國發(fā)〔2009〕19號《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)



國發(fā)〔2009〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

上海有比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機構體系和金融業(yè)務(wù)體系，有雄厚的制造業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，有先進(jìn)的現代航運基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動(dòng)改革開(kāi)放的重要舉措；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，突破資源環(huán)境承載能力制約，實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展，繼續發(fā)揮上海在全國的帶動(dòng)和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關(guān)鍵時(shí)期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進(jìn)上海率先實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，率先實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。為此，提出以下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

（一）推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實(shí)現又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國發(fā)展的需要?，F代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達程度的重要標志，是一個(gè)國家綜合實(shí)力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力的集中體現。提高現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，提升產(chǎn)業(yè)附加值和國際競爭力，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開(kāi)放新形勢，加快構筑新的競爭優(yōu)勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環(huán)境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發(fā)展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產(chǎn)配置效率，更好地維護國家經(jīng)濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿(mǎn)足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過(guò)改革開(kāi)放和創(chuàng )新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機制，奠定科學(xué)發(fā)展的體制基礎。

（二）推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實(shí)并充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢。上海具有比較完善的現代市場(chǎng)體系、現代金融體系、先進(jìn)的港口基礎設施、高效的航運服務(wù)體系，以及便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )；有廣泛參與全球競爭的周邊經(jīng)濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發(fā)展金融業(yè)、航運業(yè)等現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，可以使上海更好地發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，更好地服務(wù)長(cháng)三角地區、服務(wù)長(cháng)江流域、服務(wù)全國。

二、推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

（三）指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，繼續當好全國改革開(kāi)放的排頭兵，充分發(fā)揮對長(cháng)三角地區乃至全國的帶動(dòng)和示范作用。要堅持科學(xué)發(fā)展，不斷擴大發(fā)展規模，完善發(fā)展機制，提高發(fā)展水平；要在發(fā)展中優(yōu)化經(jīng)濟結構，優(yōu)先發(fā)展金融、航運等現代服務(wù)業(yè)，以及以高端制造和研發(fā)為主的先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強服務(wù)功能，提高核心競爭力；要在發(fā)展中創(chuàng )新發(fā)展思路，堅持先行先試，不斷創(chuàng )新體制機制，提高體制運行效率；要在發(fā)展中堅持市場(chǎng)化、國際化和法治化，不斷改善投資環(huán)境，提高對外吸引力；要在發(fā)展中發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動(dòng)效應，提高專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)作水平。

（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發(fā)展的關(guān)系，堅持以改革促發(fā)展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好體制環(huán)境；處理好先行先試與制度規范的關(guān)系，通過(guò)創(chuàng )新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規范奠定實(shí)踐基礎，發(fā)揮示范作用；處理好突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)的關(guān)系，以金融業(yè)、航運業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和附加值，全面提升現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展水平；處理好加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系，形成現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互支撐、相互帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；處理好推進(jìn)金融創(chuàng )新與完善金融監管的關(guān)系，在推進(jìn)金融改革、創(chuàng )新和開(kāi)放過(guò)程中，努力維護金融體系的安全和穩定；處理好推進(jìn)上海自身發(fā)展與區域協(xié)作發(fā)展的關(guān)系，按照國家明確的戰略定位和分工，加強上海與長(cháng)三角地區以及國內其他中心城市的相互協(xié)作和支持，加強與香港的優(yōu)勢互補和戰略合作，形成分工合理、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

三、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

（五）國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟實(shí)力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與、國際化程度較高，交易、定價(jià)和信息功能齊備的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成以具有國際競爭力和行業(yè)影響力的金融機構為主體、各類(lèi)金融機構共同發(fā)展的金融機構體系；基本形成門(mén)類(lèi)齊全、結構合理、流動(dòng)自由的金融人力資源體系；基本形成符合發(fā)展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體系，以及具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境。

（六）國際航運中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、現代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心、以江浙為兩翼，以長(cháng)江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港；基本形成規?；?、集約化、快捷高效、結構優(yōu)化的現代化港口集疏運體系，以及國際航空樞紐港，實(shí)現多種運輸方式一體化發(fā)展；基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現代航運服務(wù)體系，營(yíng)造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現代國際航運服務(wù)環(huán)境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

四、國際金融中心建設的主要任務(wù)和措施

（七）加強金融市場(chǎng)體系建設。上海國際金融中心建設的核心任務(wù)是，不斷拓展金融市場(chǎng)的廣度和深度，形成比較發(fā)達的多功能、多層次的金融市場(chǎng)體系。不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，大力發(fā)展企業(yè)（公司）債券、資產(chǎn)支持債券，開(kāi)展項目收益債券試點(diǎn)，研究發(fā)展外幣債券等其他債券品種；促進(jìn)債券一、二級市場(chǎng)建設及其協(xié)調發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。根據投資者資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理的需要，按照高標準、穩起步和嚴監管的原則，研究探索并在條件成熟后推出以股指、匯率、利率、股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產(chǎn)品。加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類(lèi)大宗產(chǎn)品期貨，支持境內期貨交易所在海關(guān)特殊監管區內探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規模覆蓋面，適應多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉板機制，逐步加強上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力。研究探索推進(jìn)上海服務(wù)長(cháng)三角地區非上市公眾公司股份轉讓的有效途徑。優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結構，積極發(fā)展證券投資基金、社?；?、保險資產(chǎn)、企業(yè)年金、信托計劃等各類(lèi)機構投資者。根據國家資本賬戶(hù)和金融市場(chǎng)對外開(kāi)放的總體部署，逐步擴大境外投資者參與上海金融市場(chǎng)的比例和規模，逐步擴大國際開(kāi)發(fā)機構發(fā)行人民幣債券規模，穩步推進(jìn)境外企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，適時(shí)啟動(dòng)符合條件的境外企業(yè)發(fā)行人民幣股票。在內地與香港金融合作框架下，積極探索上海與香港的證券產(chǎn)品合作，推進(jìn)內地與香港的金融合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展上海再保險市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展中資和中外合資的再保險公司，吸引國際知名的再保險公司在上海開(kāi)設分支機構，培育發(fā)展再保險經(jīng)紀人，積極探索開(kāi)展離岸再保險業(yè)務(wù)。

（八）加強金融機構和業(yè)務(wù)體系建設。根據金融市場(chǎng)體系建設的需要，大力發(fā)展各類(lèi)金融機構，重點(diǎn)發(fā)展投資銀行、基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、貨幣經(jīng)紀公司、融資租賃公司、企業(yè)集團財務(wù)公司等有利于增強市場(chǎng)功能的機構。積極推進(jìn)符合條件的金融企業(yè)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，培育和吸引具有綜合經(jīng)營(yíng)能力和國際競爭力的金融控股集團，在試點(diǎn)過(guò)程中探索建立金融監管協(xié)調機制。鼓勵發(fā)展各類(lèi)股權投資企業(yè)（基金）及創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，做好上海金融發(fā)展投資基金試點(diǎn)工作。積極拓展各類(lèi)金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)私人銀行、券商直投、離岸金融、信托租賃、汽車(chē)金融等業(yè)務(wù)的發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)跨機構、跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品的金融業(yè)務(wù)。開(kāi)展商業(yè)銀行并購貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)并購活動(dòng)提供資金支持。鼓勵個(gè)人購買(mǎi)商業(yè)養老保險，由財政部、稅務(wù)總局、保監會(huì )會(huì )同上海市研究具體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型養老保險產(chǎn)品試點(diǎn)。根據國家金融對外開(kāi)放總體進(jìn)程，穩步推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，支持設在上海的合資證券公司、合資基金公司率先擴大開(kāi)放范圍。

（九）提升金融服務(wù)水平。健全金融服務(wù)方式和手段，大力發(fā)展電子交易，促進(jìn)各類(lèi)金融信息系統、市場(chǎng)交易系統互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務(wù)設施和布局規劃，進(jìn)一步健全為市場(chǎng)交易服務(wù)的登記、托管、清算、結算等統一高效的現代化金融支持體系，提高上海金融市場(chǎng)效率和服務(wù)能力。加強陸家嘴等重要金融集聚區的規劃和建設，全面提升金融集聚區的服務(wù)功能。規范發(fā)展中介服務(wù)，加快發(fā)展信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保、投資咨詢(xún)、會(huì )計審計、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構，加強監管，增強行業(yè)自律，規范執業(yè)行為。在上海建立我國金融資訊信息服務(wù)平臺和全球金融信息服務(wù)市場(chǎng)。充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類(lèi)齊全、金融機構體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢，先行在上海開(kāi)展金融市場(chǎng)、金融機構、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng )新。制定并完善促進(jìn)金融創(chuàng )新的政策，形成以市場(chǎng)需求為導向、金融市場(chǎng)和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng )新機制。

（十）改善金融發(fā)展環(huán)境。加強金融法制建設，加快制定既切合我國實(shí)際又符合國際慣例的金融稅收和法律制度。完善金融執法體系，建立公平、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機制，探索建立上海金融專(zhuān)業(yè)法庭、仲裁機構。加強社會(huì )信用體系建設，以金融業(yè)統一征信平臺為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫建設，促進(jìn)信用信息共享。適應上海金融改革和創(chuàng )新的需要，不斷完善金融監管體系，改進(jìn)監管方式，建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng )新、信息共享、風(fēng)險可控的金融監管平臺和制度。加強跨行業(yè)、跨市場(chǎng)監管協(xié)作，加強地方政府與金融管理部門(mén)的協(xié)調，維護金融穩定和安全。

五、國際航運中心建設的主要任務(wù)和措施

（十一）優(yōu)化現代航運集疏運體系。適應區域經(jīng)濟一體化要求，在繼續加強港口基礎設施建設基礎上，整合長(cháng)三角港口資源，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進(jìn)內河航道、鐵路和空港設施建設，優(yōu)化運輸資源配置，適當增加高速公路通道，大力發(fā)展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進(jìn)與內河航運的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分利用長(cháng)江黃金水道，加快江海直達船型的研發(fā)和推廣，從船舶技術(shù)和安全管理方面采取措施，推動(dòng)洋山深水港區的江海直達，大力發(fā)展水水中轉。充分發(fā)揮上海蘆潮港集裝箱中心站及鐵路通道作用，做好洋山深水港區鐵路上島規劃研究，逐步提高鐵水聯(lián)運比例。

（十二）發(fā)展現代航運服務(wù)體系。積極研究采取措施，降低國際集裝箱中轉成本，鼓勵我國外貿集裝箱在上海國際航運中心轉運。充分發(fā)揮上?？拷鼑H主航線(xiàn)的區位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運咨詢(xún)、船舶技術(shù)等各類(lèi)航運服務(wù)機構，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務(wù)功能。完善航運服務(wù)規劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區。引導和規范船舶交易市場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮上海航運交易所的船舶交易和運價(jià)信息發(fā)布功能，加快建設全國性船舶交易信息平臺，在上海形成具有示范作用的船舶交易市場(chǎng)。建立上海國際航運中心綜合信息共享平臺，促進(jìn)形成便捷高效的長(cháng)三角區域及長(cháng)江干線(xiàn)港口、航運信息交換系統。

（十三）探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區。研究借鑒航運發(fā)達國家（地區）的航運支持政策，提高我國航運企業(yè)的國際競爭力。實(shí)施國際航運相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長(cháng)至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業(yè)從事國際航運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。允許企業(yè)開(kāi)設離岸賬戶(hù)，為其境外業(yè)務(wù)提供資金結算便利。在完善相關(guān)監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實(shí)施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發(fā)展中轉業(yè)務(wù)。探索創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區的功能。

（十四）完善現代航運發(fā)展配套支持政策。加快發(fā)展航運金融服務(wù)，支持開(kāi)展船舶融資、航運保險等高端服務(wù)。積極發(fā)展多種航運融資方式，探索通過(guò)設立股權投資基金等方式，為航運服務(wù)業(yè)和航運制造業(yè)提供融資服務(wù)。允許大型船舶制造企業(yè)參與組建金融租賃公司，積極穩妥鼓勵金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場(chǎng)拆借資金和發(fā)行債券。積極研究有實(shí)力的金融機構、航運企業(yè)等在上海成立專(zhuān)業(yè)性航運保險機構。優(yōu)化航運金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，對注冊在上海的保險企業(yè)從事國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。積極研究從事國際航運船舶融資租賃業(yè)務(wù)的融資租賃企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，條件具備時(shí)，可先行在上海試點(diǎn)。研究進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運輸保費的有關(guān)稅收政策問(wèn)題。豐富航運金融產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)航運運價(jià)指數衍生品，為我國航運企業(yè)控制船運風(fēng)險創(chuàng )造條件。

（十五）促進(jìn)和規范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。允許境外國際郵輪公司在上海注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構，開(kāi)展經(jīng)批準的國際航線(xiàn)郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵境外大型郵輪公司掛靠上海及其他有條件的沿海港口，逐步發(fā)展為郵輪母港。為郵輪航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)人開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。研究建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系，在保險、信貸等方面開(kāi)設郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項目錄，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

六、加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展

（十六）以現有制造能力為基礎，以調整、優(yōu)化和提高為方向，以研發(fā)、創(chuàng )新和增值為重點(diǎn)，不斷提高制造業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值。大力發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)，著(zhù)力提升汽車(chē)、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力；加快發(fā)展航空航天、生物醫藥、新能源、新材料等新興制造業(yè)和戰略產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化發(fā)展精品鋼材、石油化工等基礎制造業(yè)；增強先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。在浦東新區開(kāi)展鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策試點(diǎn)工作，支持從事軟件研發(fā)及服務(wù)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設計服務(wù)、信息技術(shù)研發(fā)及外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)等業(yè)務(wù)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。設立政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對先進(jìn)制造和先進(jìn)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域初創(chuàng )期企業(yè)的資本投入。

七、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調服務(wù)

（十七）建立健全上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導協(xié)調機制。建立由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調機制，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導、協(xié)調和服務(wù)。進(jìn)一步細化相關(guān)政策措施，認真研究解決推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運中心建設過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題。

（十八）轉變政府職能，加強政府服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。上海市政府要從全局和戰略的高度，充分認識上海國際金融中心和國際航運中心建設的長(cháng)期性和艱巨性，增強責任感、緊迫感和使命感，精心籌劃實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。要加快政府職能轉變和管理創(chuàng )新，加快事業(yè)單位改革，加快構建服務(wù)型政府，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革，使上海成為全國行政效能最高和行政收費最少的地區，成為中介服務(wù)最發(fā)達的地區。要加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，完善有利于現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境。要建立健全有利于人才集聚的機制，研究制定吸引各類(lèi)高層次人才的配套措施，加強職業(yè)教育和培訓，營(yíng)造良好、便利的工作和生活環(huán)境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。


 

國務(wù)院

二○○九年四月十四日

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