《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》民政部令第44號【全文廢止】

民政部令第44號【全文廢止】

全文廢止，廢止依據2021年9月14日發(fā)布的《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》2021年版全文（民政部令第68號）

《社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定》已經(jīng)2012年7月25日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2012年10月1日起施行?！?　

民政部

2012年8月3日

社會(huì )組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規定

 

第一章　總則

第一條　為了促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展，規范對社會(huì )組織行政處罰程序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《社會(huì )團體登記管理條例》、《基金會(huì )管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及相關(guān)法律法規，制定本規定。

第二條　本規定所稱(chēng)社會(huì )組織，是指在各級民政部門(mén)登記管理機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記管理機關(guān)）登記的社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位。

第三條　各級登記管理機關(guān)負責管轄在本機關(guān)登記的社會(huì )組織的行政處罰案件。

第四條　登記管理機關(guān)發(fā)現不屬于本機關(guān)管轄的社會(huì )組織在本行政區域內有違法行為的，應當及時(shí)通報有管轄權的登記管理機關(guān)。

有管轄權的登記管理機關(guān)可以書(shū)面委托違法行為發(fā)生地的登記管理機關(guān)對社會(huì )組織違法案件進(jìn)行調查。

有管轄權的登記管理機關(guān)跨行政區域調查社會(huì )組織違法案件的，有關(guān)登記管理機關(guān)應當積極配合，協(xié)助調查。

第五條　登記管理機關(guān)發(fā)現所調查的案件不屬于本機關(guān)管轄的，應當將案件移送有管轄權的行政機關(guān)處理。
 

第二章　立案、調查取證

第六條　登記管理機關(guān)對同時(shí)符合以下條件的社會(huì )組織的違法行為，應當立案：

（一）有違反社會(huì )組織登記管理規定的違法事實(shí)；

（二）屬于登記管理機關(guān)行政處罰的范圍；

（三）屬于本機關(guān)管轄。

第七條　立案應當填寫(xiě)立案審批表，報登記管理機關(guān)負責人審批，登記管理機關(guān)應當指定兩名以上辦案人員負責調查處理。

第八條　立案后，辦案人員應當及時(shí)調查和收集證據。

辦案人員調查和收集證據時(shí)，不得少于兩人，應當主動(dòng)出示執法證件。

當事人或者有關(guān)人員應當協(xié)助辦案人員調查，不得拒絕、阻礙、隱瞞或者提供虛假情況。

第九條　辦案人員調查和收集證據應當遵循全面、客觀(guān)、公正原則。

辦案人員對案件進(jìn)行調查，應當收集以下證據：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）證人證言；

（四）視聽(tīng)資料、電子數據；

（五）當事人陳述；

（六）鑒定意見(jiàn)；

（七）勘驗筆錄和現場(chǎng)筆錄。

上述證據，必須查證屬實(shí)，才能作為認定事實(shí)的依據。

第十條　辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。當事人有權申請辦案人員回避，辦案人員也可以自行提出回避。是否回避，由登記管理機關(guān)負責人決定。

第十一條　辦案人員向當事人、證人或者其他有關(guān)人員調查了解情況時(shí)，應當進(jìn)行單獨詢(xún)問(wèn)，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。

詢(xún)問(wèn)筆錄應當交被詢(xún)問(wèn)人核對。詢(xún)問(wèn)筆錄如有錯誤、遺漏的，應當允許被詢(xún)問(wèn)人更正或者補充。經(jīng)核對無(wú)誤后，由被詢(xún)問(wèn)人在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名或者蓋章。被詢(xún)問(wèn)人沒(méi)有閱讀能力的，辦案人員應當向其宣讀。

辦案人員應當在詢(xún)問(wèn)筆錄上簽名。

第十二條　辦案人員可以要求當事人、證人或者其他有關(guān)人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。

第十三條　辦案人員應當收集、調取與案件有關(guān)的原件、原物作為書(shū)證、物證。收集、調取原件、原物確有困難的，應當收集與原件、原物核對無(wú)誤的復印件、照片，標明“經(jīng)核對與原件無(wú)誤”和出處，并由出具人簽名或者蓋章。

第十四條　辦案人員收集視聽(tīng)資料，應當注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等。

第十五條　登記管理機關(guān)在收集證據時(shí)，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)登記管理機關(guān)負責人批準，可以采取先行登記保存措施。

第十六條　先行登記保存有關(guān)證據，辦案人員應當通知當事人到場(chǎng)，送達先行登記保存通知書(shū)，當場(chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，并制作現場(chǎng)筆錄。

現場(chǎng)筆錄由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明。當事人不到場(chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和辦案人員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。

辦案人員應當當場(chǎng)清點(diǎn)證據，加封登記管理機關(guān)先行登記保存封條，并開(kāi)具證據清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人留存一份，歸檔一份。

登記保存證據期間，當事人或者有關(guān)人員不得損壞、銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第十七條　先行登記保存證據后，登記管理機關(guān)應當在7日內作出以下處理決定：

（一）對依法應予沒(méi)收的物品，依照法定程序處理；

（二）對依法應當由有關(guān)部門(mén)處理的，移交有關(guān)部門(mén)；

（三）不需要繼續登記保存的，解除登記保存，并根據情況及時(shí)對解除登記保存的證據采取記錄、復制、拍照、錄像等措施。

第十八條　辦案人員應當圍繞證據的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性，針對有無(wú)證明效力對證據進(jìn)行核實(shí)。

第十九條　對收集到的證據材料，辦案人員應當制作證據目錄，并對證據材料的來(lái)源、證明對象和內容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
 

第三章　行政處罰的決定

第二十條　案件調查終結，辦案人員應當制作案件調查終結報告。

案件調查終結報告的內容包括：社會(huì )組織的基本情況、調查過(guò)程、案件事實(shí)、法律依據、處理建議等。

辦案人員應當將案卷交登記管理機關(guān)法制工作機構或者法制工作負責人進(jìn)行書(shū)面審核。審核后，由辦案人員將案卷及審核意見(jiàn)報登記管理機關(guān)負責人審批。

第二十一條　登記管理機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰事先告知書(shū)，告知當事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利和其他權利。

當事人可以自收到行政處罰事先告知書(shū)之日起3個(gè)工作日內提出陳述和申辯。陳述和申辯可以書(shū)面或者口頭形式提出。當事人口頭提出的，辦案人員應當制作陳述筆錄，交由當事人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。

第二十二條　登記管理機關(guān)作出限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記以及較大數額罰款處罰的決定前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。當事人要求聽(tīng)證的，應當在登記管理機關(guān)告知后3個(gè)工作日內提出。登記管理機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

第二十三條　當事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽(tīng)證的，視為放棄上述權利。

登記管理機關(guān)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核。

第二十四條　登記管理機關(guān)負責人應當對案件調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對案件情節復雜或者重大違法行為給予限期停止活動(dòng)、撤銷(xiāo)登記以及較大數額罰款等較重處罰的，登記管理機關(guān)的負責人應當集體討論決定。

第二十五條　登記管理機關(guān)決定對社會(huì )組織給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；

（二）違反法律、法規或者規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的登記管理機關(guān)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)應當加蓋作出行政處罰決定的登記管理機關(guān)的印章。

第二十六條　行政處罰決定書(shū)應當在宣告后當場(chǎng)交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當事人不在場(chǎng)的，應當在7日內依照本規定將行政處罰決定書(shū)送達當事人。
 

第四章　行政處罰的執行

第二十七條　當事人對登記管理機關(guān)的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行，法律另有規定的除外。

第二十八條　登記管理機關(guān)對當事人作出罰款處罰的，應當嚴格執行罰款收繳分離制度。登記管理機關(guān)及辦案人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內到指定銀行繳納罰款。

第二十九條　依法沒(méi)收的非法財物，按照國家有關(guān)規定處理。

第三十條　社會(huì )組織被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)封存登記證書(shū)（含正本、副本）、印章和財務(wù)憑證。停止活動(dòng)的期間屆滿(mǎn)，社會(huì )組織應當向登記管理機關(guān)提交整改報告。

第三十一條　登記管理機關(guān)依法責令社會(huì )組織撤換直接負責的主管人員的，社會(huì )組織應當在登記管理機關(guān)規定的期限內執行。

第三十二條　登記管理機關(guān)對社會(huì )組織作出撤銷(xiāo)登記決定的，應當收繳登記證書(shū)（含正本、副本）和印章。社會(huì )組織拒不繳回或者無(wú)法繳回的，登記管理機關(guān)可以公告作廢。

第三十三條　當事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款，加處罰款的標準應當告知當事人，加處罰款的數額不得超出原罰款數額；

（二）申請人民法院強制執行；

（三）法律規定的其他措施。
 

第五章　送達

第三十四條　辦案人員送達法律文書(shū)應當有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第三十五條　送達法律文書(shū)，應當直接送達受送達人，由社會(huì )組織的法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向登記管理機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

第三十六條　受送達人拒絕簽收法律文書(shū)的，送達人應當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達回證上記明拒絕簽收事由和日期，由送達人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把法律文書(shū)留在受送達人的住所，即視為送達。

有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達回證上簽名或者蓋章的，由送達人在送達回證上記明情況，把送達文書(shū)留在受送達人住所，即視為送達。

第三十七條　直接送達法律文書(shū)有困難的，有管轄權的登記管理機關(guān)可以委托其他登記管理機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

第三十八條　本章規定的其他方式無(wú)法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達。采用公告送達方式的，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
 

第六章　結案、歸檔

第三十九條　有下列情形之一的，應予結案：

（一）行政處罰案件執行完畢的；

（二）作出不予行政處罰決定的；

（三）作出不得給予行政處罰決定的；

（四）作出移送司法機關(guān)決定的。

第四十條　結案后，登記管理機關(guān)應當按照下列要求及時(shí)將案件材料整理歸檔：

（一）案卷應當一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；

（二）各類(lèi)文書(shū)和證據材料齊全完整，不得損毀偽造；

（三）案卷材料書(shū)寫(xiě)時(shí)應當使用鋼筆、毛筆或者簽字筆。

第四十一條　卷內材料應當按照處罰決定書(shū)和送達回證在前、其余材料按照辦案時(shí)間順序排列的原則排列。

立案審批表等審批表和內部批件可以放入副卷。

卷內材料應當編制目錄，并逐頁(yè)標注頁(yè)碼。

第四十二條　案卷歸檔后，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得查閱案卷。
 

第七章　附則

第四十三條　本規定有關(guān)期間的規定，除注明工作日外，按自然日計算。

期間開(kāi)始的時(shí)和日不計算在內。期間不包括在途時(shí)間，期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節、假日的，以節、假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

第四十四條　本規定自2012年10月1日起施行。

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