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國家藥監局關(guān)于直屬單位實(shí)施政府會(huì )計制度的意見(jiàn)
國藥監綜〔2018〕38號
局各直屬單位：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中華人民共和國預算法》《國務(wù)院關(guān)于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)預算法、《改革方案》）等要求，現就實(shí)施政府會(huì )計制度的有關(guān)工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
黨的十九大從全局和戰略的高度提出了加快建立現代財政制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的新要求，強調要建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。預算法提出按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務(wù)報告的要求。政府會(huì )計制度是財政管理的重要基礎，是現代財政制度的重要組成部分。加快推進(jìn)政府會(huì )計制度建設，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和預算法、《改革方案》的重要舉措，有利于提高各單位會(huì )計信息質(zhì)量、準確完整反映資產(chǎn)負債“家底”，有利于提高單位預算和財務(wù)管理水平、提升單位內部治理能力，對全面實(shí)施績(jì)效管理具有重要的政策支撐作用。
各單位要高度重視政府會(huì )計制度的實(shí)施工作，進(jìn)一步增強使命感、責任感，加強頂層設計、明確職責、突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)，確保2019年1月1日起順利實(shí)施政府會(huì )計制度。
二、主要任務(wù)
（一）構建政府會(huì )計核算和報告體系。各單位財務(wù)部門(mén)應及時(shí)調整和更新會(huì )計信息系統，按照政府會(huì )計制度要求清理舊賬、建立新賬，做好新舊會(huì )計制度的銜接工作。構建財務(wù)會(huì )計與預算會(huì )計適度分離并相互銜接的會(huì )計核算模式，為編制權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告做好準備，實(shí)現“雙功能、雙基礎、雙報告”的改革目標。
（二）開(kāi)展資產(chǎn)核查工作。各單位資產(chǎn)管理部門(mén)應根據政府會(huì )計制度的要求，進(jìn)一步明晰資產(chǎn)使用責任主體，清理核實(shí)和歸類(lèi)統計固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫存物品、對外投資等資產(chǎn)數據，為準確計提折舊、攤銷(xiāo)費用、確定權益等提供基礎信息。建立資產(chǎn)、財務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機制，確保資產(chǎn)、財務(wù)數據動(dòng)態(tài)匹配，全面提升數據質(zhì)量。
（三）清理分析往來(lái)款項。各單位財務(wù)等部門(mén)應全面開(kāi)展往來(lái)款項專(zhuān)項清理和賬齡分析工作，做好壞賬計提的準備工作。明確債權債務(wù)關(guān)系，按規定程序及時(shí)核銷(xiāo)往來(lái)款項。進(jìn)一步規范和加強往來(lái)款項的管理工作，建立往來(lái)款項定期清理機制，為準確核算資產(chǎn)負債和收入費用創(chuàng )造條件。
（四）規范合同管理。單位合同歸口管理部門(mén)應加強各類(lèi)合同的清理規范工作，明確責任主體，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立完善合同管理制度和信息系統。收入類(lèi)合同應明確收入權責確認依據和時(shí)點(diǎn)要求，支出類(lèi)合同應明確付款依據和進(jìn)度時(shí)間，為按權責發(fā)生制要求進(jìn)行賬務(wù)處理提供依據。
（五）清理基本建設會(huì )計賬務(wù)。各單位基本建設管理部門(mén)和財務(wù)部門(mén)應進(jìn)一步清理基本建設會(huì )計賬務(wù)，按規定及時(shí)辦理基本建設項目竣工財務(wù)決算及固定資產(chǎn)入賬等手續，為取消基建會(huì )計賬套、統一基本建設業(yè)務(wù)的會(huì )計核算準備條件。
（六）加快推進(jìn)信息化建設。各單位要牢固樹(shù)立“業(yè)財融合”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，以政府會(huì )計制度實(shí)施為契機，加強信息化建設，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統與財務(wù)信息系統的有效對接，實(shí)現數據互通共享，構建覆蓋經(jīng)濟活動(dòng)全過(guò)程的信息平臺，實(shí)現經(jīng)濟業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化、平臺化、智能化，為政府會(huì )計實(shí)施提供技術(shù)支撐，確保單位會(huì )計信息系統所生成的信息能夠滿(mǎn)足政府會(huì )計改革的需要。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。各單位要加強對政府會(huì )計制度實(shí)施工作的領(lǐng)導，成立由單位主要領(lǐng)導牽頭，財務(wù)、資產(chǎn)、科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的領(lǐng)導小組，科學(xué)合理設計實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)主體責任，加強部門(mén)協(xié)同，按責任分工要求，梳理問(wèn)題清單、責任清單，重點(diǎn)在資產(chǎn)管理、合同管理、科研管理、信息化建設等方面落實(shí)工作措施，確保政府會(huì )計制度整體、協(xié)同推進(jìn)實(shí)施。
（二）加強隊伍建設，充實(shí)人員力量。各單位應根據政府會(huì )計制度實(shí)施的新要求，有計劃地充實(shí)財務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的人員力量，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。組織業(yè)務(wù)骨干人員組建單位政府會(huì )計制度具體實(shí)施專(zhuān)門(mén)工作小組，全面梳理、及時(shí)研判、認真解決制度實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，分類(lèi)別、分性質(zhì)制定配套解決方案，提高制度實(shí)施的共識和能力，保障制度實(shí)施的效果。
（三）加強宣傳培訓，營(yíng)造良好環(huán)境。各單位要認真組織政府會(huì )計制度的宣傳培訓工作，營(yíng)造良好實(shí)施環(huán)境和條件。要開(kāi)展多層次、全方位的培訓，確保有關(guān)人員準確把握政府會(huì )計制度改革的內涵和要求，確保實(shí)施過(guò)程中“不變形”“不走樣”。
（四）加強信息反饋，開(kāi)展指導督查。各單位對實(shí)施過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)反饋。國家藥監局將根據實(shí)施情況，適時(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和專(zhuān)項督查工作。
國家藥監局
2018年11月5日
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