)內未參與集中的經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)能力，以及其產(chǎn)品或服務(wù)與參與集中經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品或服務(wù)的替代程度；

（四）參與集中的經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購市場(chǎng)的能力；

（五）參與集中的經(jīng)營(yíng)者商品購買(mǎi)方轉換供應商的能力；

（六）參與集中的經(jīng)營(yíng)者的財力和技術(shù)條件；

（七）參與集中的經(jīng)營(yíng)者的下游客戶(hù)的購買(mǎi)能力；

（八）應當考慮的其他因素。

第六條　市場(chǎng)集中度是對相關(guān)市場(chǎng)的結構所作的一種描述，體現相關(guān)市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)者的集中程度，通?？捎煤辗疫_爾-赫希曼指數（HHI指數，以下簡(jiǎn)稱(chēng)赫氏指數）和行業(yè)前N家企業(yè)聯(lián)合市場(chǎng)份額（CRn指數，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)集中度指數）來(lái)衡量。赫氏指數等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中每個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額的平方之和。行業(yè)集中度指數等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中前N家經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額之和。

市場(chǎng)集中度是評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響時(shí)應考慮的重要因素之一。通常情況下，相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度越高，集中后市場(chǎng)集中度的增量越大，集中產(chǎn)生排除、限制競爭效果的可能性越大。

第七條　經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，集中后經(jīng)營(yíng)者可行使其通過(guò)集中而取得或增強的市場(chǎng)控制力，通過(guò)控制生產(chǎn)要素、銷(xiāo)售渠道、技術(shù)優(yōu)勢、關(guān)鍵設施等方式，使其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)更加困難。

評估經(jīng)營(yíng)者集中競爭影響時(shí)，可考察潛在競爭者進(jìn)入的抵消效果。

如果集中所涉及的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入非常容易，未參與集中的經(jīng)營(yíng)者能夠對集中交易方的排除、限制競爭行為作出反應，并發(fā)揮遏制作用。

判斷市場(chǎng)進(jìn)入的難易程度，需全面考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。

第八條　經(jīng)營(yíng)者通過(guò)集中，可更好地整合技術(shù)研發(fā)的資源和力量，對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生積極影響，抵消集中對競爭產(chǎn)生的不利影響，并且技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的積極影響有助于增進(jìn)消費者利益。

集中也可能通過(guò)以下方式對技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生消極影響：減弱參與集中的經(jīng)營(yíng)者的競爭壓力，降低其科技創(chuàng )新的動(dòng)力和投入；參與集中的經(jīng)營(yíng)者也可通過(guò)集中提高其市場(chǎng)控制力，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者對相關(guān)技術(shù)的投入、研發(fā)和利用。

第九條　經(jīng)營(yíng)者集中可提高經(jīng)濟效率、實(shí)現規模經(jīng)濟效應和范圍經(jīng)濟效應、降低產(chǎn)品成本和提高產(chǎn)品多樣化，從而對消費者利益產(chǎn)生積極影響。

集中也可能提高參與集中經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)控制力，增強其采取排除、限制競爭行為的能力，使其更有可能通過(guò)提高價(jià)格、降低質(zhì)量、限制產(chǎn)銷(xiāo)量、減少科技研發(fā)投資等方式損害消費者利益。

第十條　經(jīng)營(yíng)者集中可能提高相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的競爭壓力，有利于促使其他經(jīng)營(yíng)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，增進(jìn)消費者利益。

憑借通過(guò)集中而取得或增強的市場(chǎng)控制力，參與集中經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)實(shí)施某些經(jīng)營(yíng)策略或手段，限制未參與集中經(jīng)營(yíng)者擴大經(jīng)營(yíng)規?；蛳魅跗涓偁幠芰?，從而減少相關(guān)市場(chǎng)的競爭，也可能對其上下游市場(chǎng)或關(guān)聯(lián)市場(chǎng)競爭產(chǎn)生排除、限制競爭效果。

第十一條　經(jīng)營(yíng)者集中有助于擴大經(jīng)營(yíng)規模，增強市場(chǎng)競爭力，從而提高經(jīng)濟效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。

在特定情況下，經(jīng)營(yíng)者集中也可能破壞相關(guān)市場(chǎng)的有效競爭和相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，對國民經(jīng)濟造成不利影響。

第十二條　評估經(jīng)營(yíng)者集中時(shí)，除考慮上述因素，還需綜合考慮集中對公共利益的影響、集中對經(jīng)濟效率的影響、參與集中的經(jīng)營(yíng)者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)、是否存在抵消性買(mǎi)方力量等因素。

第十三條　經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，商務(wù)部應當作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì )公共利益的，商務(wù)部可以作出對經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。

對于不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

第十四條　本暫行規定自2011年9月5日起施行。

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